抓住機遇 加快發(fā)展 開創(chuàng)長江流域水土保持工作新局面

各位委員，同志們： 今天，我們在古城西安召開長江上游水土保持委員會第十五次會議，主要任務(wù)是貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，總結(jié)交流“十一五”長江流域水土保持工作成效，研究部署“十二五”期間長江流域水土保持工作思路和任務(wù)。 下面，我代表委員會報告工作。 一、充分肯定“十一五”長江流域水土保持工作成效 “十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)展改革委、水利部等中央部委的大力支持下，長江流域各級政府和水行政主管部門緊緊抓住國家加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷史機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實踐可持續(xù)發(fā)展的治水思路，扎實工作，開拓進取，水土保持工作取得新的進展。 一是重點治理成效顯著。五年來，流域各地在穩(wěn)步推進“長治”工程、中央預(yù)算內(nèi)資金水土保持項目和農(nóng)發(fā)水土保持項目的基礎(chǔ)上，先后啟動實施了云貴鄂渝水土保持世行貸款項目、丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、坡耕地水土流失綜合治理試點等國家水土保持重點工程，實施范圍覆蓋了流域18個?。▍^(qū)、市）的330個縣。據(jù)統(tǒng)計，五年共治理水土流失面積4萬平方公里，國家累計投入資金47億元，治理面積和國家投資分別比“十五”期間增加15%和50%。截止“十一五”末，全流域水土流失治理面積已達到30萬平方公里，國家重點工程在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟、促進脫貧致富等方面發(fā)揮了突出作用。經(jīng)過20多年的連續(xù)治理，長江上游水土流失嚴重的“四大片”水土流失面積減少了40%，強度以上水土流失面積的比例由治理前的40%下降到目前的27%，年均減少土壤侵蝕量2億多噸；荒山荒坡面積減少了70%，林草覆蓋率提高了30%以上；實施綜合治理后的小流域達到了人均1—1.5畝基本農(nóng)田，農(nóng)民人均純收入比未治理區(qū)提高了30—50%，累計增產(chǎn)糧食超過60億斤，1000多萬人口解決了溫飽問題，擺脫貧困走上致富道路。長江流域已實現(xiàn)了水土流失面積由增到減、生態(tài)環(huán)境總體向好的歷史性轉(zhuǎn)變。 二是監(jiān)督管理實現(xiàn)突破。五年來，流域各地認真貫徹實施《水土保持法》，以落實生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”制度為重點，嚴格管理、依法行政，開創(chuàng)了水土保持監(jiān)督管理新局面。以《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》出臺為代表，各地先后出臺水土保持配套法規(guī)文件600多份，水土保持法規(guī)體系不斷完善；以全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動為契機，對各類生產(chǎn)建設(shè)項目開展監(jiān)督執(zhí)法檢查1.7萬次，下發(fā)整改通知書1.1萬份，查處違法項目8000多個。至“十一五”末，流域共有2.9萬個生產(chǎn)建設(shè)項目編報了水土保持方案，9000多個項目開展了水土保持設(shè)施專項驗收，方案申報率和專項設(shè)施驗收率較“十五”期間分別提高了30和20個百分點；征收水土保持補償費累計達到15億元，是“十五”期間的3倍多；積極開展水土保持生態(tài)補償機制研究，在208個縣開展了監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，渝懷鐵路等38個生產(chǎn)建設(shè)項目被水利部命名為水土保持示范工程。 三是生態(tài)修復(fù)快速推進。五年來，各地在加強人工治理的同時，充分發(fā)揮長江流域光熱水氣資源優(yōu)勢，大力推進封禁治理和生態(tài)自我修復(fù)，啟動實施了長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護二期工程，開展了“長治”生態(tài)修復(fù)工程和第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)縣試點工作，制定和完善了封禁管護的制度和辦法，劃定了封禁管護的范圍，加強了對現(xiàn)有植被的封禁管護。全流域累計實施生態(tài)修復(fù)、封禁保護面積6萬平方公里，水土流失防治步伐明顯加快。 四是監(jiān)測工作有序開展。五年來，依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一、二期工程的實施，流域初步建成了1個流域中心站、15個省級監(jiān)測總站、107個地級監(jiān)測分站、300多個監(jiān)測點的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各地制定了水土保持監(jiān)測規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福e極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行經(jīng)費及監(jiān)測工作專項經(jīng)費；利用“3S”技術(shù)，先后完成了金沙江下游、洞庭湖和鄱陽湖水系、三峽庫區(qū)、西南諸河怒江流域、四川岷沱江流域、“5.12”汶川地震災(zāi)區(qū)、青海三江源區(qū)、西藏藏東橫斷山生態(tài)脆弱區(qū)等重點流域、重點區(qū)域的水土流失遙感調(diào)查，監(jiān)測面積覆蓋了110多萬平方公里；積極推動“長治”七期工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款、丹江口庫區(qū)及上游、石漠化綜合治理試點工程等國家水土保持重點工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作，初步建立了流域和省級水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；先后向社會發(fā)布流域和省級水土保持公報40余份，水土保持監(jiān)測預(yù)報工作開始步入制度化、規(guī)范化軌道。 五是基礎(chǔ)工作顯著加強。五年來，長江委組織有關(guān)省（區(qū)、市）水土保持部門先后編制完成了《長江流域綜合規(guī)劃》中的水土保持規(guī)劃、《南方崩崗防治規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游水土保持規(guī)劃》（修訂本）等流域、區(qū)域和重點工程規(guī)劃；各?。▍^(qū)、市）圍繞本地國民經(jīng)濟發(fā)展總體目標和水土保持工作要求，分別編制完成了省級水土保持規(guī)劃和《2009—2011年水土保持重點工程建設(shè)規(guī)劃》、《易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃》、《革命老區(qū)水土保持規(guī)劃》等一批專項規(guī)劃，由流域規(guī)劃、省級規(guī)劃、重點區(qū)域和重點項目規(guī)劃組成的流域水土保持規(guī)劃體系已初步形成，為國家宏觀決策和水土流失治理提供了依據(jù)。委員會辦公室和各地先后組織開展了水土保持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、“長治”工程二十年建設(shè)成效、坡耕地水土流失及治理成效、水土保持工程防災(zāi)減災(zāi)作用等專題調(diào)研和水土保持生態(tài)補償機制、水土保持效益評價指標體系、南方崩崗調(diào)查及防治技術(shù)、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持防治技術(shù)等專題研究；成功舉辦了“長治”工程20年建設(shè)成效總結(jié)暨發(fā)展戰(zhàn)略研討會；協(xié)調(diào)配合水利部開展了“中國水土流失與生態(tài)安全（長江上游及西南地區(qū)和南方紅壤丘陵區(qū)）綜合科學(xué)考察”；流域各?。▍^(qū)、市）共有17個科技示范園被水利部命名為國家水土保持科技示范園，《中國南方崩崗調(diào)查及防治技術(shù)研究》等多項研究成果分別獲得省、部級科技進步獎。 六是宣傳教育深入人心。五年來，流域各地以水土保持國策宣傳教育為重點，通過座談會、新聞發(fā)布會、記者實地采訪、宣傳畫冊、報刊網(wǎng)絡(luò)、水土保持進校園、進黨校等多種形式，深入、廣泛、持久地開展了水土保持法制宣傳教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，流域各地五年先后開展大規(guī)模宣傳活動近100次，在省級以上電視臺發(fā)布新聞報道80余條，組織編輯出版大型水土保持畫冊12本、報刊雜志專版?？?0余期，發(fā)放宣傳手冊50余萬本，極大地增強了全社會水土保持意識和法治觀念，營造了深入貫徹實施水土保持法的良好氛圍。 總結(jié)回顧“十一五”長江流域水土保持工作取得的成就，我們深刻體會到：必須堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的防治方針，始終把預(yù)防保護和監(jiān)督管理作為水土保持工作的重中之重，按照分區(qū)防治、分類指導(dǎo)的原則，堅持兩手抓、兩手硬，加快水土流失防治步伐；必須堅持走長江特色水土流失綜合防治之路，始終把改善民生、發(fā)展經(jīng)濟、合理利用水土資源作為水土保持工作的基本目標，以小流域為單元，以坡耕地治理和坡面水系調(diào)控為重點，山水林田路綜合治理，有效推進生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合，在各級水土保持委員會的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門協(xié)作的重要作用，上下聯(lián)動，通力協(xié)作，共同推動水土保持工作健康深入發(fā)展。 二、準確把握“十二五”長江流域水土保持工作新形勢 “十二五”是我國全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，也是加快長江治理開發(fā)、推進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。站在新的歷史起點上，水土保持生態(tài)建設(shè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。 一是中央關(guān)于加快水利發(fā)展的戰(zhàn)略部署為水土保持帶來了新的發(fā)展機遇。今年以來，中央先后出臺一號文件、召開水利工作會議，明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，提出了水利改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略布局和措施。中央一號文件強調(diào)要把搞好水土保持和生態(tài)保護作為全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，建立健全水土保持補償制度，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理；中央水利工作會議也將水土保持列入水利改革發(fā)展的六項重要任務(wù)之一，把水土流失綜合治理作為新形勢下四大治水方略之一。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的高度重視，為我們做好新時期水土保持工作指明了方向。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實中央對水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署，牢固樹立和深入落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強責(zé)任感和使命感，抓住機遇，乘勢而上，努力完成好治理開發(fā)長江，促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。 二是新《水土保持法》的頒布實施為加快流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供了堅實保障。今年3月1日頒布實施的新《水土保持法》，是我國水土保持發(fā)展歷史又一個新的里程碑，對新時期水土保持事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。新《水土保持法》進一步確立了各級政府的水土保持職責(zé)，強化了水行政主管部門的水土保持管理職能，規(guī)定了水土保持機構(gòu)、人員對水土保持工作的監(jiān)督管理權(quán)限，明確了單位和個人預(yù)防和治理水土流失的法律義務(wù)；建立了政府水土保持目標責(zé)任和考核獎懲、水土保持補償費和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測等制度；完善了水土保持規(guī)劃管理、水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗收和水土保持監(jiān)測公告等制度；強化了對水土保持違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。水土保持法的修訂實施，為更有效的保護和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境，提高水土保持社會管理和公共服務(wù)能力，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，推進水土保持依法行政，提供了強有力的法律支撐。我們要深入貫徹落實新《水土保持法》，深刻領(lǐng)會和準確把握水土保持法的精神實質(zhì)，依法保護水土資源與生態(tài)環(huán)境，切實抓好水土保持各項工作。 三是長江流域水土流失治理和水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。長江流域是我國水土流失面積和土壤侵蝕量最大的流域，長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在不少突出矛盾和制約問題：第一，截止“十一五”末，長江流域仍然有近50萬平方公里的水土流失面積和1億多畝坡耕地沒有得到有效治理，特別在一些老少邊窮地區(qū)和偏遠山區(qū)，水土流失嚴重、生態(tài)和生存環(huán)境惡劣的局面還沒有得到根本改觀，流域水土流失防治進程與國家生態(tài)建設(shè)的總體目標差距很大；第二，水土資源開發(fā)與保護矛盾日益突出，人為水土流失現(xiàn)象依然存在，邊治理邊破壞的現(xiàn)象在個別地區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)項目中還十分嚴重，全社會的水土保持法制意識還有待進一步提高；第三，水土保持生態(tài)補償機制和水土流失治理投入長效機制尚未完全建立，水土保持發(fā)展后勁不足。面對這些制約流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的困難和問題，我們要進一步增強憂患意識、責(zé)任意識，堅定信心、迎難而上，落實責(zé)任，破解難題，推動長江流域水土保持工作取得新突破。 三、努力開創(chuàng)“十二五”長江流域水土保持工作新局面 根據(jù)新修編的《長江流域綜合規(guī)劃》和水利部提出的“十二五”全國水土保持工作目標和任務(wù)要求，“十二五”時期長江流域的水土保持工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，深入貫徹落實中央一號文件和新《水土保持法》，全面做好水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評價等重點任務(wù)，建立和完善適應(yīng)新形勢新要求的水土保持工作機制和工程建設(shè)管理機制，為建設(shè)流域生態(tài)文明和全面建設(shè)小康社會提供基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。 今后五年長江流域的水土保持主要目標任務(wù)是： ——全面強化預(yù)防監(jiān)督管理：基本建成流域各級水土保持配套法規(guī)體系；流域生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)防保護進一步強化；強化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度基本落實，水土保持方案申報率達到80%以上，實施率達到90%以上，驗收率達到80%以上，人為水土流失得到有效控制。 ——切實加快水土流失治理：繼續(xù)推進長江源頭區(qū)和西南石漠化地區(qū)、金沙江下游和嘉陵江上中游重點產(chǎn)沙區(qū)、三峽庫區(qū)和丹江口水庫及上游重要水庫水源區(qū)、洞庭湖和鄱陽湖湖區(qū)等流域上中游重點區(qū)域的水土流失防治；加快推動革命老區(qū)、南方崩崗水土流失區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治項目的實施。新增水土流失治理面積7.85萬平方公里，實施生態(tài)修復(fù)10萬平方公里；大力開展坡耕地治理和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，建成一批水土保持科技示范園區(qū)和示范工程。到“十二五”末，全流域70%水土流失面積得到治理或生態(tài)修復(fù)，逐步實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。 ——有序推動水土保持監(jiān)測預(yù)報：全面完成第四次水土保持普查任務(wù)，繼續(xù)開展重點支流、重點區(qū)域、重點工程和生產(chǎn)建設(shè)項目水的土流失動態(tài)監(jiān)測，完成全流域水土流失本底監(jiān)測和水土保持數(shù)據(jù)庫建設(shè)；實現(xiàn)水土保持公告規(guī)范化、制度化和水土保持監(jiān)測成果信息化管理，全面提升流域水土保持信息化水平。 ——初步建成水土保持支撐體系：建立和完善流域水土保持規(guī)劃體系，完成各?。▍^(qū)、市）水土保持規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃；建立和完善流域水土保持科技協(xié)作機制，開展流域跨省、跨區(qū)域重大水土保持項目技術(shù)協(xié)作和科技攻關(guān)，完成一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強的科研成果；加強水土保持科技示范和推廣工作，推進實用技術(shù)、高新技術(shù)和水土保持數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，全面提升流域水土保持科技水平。 為完成上述目標任務(wù)，當前及今后一段時期，要重點抓好以下幾方面的工作： （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進流域水土保持生態(tài)建設(shè)。加強水土保持工作，有效保護和合理利用水土資源，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，是法律賦予各級政府的重要責(zé)任。各地要按照新《水土保持法》要求，將水土保持工作列入各級政府的重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排；要建立健全地方各級政府水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度，將防治水土流失、維系優(yōu)良生態(tài)作為政府績效評估和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價的重要內(nèi)容；要把水土保持生態(tài)建設(shè)納入公共財政框架，落實經(jīng)費投入，積極探索建立水土保持生態(tài)補償機制，引導(dǎo)單位和個人參與水土流失治理，多渠道集資，加大水土保持投入；要充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，調(diào)動發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等相關(guān)部門的力量，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)生態(tài)建設(shè)項目，共同治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。各級水行政主管部門要按照新《水土保持法》賦予的職責(zé)，依法行政，當好政府決策參謀，確保“十二五”流域水土保持各項工作目標如期實現(xiàn)。 （二）科學(xué)規(guī)劃，為流域水土流失防治奠定基礎(chǔ)。水土保持規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是依法加強水土保持管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。各地要站在促進區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃編制要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標，把控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展作為水土保持工作的根本任務(wù)，以有利于推動科學(xué)發(fā)展、有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于保障和改善民生、有利于水土資源可持續(xù)利用、有利于提高水利社會管理和公共服務(wù)能力為出發(fā)點，突出在流域兩大生態(tài)脆弱區(qū)（長江源頭和西南石漠化地區(qū)）、“兩大產(chǎn)沙區(qū)”（金沙江下游和嘉陵江上游地區(qū)）、“兩大庫區(qū)”（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游）、“兩大湖區(qū)”（洞庭湖和鄱陽湖區(qū)）和水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)富集區(qū)、國家重大項目生產(chǎn)建設(shè)區(qū)等水土流失易發(fā)區(qū)、潛在危害區(qū)，科學(xué)布設(shè)預(yù)防保護、重點治理、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)督管理等水土保持防治措施，最大限度保護和利用水土資源；水土保持規(guī)劃要注重與相關(guān)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃銜接，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)并充分征求各方面的意見和建議，編制完成后的水土保持規(guī)劃，要盡早報送同級人民政府批準實施。 （三）強化監(jiān)督，全面落實水土保持“三同時”制度。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)模與數(shù)量日益擴大，加強生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持預(yù)防監(jiān)督、保護生態(tài)環(huán)境已成為貫徹實施新《水土保持法》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點工作。各地要深入貫徹落實新《水土保持法》提出的預(yù)防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方針，嚴格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和監(jiān)督執(zhí)法檢查，切實落實在水土流失嚴重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)限制和禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的規(guī)定，從嚴控制重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動；各級水土保持部門要全面貫徹新《水土保持法》的各項規(guī)定要求，充分履行職能，強化監(jiān)督管理，對流域內(nèi)在建的大型生產(chǎn)建設(shè)項目進行全面監(jiān)督檢查，有效規(guī)范建設(shè)單位的水土保持行為，推動水土保持“三同時”制度的落實；要嚴格查處違法行為，加大違法行為處罰力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，推動水土流失防治由事后治理向事前保護的根本性轉(zhuǎn)變，為國家水土資源安全和流域生態(tài)安全保駕護航。 （四）加快治理，扎實推進國家重點工程建設(shè)。當前，流域正在實施的國家水土保持生態(tài)建設(shè)項目包括云貴鄂渝水土保持世行貸款項目、丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目、農(nóng)發(fā)水土保持項目、坡耕地水土流失綜合治理試點工程、中央預(yù)算內(nèi)資金水土保持項目等，抓好這一批建設(shè)規(guī)模大、投資力度大的國家水土保持重點工程的實施，不僅是加快“十二五”流域水土流失治理的重要舉措，也是流域各級政府和水土保持部門義不容辭的責(zé)任。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全目標責(zé)任制，強化監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實任務(wù)和資金，做好與相關(guān)生態(tài)建設(shè)和水利建設(shè)項目的銜接配合，提高治理效益，確保各項國家水土保持重點工程順利實施；要以解決民生問題為切入點，在工程建設(shè)中立足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力培育新的經(jīng)濟增長點，有效促進農(nóng)民增產(chǎn)增收和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；要針對農(nóng)村“兩工”取消后水土保持工程建設(shè)投工投勞數(shù)量顯著減少、建設(shè)和管護難等新問題，創(chuàng)新工程建設(shè)和管理機制，通過出臺優(yōu)惠政策、制定獎懲措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民為改善生活生產(chǎn)條件投入水土流失治理，鼓勵個人和單位參與水土流失治理，建立多元化投入機制；要創(chuàng)新思路，大力開展治理水土流失與保障飲水安全、控制面源污染、改善人居條件等相結(jié)合的水土保持生態(tài)清潔型小流域，深化水土保持工作內(nèi)涵，拓展水土流失治理領(lǐng)域。 （五）大力宣傳，不斷營造水土保持濃厚氛圍。各地要以宣傳貫徹新《水土保持法》為契機，以全國水土保持國策宣傳教育行動為載體，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)廣泛、深入、持久地開展水土保持國策和法制宣傳教育，要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊多種渠道和舉辦講座、編寫水土保持科普教材、法律法規(guī)宣傳手冊等多種形式，面向社會、面向生產(chǎn)建設(shè)單位、面向廣大群眾宣傳水土保持法律法規(guī)，宣傳水土流失危害、水土保持治理成效和先進典型，不斷增強全社會水土保持意識和法治觀念，增強全民防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為水土保持營造良好的輿論氛圍。 同志們，做好“十二五”水土保持工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央一號文件和新《水土保持法》，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)“十二五”長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻！ 謝謝大家！