在2005年國家水土保持重點建設工程

工作會議上的總結講話

 

水利部水土保持司副司長 張學儉

（2005年12月5日）

 

同志們：

　　為期兩天的國家水保重點建設工程工作會議今天就要勝利結束了。根據(jù)會議安排，受劉震司長委托，我對會議作一簡要總結。

　　本次會議是在中央經(jīng)濟工作會議剛剛勝利畢幕，也是在全國人民繼續(xù)貫徹十六屆五中全會精神，以及2003－2007年工程實施中期、承上啟下的關鍵時期召開的，在這種情況下召開這次會議，總結經(jīng)驗，提出要求，對于搞好國家水土保持重點工程建設，非常必要和及時。

　　今天上午劉震司長在會上做了重要講話，對近期工作提出了具體要求,江西省水利廳管日順副廳長和贛州市葉玉忠副市長發(fā)表了熱情洋溢的歡迎辭。與會代表考察了信豐縣水土流失警示教育基地、水土保持小流域綜合治理和高速公路水保“三同時”，對贛州水土保持突出產業(yè)開發(fā)示范和加強水土保持宣傳教育留下了深刻印象。來自項目區(qū)省市縣的10名代表做了典型發(fā)言，交流了經(jīng)驗，研討了問題，提出了建議。

　　總之，這次會議時間雖短，但安排豐富，內容重要。大家普遍感到大有收獲，特別是實地考察，看到了不同模式的水土流失防治技術和成效，深受啟發(fā)，深受鼓舞。經(jīng)過全體代表的共同努力，會議達到了預期目的，取得圓滿成功，

　　一、會議主要收獲

　　新一期國家水土保持重點建設工程于2003年啟動實施，實施期為2003－2007年。自2003年石家莊啟動會以來，工作會原則上兩年一次，參會人員主要是省、地兩級具體工作負責人。大家普遍感到，會議是研究新情況新問題的會，是交流做法經(jīng)驗的會，是推進具體工作的會，是務實而富有成效的會。這種會議形式對于有效指導工程的實施，提高工程建設質量和效益發(fā)揮，保持該工程長久以來的生機與活力，發(fā)揮其在全國生態(tài)建設中的示范、帶動作用，有著非常重要的作用和意義。會議的收獲主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）研究了新形勢,增強了在新情況下搞好工程建設的信心

　　國家水土保持重點建設工程開始于20世紀80年代初，是國家最早的生態(tài)建設工程。大家可以回憶一下，當時是改革開放初期，國家剛把重心轉移到經(jīng)濟建設上來，小平同志提出發(fā)展是硬道理，在當時搞水土保持生態(tài)建設，非常具有前瞻性。現(xiàn)在不一樣了，隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，國家高度重視生態(tài)建設，提出五統(tǒng)籌，建設社會主義新農村，實現(xiàn)人與自然和諧，在這種情況下，把國家水土保持重點建設工程發(fā)揚光大，建設全國水土保持生態(tài)示范工程，更具有重要意義，也符合時代要求。比如，北京與綠色奧運相結合，江西建設生態(tài)后花園，贛州水保先行，臍橙飄香等。所以，會議的最大收獲，就是在新形勢下，堅定把工程搞好的信心，進一步統(tǒng)一認識，貫徹劉司長的講話精神，總結經(jīng)驗，探討問題，把工程建設放在國家發(fā)展大格局中。

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家相繼出臺了一系列與水土保持工作相關的政策，如農村稅費改革取消“兩工”，群眾投勞一事一議等，使工程建設面臨新的情況和新的挑戰(zhàn)；同時，現(xiàn)代化進程的日益加快和人民生活水平的不斷提高，也對水土保持提出了新的更高要求。會上，大家結合實際分析了當前國家水土保持重點建設工程在新形勢發(fā)展中面臨的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，進一步明確了該工程在國家生態(tài)建設中的重要地位和作用，提出了適應新形勢，加強調查研究，不斷開拓創(chuàng)新，積極采取相應舉措推進工程建設的建議和意見。

　　（二）安排部署了近期工作

　　劉司長在講話中，總結分析了工程實施三年來的工作情況，總結了四個經(jīng)驗，提出了六項工作要求，對下一步工作具有重要的指導意義。劉司長的講話不是就工作談工作，還包含有很多新的東西，可以概括為六個字：定位、理念、機制。國家水土保持重點建設工程風雨征程23年，開創(chuàng)了眾多先河，積累了豐富經(jīng)驗，完全有資格做為全國的示范工程。從全國來看，經(jīng)驗最典型、成效最突出、考察人次最多的，還是國家水土保持重點建設工程。既然如此，大家就不能放松要求，作為全國的示范，就要高起點，就要勇于也要有能力從一個輝煌走向新的輝煌。劉司長還講了理念更新，體現(xiàn)在工程上，就是要增強新的理念，特別是生態(tài)修復的理念，要把保護的理念，自然修復的理念，落實到工程上，人工治理與生態(tài)修復并重，加快水土流失防治步伐，加快生態(tài)環(huán)境改善進程。還有一個就是機制，特別是群眾參與機制和生態(tài)補償機制。在重慶重點工程調研時，我發(fā)現(xiàn)，即便不取消兩工，在農村依然存在壯勞力流失，在地里務農的都是“3861”部隊，甚至70多歲的老人。還有生態(tài)補償機制，雖然理論提出來了，但還很遠未落到實處。大家回去要積極探索。劉震司長在講話中，充分肯定了各地取得的成績和積累的成功經(jīng)驗，明確提出了下一步工作重點與任務，要求各地圍繞“人與自然和諧、機制創(chuàng)新、工程建設規(guī)模效益、規(guī)范建設管理、科技支撐、宣傳教育”等6個方面繼續(xù)開展示范創(chuàng)新，大家回去要抓緊貫徹落實。

　?。ㄈ┛偨Y交流了經(jīng)驗做法

　　會議共安排10個單位進行了交流發(fā)言，大家普遍反映10個典型選得很好，各有特色，可以互為借鑒。比如：如北京市的“以水源保護為中心，構筑生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，建設生態(tài)清潔型小流域”模式，遼寧省每年三次的參觀交流、拉練檢查，山西省柳林縣實施的“一礦一企治理一山一溝”的工業(yè)反哺農業(yè)機制，甘肅安定區(qū)的長期以來的水保立區(qū)戰(zhàn)略，江西的贛南大示范區(qū)建設與產業(yè)開發(fā)相結合等，都是各地適應新形勢，在工作中務實創(chuàng)新、不斷進取探索的成功經(jīng)驗和做法，我們要繼承發(fā)揚，鞏固提高，在項目區(qū)全面推廣，促進工程建設。

　　二、貫徹落實會議精神的幾點要求

這次會議對進一步規(guī)范國家水土保持重點建設工程管理，提高工程建設質量，增強項目效益發(fā)揮有著十分重要的意義。各地務必要認真貫徹落實劉震司長講話精神，圍繞“水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護”這兩個根本目標，切實推進國家水土保持重點建設工程新發(fā)展。根據(jù)劉震司長重要講話，就貫徹落實好這次會議精神，我提幾點具體要求：

　?。ㄒ唬┴瀼貢h精神，落實各項工作

　　會后，各地要認真做好會議精神的傳達和貫徹落實工作。一是流域機構要根據(jù)此次會議精神，做好本流域負責管理的相關水土保持重點工程的建設管理工作，或者水利部委托的其他水土保持重點工程的有關工作。二是各省水土保持部門要向主管廳領導匯報會議情況，重點是劉司長講話精神，研究制定貫徹落實方案。同時，各省應適時召開所有國家水土保持重點建設工程實施縣主管領導、水利局負責人、水保站技術負責人參加的工作會，盡快傳達會議精神，部署好下一步工作，保障工程按規(guī)劃提出的目標順利實施，全面推進水土保持生態(tài)建設工作。

　　（二）優(yōu)化項目設計，加強前期工作

　　各地要根據(jù)水利部和財政部聯(lián)合批復的實施規(guī)劃，抓緊組織編制2006年初步設計，做好2006年計劃的申報工作。

　　初步設計要以項目區(qū)為單位，以小流域為單元組織編制，由省級水行政管部門審批。初步設計承擔單位應熟悉水土保持業(yè)務，并具有相應的規(guī)劃設計資質。規(guī)劃設計要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結合，充分征求項目區(qū)群眾對工程建設內容、組織實施和管護等方面的意見，切實解決群眾生產生活中的實際問題，發(fā)揮小型水利水保工程在生態(tài)建設中的基礎作用。

　　大家注意，從2005年起，年度計劃下達方式按財政部要求進行了改革，水利部先下達年度治理任務計劃，財政部根據(jù)水利部下達的治理任務計劃再下達資金補助計劃。計劃申請程序不變，依然要求由省級水行政主管部門會同省級財政部門聯(lián)合編制上報水利部、財政部。2006年計劃申請要求各地于2006年2月底前上報，請各地務必抓緊按時申報。從這幾年申報情況來看，往往因為有個別省上報太晚，影響了整個計劃的下達時間。如果再出現(xiàn)類似情況，我們將調減相關責任省的任務和投資計劃。

　?。ㄈ┐蛟炀饭こ?，加強示范建設

　　國家水土保持重點建設工程實施20多年來，發(fā)揮的一個很重要的作用就是為全國生態(tài)建設提供了示范樣板。此次會上，劉司長明確提出要把國家水土保持重點建設工程建設成為我國水土保持生態(tài)建設的示范工程。為此，我提三方面具體要求：

　　一是項目布設要集中連片，形成規(guī)模，項目區(qū)新增水土流失治理面積不少于100平方公里。要注意相近流域的整合和銜接，連成一片，形成規(guī)模效應。二是根據(jù)水利部頒發(fā)的《關于開展水土保持生態(tài)示范區(qū)建設的通知》（水保［2004］23號）和《關于開展面源污染防治水土保持試點工程建設的通知》（辦水保［2005］99號）精神，在項目區(qū)開展相應的工作。三是開展水土保持生態(tài)科技示范園建設，爭取每個項目縣都有一個水?？萍际痉秷@，因地制宜突出特色，發(fā)揮示范、宣傳、科普、教育等功能與作用。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查，嚴格工程管理

　　各地要按照《國家水土保持重點建設工程管理辦法》的要求，加強工程管理，嚴格監(jiān)督檢查和年度驗收工作，保證工程順利實施。省級檢查一年不能少于二次，要重點檢查前期工作是否規(guī)范，下達計劃是否完成，工程質量是否達標，措施數(shù)量、工程地點與批復是否一致，資金使用是否符合規(guī)定，以及監(jiān)理制、公示制、產權確認、管護責任、農民投勞、地方配套等落實情況。特別是地方配套，一定加強做工作，爭取落實得更好一些。年度驗收要在縣級自驗的基礎上分措施進行抽查驗收，抽驗比例不得少于完成任務量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機械施工工程要逐個進行驗收。

　?。ㄎ澹┘訌娬哒{研，做好基礎工作

　　在開展工程建設的同時，各地要根據(jù)新形勢新情況的要求，積極開展政策調研工作，研究新問題，提出新舉措。近期各地應加強水土保持生態(tài)補償機制的研究?！秶鴦赵宏P于加強水土保持工作通知》（國發(fā)[1993]5號）中明確提出“對已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，要按照庫區(qū)流域防治任務的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區(qū)及其上游的水土保持，由所在省水行政主管負責組織檢查驗收”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出：“按照誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。”河北、重慶等省已經(jīng)出臺了從水庫、電站提取費用用于水土保持的辦法，山西省柳林縣出臺了“關于實行一礦一企治理一山一溝的實施意見”，實行以工補農、以黑補綠。各地應根據(jù)實際情況，加強水土保持生態(tài)補償政策機制的調研和推進工作。

　　同志們，這次會議在江西贛州召開，得到了江西省水利廳，贛州市及有關縣的黨委、政府和業(yè)務部門的大力支持，他們?yōu)闀h順利召開做了大量卓有成效的工作，在此，我代表全體會議代表，向他們表示衷心的感謝！同時，祝各位代表返程順利，身體健康，萬事勝意！

　　謝謝大家！