（2011年12月1日） 各位領(lǐng)導、同志們： 剛才，蔣巨峰省長、主任委員作了一個很好的工作報告，全面回顧了“十一五”期間長江流域水土保持工作進展，深刻分析了當前面臨的形勢，進一步明確了“十二五”時期的工作思路和主要目標。下午，劉寧副部長將作一個總結(jié)講話。我們要一并認真學習領(lǐng)會，切實抓好落實。下面，我代表長江上游水土保持委員會辦公室作一個簡要的工作匯報。 一、十四次委員會議以來所做的主要工作 在長江上游水土保持委員會和水利部的領(lǐng)導下，在流域內(nèi)地方各級政府的大力支持下，我們按照第十四次委員會議的工作部署，狠抓落實，全面完成了各項任務(wù)，取得了較好成效。 一是狠抓監(jiān)督管理，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度得到落實。以進一步落實大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度為目標，以全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動為契機，以鐵路、高速公路、水利水電工程、機場、石油管道等建設(shè)項目執(zhí)法檢查為重點，全面強化了流域大型生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理工作。兩年來，組織流域各省水行政主管部門對在建的滬昆高速公路等137個大型生產(chǎn)建設(shè)項目開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，下達整改意見50多份，受水利部委托對湖南皂市水利樞紐工程等36個生產(chǎn)建設(shè)項目進行了水土保持設(shè)施專項驗收。同時，對流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項目進行了全面調(diào)查摸底，建立了大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持數(shù)據(jù)庫，為進一步加大監(jiān)督管理力度奠定了良好基礎(chǔ)。通過一系列工作，流域生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門水土保持意識不斷增強，水土保持方案申報率和專項設(shè)施驗收率大幅提高，一批建成項目被水利部命名為水土保持示范工程。 二是狠抓檢查督導，云貴鄂渝水土保持世行貸款和丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目進展順利。針對云貴鄂渝水土保持世行貸款項目啟動實施初期一度停滯不前的狀態(tài)，積極配合水利部協(xié)調(diào)世行、財政部和項目區(qū)4省（市）相關(guān)部門，完成了項目中期調(diào)整，加大了對項目建設(shè)過程中的檢查督辦力度，加強了技術(shù)服務(wù)，加快了項目實施進度；圍繞參與式設(shè)計、項目采購、項目管理、經(jīng)果林栽培技術(shù)等主題，先后舉辦50余期技術(shù)培訓，培訓項目區(qū)技術(shù)人員和農(nóng)民近萬人次，提升了項目管理水平。在各方共同努力下，項目滯后的局面全面扭轉(zhuǎn)，累計完成水土流失治理面積1827平方公里，完成國內(nèi)外投資約13.3億元，占項目總投資的88%，基本達到預(yù)期目標，項目可望明年通過世行評估驗收。 為確保丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目按期完成治理目標，我們加強項目前期工作技術(shù)指導和實施中的檢查督促，及時為項目區(qū)各縣提供規(guī)劃所需的遙感底圖和相關(guān)數(shù)據(jù)，組織技術(shù)力量深入現(xiàn)場指導規(guī)劃、開展可研報告審查，共完成近期規(guī)劃項目區(qū)3省25個縣（市、區(qū)）151個項目區(qū)可行性研究報告的技術(shù)審查意見，保證了項目按期批復(fù)實施，同時聯(lián)合省水土保持主管部門對工程實施情況進行監(jiān)督檢查，確保了項目實施進度和工程質(zhì)量。截止2010年底，該項目已完成國家下達的計劃治理面積1.44萬平方公里，完成總投資34.61億元，各項水土保持措施開始發(fā)揮效益。 三是狠抓基礎(chǔ)工作，水土保持規(guī)劃和監(jiān)測預(yù)報取得新成績。先后組織流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）編制完成了《長江流域綜合規(guī)劃》中的水土保持規(guī)劃、《南方崩崗防治規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃（修訂本）》等流域、區(qū)域和重點工程規(guī)劃，目前《南方崩崗防治規(guī)劃》已獲水利部批復(fù)，《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》已經(jīng)水利部和兩?。ㄊ校┤嗣裾鷱?fù)，為指導流域各地開展水土流失防治工作奠定了基礎(chǔ)。2010年以來，按照水利部編制《全國水土保持規(guī)劃》的統(tǒng)一部署，我們組織長江委相關(guān)部門和流域相關(guān)省市水土保持部門，在七大流域機構(gòu)率先啟動流域水土保持三級區(qū)劃工作，并已提出區(qū)劃初步成果。 在完成三峽庫區(qū)、嘉陵江、金沙江下游等水土流失遙感調(diào)查監(jiān)測的基礎(chǔ)上，我們還先后開展了洞庭湖資水、澧水流域和鄱陽湖水系、丹江口庫區(qū)二期、四川岷江中下游及沱江流域、赤水河、怒江流域等重點流域和重點區(qū)域的水土流失遙感調(diào)查監(jiān)測，完成監(jiān)測面積70萬平方公里，全流域累計監(jiān)測面積超過110萬平方公里。積極推動丹江口庫區(qū)及上游、世行貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、石漠化綜合治理試點工程等國家水土保持重點工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作，初步建立了流域水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，一批監(jiān)測成果應(yīng)用于國家水土保持公告和流域水土保持規(guī)劃等生產(chǎn)實踐，為水土流失治理和國家宏觀決策提供了依據(jù)。 四是狠抓總結(jié)調(diào)研，水土保持科技水平不斷提升。先后兩次組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，對長江上游金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游區(qū)、隴南陜南地區(qū)和三峽庫區(qū)“四大片”開展“長治”工程與新農(nóng)村建設(shè)、“長治”工程20年建設(shè)成效、南方崩崗調(diào)查及防治技術(shù)研究等專題調(diào)研，完成了一批成果質(zhì)量較高、具有指導意義的調(diào)研報告；成功召開了“長治”工程20年建設(shè)成效總結(jié)暨發(fā)展戰(zhàn)略研討會，組織出版了《“長治”工程20年建設(shè)成效論文集》；2010年和2011年連續(xù)兩年組織開展長江上中游坡耕地建設(shè)布局與規(guī)模調(diào)研、南方片15個?。ㄊ小^(qū)）坡耕地水土流失綜合治理專題調(diào)研，初步摸清了不同類型區(qū)坡耕地水土流失現(xiàn)狀、坡改梯工程任務(wù)需求、治理模式及建設(shè)成本、工程建管機制等，為修改完善《全國坡耕地綜合治理工程規(guī)劃》和實施全國坡耕地綜合治理試點工程提供了依據(jù)。 二、努力做好“十二五”時期長江流域水土保持工作 “十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)克難攻堅的重要時期。我們將圍繞主任委員在報告中提出工作目標和任務(wù)，著力好以下幾方面的工作： 一要著力抓好“十二五”水土保持規(guī)劃各項工作。以科學發(fā)展觀為指導，按照水利部關(guān)于全國水土保持規(guī)劃的部署安排，緊緊圍繞維護健康長江、促進人水和諧的治江宗旨，借鑒“長治”工程的成功技術(shù)路線和經(jīng)驗，切實做好流域水土保持規(guī)劃各項工作。今年底要全面完成流域機構(gòu)承擔的三級區(qū)劃的各項成果，同時做好各省規(guī)劃數(shù)據(jù)上報審核工作，協(xié)調(diào)指導各省完成省級水土保持規(guī)劃。 二要著力推進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立完善以流域機構(gòu)、?。ㄊ校┧姓鞴懿块T為主體、生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門共同參與的水土保持監(jiān)督管理聯(lián)動機制，以鐵路、高速公路、水利水電開發(fā)等行業(yè)在建項目為重點，每年開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，定期向社會公告相關(guān)項目水土保持工作情況，不斷強化生產(chǎn)建設(shè)單位的社會責任意識和廣大公眾的參與意識，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化。 三要著力加強國家水土保持重點工程技術(shù)指導與督查。充分發(fā)揮流域機構(gòu)管理和技術(shù)優(yōu)勢，主動協(xié)調(diào)配合流域各?。ㄊ校┧帘３种鞴懿块T，加強技術(shù)指導和檢查督導，推進各項國家水土保持重點工程順利實施。積極協(xié)調(diào)指導云貴鄂渝4省（市）抓緊做好世行貸款水土保持項目的工程收尾和驗收準備工作，迎接項目整體竣工驗收。加快推動丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目二期工程啟動實施，做好項目前期工作技術(shù)指導。繼續(xù)做好流域坡耕地水土流失綜合治理試點、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目等工程檢查指導工作。 三、關(guān)于加強長江流域水土保持工作的幾點建議 一是盡快啟動實施丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目二期工程。丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目一期工程已全面完成建設(shè)任務(wù)，為配合南水北調(diào)中線工程建設(shè)，實現(xiàn)2014年全線通水目標，確保“一泓清水入庫”、“一庫清水北上”，建議國家有關(guān)部委盡快批復(fù)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃（修訂本）》，啟動實施丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目二期工程。 二是加大坡耕地水土流失綜合治理試點工程投入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，長江流域現(xiàn)有坡耕地1052萬公頃，每年產(chǎn)生的土壤侵蝕量占流域總侵蝕量近三分之一。而目前流域各省實施的坡耕地水土流失綜合治理試點工程僅27個，治理面積不到1.5萬公頃，加之長江流域山高坡陡土層薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣。建議加大長江上中游地區(qū)坡耕地綜合治理力度，并適當提高補助標準，以滿足坡耕地水土流失綜合治理實際需要。 三是充分發(fā)揮各級水行政主管部門在《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》水土保持項目管理中的主導作用?！度龒{后續(xù)工作規(guī)劃》將加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護作為一項重要規(guī)劃措施，而生態(tài)屏障區(qū)和庫區(qū)重要支流水土流失綜合治理是生態(tài)環(huán)境保護體系的重要內(nèi)容。目前，各級水行政主管部門在《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》水土保持項目管理中主要是配合規(guī)劃與移民主管部門開展前期立項與實施指導工作，建議根據(jù)《水土保持法》和國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，明確各級水行政主管部門在水土保持項目管理中的職責，充分發(fā)揮其技術(shù)管理優(yōu)勢，加快推動三峽庫區(qū)水土流失治理進程。 各位領(lǐng)導、各位委員，伴隨著中央一號文件的發(fā)布和新《水土保持法》的實施，長江流域水土保持事業(yè)又迎來新的發(fā)展機遇。委員會辦公室將奮力搶抓機遇，切實履行職責，全力做好“十二五”水土保持各項工作，為推進長江流域水土保持事業(yè)再上新臺階作出更大的貢獻！ 謝謝大家！