（2011年12月1日） 各位委員，各位代表，同志們： 經(jīng)過大家的共同努力，長江上游水土保持委員會第十五次會議開的卓有成效。一是系統(tǒng)總結(jié)了長江上游水土保持“十一五”期間取得的成效與經(jīng)驗，充分交流了上中游各省水土保持工作的成績與做法。二是剖析了長江流域水土保持存在的問題，深入分析了當前長江流域水土保持面臨的形勢和機遇。三是進一步明確了“十二五”期間長江流域水土保持的總體要求、主要目標和工作任務(wù)，提出了很好的工作意見。會上，陜西省祝列克副省長做了熱情洋溢的致辭。主任委員蔣巨峰省長的工作報告，委員會秘書長、長江水利委員會蔡其華主任全面的工作匯報，七省（市）委員和代表交流的好做法好經(jīng)驗，以及國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等有關(guān)部委局委員、代表發(fā)表的意見，都是本次會議的重要成果，期望辦公室會后認真整理，抓好貫徹落實。 籍會議結(jié)束之際，我再講兩方面意見，供大家參考。 一、拓展路子，繼承發(fā)揚“十一五”長江上游水土保持工作的成功經(jīng)驗 “十一五”期間，各省（市）黨委政府高度重視、精心組織，有關(guān)部門密切配合、扎實工作，深入推進具有區(qū)域特色的水土流失防治工作，實現(xiàn)了重點支流、重點區(qū)域水土流失強度持續(xù)下降，流域生態(tài)保護總體向好的趨勢性變化，流域耕地資源得到了有效保護，有力保障了區(qū)域糧食安全；江河湖庫水質(zhì)得到了有效改善，支持提升了流域防洪安全；農(nóng)民共享水土保持成果的權(quán)益得到了有效維護，促進了山丘區(qū)小康社會建設(shè)；流域重要生態(tài)功能得到了有效發(fā)揮，支撐了國家生態(tài)安全。“十一五”長江上游水土保持有以下幾方面工作經(jīng)驗值得充分肯定和繼承發(fā)揚： 第一，強化領(lǐng)導協(xié)調(diào)，是流域水土保持工作順利開展的根本保障。長江上游水土保持委員會自成立以來，作為流域性的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，委員會先后組織召開了15次全體會議，在貫徹國家水土保持方針政策，保護水土資源，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。第十四次委員會會議后，蔣巨峰主任委員向中央領(lǐng)導呈報了《關(guān)于加大長江中上游水土流失防治力度的建議》，促進了坡耕地水土流失綜合治理試點工程等一批重大水土保持工程在長江上游的啟動和實施。七?。ㄊ校└骷夵h委政府積極落實十四次會議要求，認真組織制定了“十二五”水土保持規(guī)劃，并把水土保持工作列入重要議事日程，有力地推動了水土流失綜合防治工作的深入開展。委員會辦公室緊緊圍繞水土保持工作目標和任務(wù)，認真履行職責，積極發(fā)揮參謀助手作用，切實加強技術(shù)指導，確保了各項防治任務(wù)的順利實施。 第二，推進重點治理，是流域水土流失有效防治的重要措施。水保重點治理工程突出以人為本、服務(wù)民生，在發(fā)展地方經(jīng)濟、促進脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。四川省實施坡耕地治理試點工程后，形成了千畝以上坡改梯治理片15處，帶動發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)5.49萬畝，為新農(nóng)村和小康建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。甘肅省將坡耕地治理試點工程與省委省政府500萬畝梯田建設(shè)工程相結(jié)合，開創(chuàng)了政府主導、水利牽頭、部門共建的新局面，長江流域內(nèi)項目區(qū)人均梯田面積達2畝以上，人均產(chǎn)糧達350公斤，形成了一批上規(guī)模、高效益的特色產(chǎn)業(yè)模式，為廣大山區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效和農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力支撐。云南、湖北等省在世行項目實施中加大坡改梯、經(jīng)果林、坡面水系調(diào)控、人居環(huán)境整治等民生工程建設(shè)力度，將水保工程打造成了當?shù)厝罕姷?ldquo;溫飽工程”、“致富工程”、“宜居工程”。重慶市結(jié)合“森林重慶”建設(shè)，大力推進水土流失綜合治理，不僅減少了三峽庫區(qū)泥沙淤積，減輕了面源污染，而且明顯提高了水庫移民區(qū)的人口環(huán)境容量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為人民群眾安居樂業(yè)致富做出了貢獻。 第三，做好易災區(qū)水保工作，是流域防災減災體系構(gòu)建不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十一五”期間，長江上游極端災害性事件突發(fā)多發(fā)，特別是汶川特大地震和舟曲特大滑坡泥石流災害呈現(xiàn)了特殊而極端的水土流失災害現(xiàn)象。在重建條件十分艱苦、重建任務(wù)極為繁重的情況下，委員會和四川、甘肅、陜西等省各級黨委政府下大力氣組織實施了《汶川地震災后恢復重建生態(tài)修復專項規(guī)劃》和《舟曲災后恢復重建總體規(guī)劃》，不僅認真組織領(lǐng)導災后重建工作，還在災后重建工作中的每一重要項目中都有針對性的部署和落實了水土保持生態(tài)恢復工作，大力實施梯田、林草植被建設(shè)和坡面集雨工程，科學構(gòu)建水土流失綜合防護體系，使水土保持工程在滯洪減沙、抗旱減災、保護人民生命財產(chǎn)安全中發(fā)揮了巨大的作用，有效減輕甚至避免了次生災害的發(fā)生，被災區(qū)群眾稱贊為“保水、保土又保安全”的關(guān)鍵性工程。 第四，實施自然生態(tài)修復，是流域上游區(qū)生態(tài)良性發(fā)展的必然途徑。堅持尊重規(guī)律、科學防治，發(fā)揮大自然的自我修復能力，使流域上游區(qū)生態(tài)良性向好發(fā)展。委員會及辦公室以“三江源”區(qū)和重要湖庫上游地區(qū)為重點，著力推進生態(tài)保護和自然修復，并進一步加強了國家水土保持重點工程區(qū)的封禁保護工作，使治理區(qū)的生態(tài)修復效果進一步顯現(xiàn)。各地也都在生態(tài)修復的政策建設(shè)、配套措施、經(jīng)驗宣傳等方面做了大量富有成效的工作，封禁保護的力度明顯加大。陜西省“十一五”期間率先將“封山禁牧”通過立法納入了法制軌道。云南省積極探索生態(tài)修復的機理和管理機制，通過建設(shè)基本農(nóng)田、實施舍飼養(yǎng)畜、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，為生態(tài)修復創(chuàng)造了條件，社會各界已經(jīng)普遍認同生態(tài)修復是一條實現(xiàn)科學發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的必由之路。 第五，防控人為水土流失，是實現(xiàn)流域水土資源有效保護的扎實抓手。長江上游地區(qū)是國家實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的重點地區(qū)，公路、鐵路、電力、礦產(chǎn)等大批生產(chǎn)建設(shè)項目對水土資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的壓力巨大。“十一五”期間，上游各?。ㄊ校┎粩嗤晟品ㄒ?guī)制度，深入推進依法行政，大力提升執(zhí)法能力，積極推動水土保持工作由事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，有效遏制了人為水土流失的勢頭。生產(chǎn)建設(shè)項目的生態(tài)保護意識顯著增強，許多建設(shè)單位設(shè)立了水土保持專門機構(gòu)，配備了相應(yīng)人員，健全了規(guī)章制度，落實了必要資金。上游地區(qū)打造出了國家西部大開發(fā)重點項目渝懷鐵路、陜西西漢高速公路等一批水土保持“三同時”示范工程。 第六，夯實基礎(chǔ)工作，是流域水土保持科學發(fā)展的重要前提條件。長江流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，先后開展了金沙江下游、三峽庫區(qū)、“5.12”汶川地震災區(qū)、青海三江源區(qū)、西藏藏東橫斷山生態(tài)脆弱區(qū)、四川岷江沱江流域等重點區(qū)域的水土流失動態(tài)監(jiān)測。國家水土保持重點工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項目全部開展了水土保持監(jiān)測。貴州率先將水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行經(jīng)費及監(jiān)測工作專項經(jīng)費列入省級財政預算，每年安排170多萬元，并先后從各種渠道安排了1000多萬元，全面促進了全省水土保持監(jiān)測工作的順利開展。 同時，《長江流域水土保持規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》等一批規(guī)劃編制完成，為科學開展流域水土保持工作提供了重要指導。陜西省南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制研究與建立工作取得重大突破。2008年以來,國家已向陜南水源區(qū)實施財政轉(zhuǎn)移支付下達水源區(qū)補償資金30多億元。重慶市建立起了每年從已建成的大中型水利水電工程水費、電費和礦產(chǎn)資源開發(fā)總收入中提取一定比例資金，專項用于水土流失治理的水土保持生態(tài)補償機制。 盡管“十一五”期間長江上游水土保持工作取得了巨大成績，但是，我們還必須看到,長江流域仍有近1/3的面積存在水土流失,上中游地區(qū)依然是我國水土流失問題最集中和最嚴重的地區(qū),廣泛分布的坡耕地仍是上游地區(qū)群眾賴以生存的主要耕地資源。以長江源頭、石漠化地區(qū)為主的兩大生態(tài)脆弱區(qū)，以金沙江下游、嘉陵江上游為主的兩大產(chǎn)沙區(qū)，以及以三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及中上游大型水庫的庫區(qū)水土流失綜合防治仍亟待進一步加強。城鎮(zhèn)化快速推進及大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動加劇人為水土流失的形勢也不容忽視。因此，長江流域水土流失防治依然任重而道遠。 二、齊心協(xié)力，努力實現(xiàn)“十二五”長江上游水土保持工作新跨越 中央水利工作會議和一號文件都明確要求將水土保持作為水利改革發(fā)展的重點任務(wù)予以扎實推進。無論從所處的戰(zhàn)略地位還是對全局的影響程度看，加快長江水土流失防治都是關(guān)乎自然良性演替與社會科學發(fā)展的重中之重的任務(wù)。 當前，我們正處在“十二五”開局起步、落實中央水利工作會議精神和今年中央1號文件及新《水土保持法》的關(guān)鍵時期，各地要緊抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn),按照今天上午蔣巨峰主任委員提出的“十二五”水保工作總體要求、主要目標和工作任務(wù)，以及蔡其華秘書長做出的工作安排，在長江上游水土保持委員會的領(lǐng)導協(xié)作下，研究細化、狠抓落實，共同推進長江水土保持工作取得新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越，為國家生態(tài)安全和流域經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的支撐和保障。在此，我再強調(diào)以下五個方面： 第一，貫徹落實好新《水土保持法》?！端帘３址ā方?jīng)過五年的修訂已于今年3月1日正式頒布實施。這次修訂中很多重要條款和重大規(guī)定都源自于長江水土流失防治長期實踐和總結(jié)，源自于七省（市）推進水土保持工作的做法和經(jīng)驗。因此，希望七省（市）進一步依法加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，開展好新法的宣傳貫徹，爭取率先修訂出臺省級《水土保持法實施辦法》和《水土保持補償費征收使用和管理規(guī)定》，為全國配套法規(guī)制定探索經(jīng)驗、提供示范。 第二，發(fā)揮好委員會的領(lǐng)導作用。繼續(xù)發(fā)揚二十年來，長江上游各級水土保持委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀發(fā)展的機制，繼續(xù)堅持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的模式，依據(jù)水土保持規(guī)劃，充分發(fā)揮各級政府在加強綜合治理、保障資金投入等方面的重要作用，充分發(fā)揮各有關(guān)部門協(xié)同助力推進水土流失防治的作用，進一步強化組織領(lǐng)導有力、上下整體聯(lián)動、部門密切配合的良好工作格局，推動和帶領(lǐng)流域廣大干部群眾共同做好水土流失治理工作。 第三，抓好水土流失綜合治理。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要明確提出到2015年全國新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里的目標。目前，我們根據(jù)全國水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃已將目標任務(wù)分解落實到省。希望上游七?。ㄊ校┍M快將治理目標任務(wù)落實到縣，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立地方各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度、公共財政投入穩(wěn)定增長機制，探索建立多元化的水土保持投融資機制，力爭在全國率先實現(xiàn)“十二五”水土流失綜合治理目標。同時，繼續(xù)開展坡耕地綜合整治，大力推動三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)二期等一批重大水土流失治理工程盡快實施，確保長江上中游水土保持工作持續(xù)推進。 第四，夯實水土保持發(fā)展基礎(chǔ)。一是高度重視水土保持規(guī)劃編制工作。水利部已于今年年初啟動開展了《全國水土保持規(guī)劃》編制工作，完成后將依法報國務(wù)院審批。上游七省（市）要按照統(tǒng)一要求，積極配合完成全國規(guī)劃編制工作，并爭取率先完成本轄區(qū)規(guī)劃編制和省級人民政府批復工作。二是認真組織好國務(wù)院第一次水利普查水土保持情況普查工作。目前普查已經(jīng)進入由清查登記階段向填表上報階段沖刺的關(guān)鍵時期，希望進一步加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極配合，保障普查經(jīng)費足額及時到位，全面完成普查工作。三是縣級以上人民政府要按照新《水土保持法》的要求加強水土保持監(jiān)測工作，保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。 第五，深化國策宣傳教育。最近，中宣部等8部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于切實加強水利公益性宣傳的意見》，教育部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立水土保持教育社會實踐基地、開展水土保持教育的通知》。上游七省（市）要以全國水土保持國策宣傳教育行動為載體，以宣傳新《水土保持法》為重點，率先實現(xiàn)水土保持進黨委、人大、政府和政協(xié)，增強各級領(lǐng)導對水土保持生態(tài)建設(shè)的重視和支持。加強與宣傳、教育部門的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮新聞媒介的作用，采取靈活有效的宣傳形式，增強公眾防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的意識。深入推進水土保持科技示范園區(qū)和水土保持教育社會實踐基地建設(shè)，進一步抓好中小學生和社會公眾的水土保持科普教育。積極推動國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮典型和樣板在建設(shè)生態(tài)文明社會中的引導帶動作用。 各位委員、同志們，中央一號文件、中央水利工作會議和新《水土保持法》為加快流域水土流失防治掀開了新篇章。剛剛閉幕的中央扶貧工作會議也對進一步推進長江上游水土保持工作提出了新要求、新任務(wù)。會后，蔣巨峰主任委員還將根據(jù)大會上大家提出的好辦法、好理念向中央領(lǐng)導呈送關(guān)于加快長江中上游水土流失防治的建議意見。同時，經(jīng)征求意見并報蔣巨峰主任委員同意，會議決定第十六次長江上游水土保持委員會會議將在云南省昆明市召開。讓我們認真貫徹中央的決策部署，落實好本次會議精神，抓緊機遇、扎實工作，為開創(chuàng)長江流域水土保持工作新局面做出積極貢獻，期待再次共話長江水土保持工作大計！ 謝謝大家！