不斷開拓創(chuàng)新 努力建設(shè)國(guó)家水土保持示范工程

 

—在國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程工作會(huì)議上的講話

水利部水土保持司司長(zhǎng) 劉震

（2005年12月5日）

 

　　今天我們?cè)诮魇≮M州市召開國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程2005年度工作會(huì)議，主要是總結(jié)交流各地貫徹落實(shí)2003年石家莊工作會(huì)議精神，推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與成效。同時(shí)，分析研究當(dāng)前工程實(shí)施中存在的問題，明確下一步工作的重點(diǎn)與任務(wù)。這次會(huì)議是繼石家莊工作會(huì)議之后，推動(dòng)新一期國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施的又一次重要會(huì)議，這次會(huì)議的召開，對(duì)確保全面實(shí)現(xiàn)2003-2007年度國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃目標(biāo)具有重要的意義。

　　下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、工程實(shí)施三年來的成效與經(jīng)驗(yàn)

新一期國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程按照集中連片、規(guī)模治理，建設(shè)水土保持大示范區(qū)的基本思路組織實(shí)施。三年來，各級(jí)水利水保部門按照石家莊工作會(huì)議的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組新的治水思路，因地制宜，把握工作重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，全面推進(jìn)，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施順利，各方面工作都有新的進(jìn)展。截止目前，共安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金1.5億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投入10多億元，規(guī)劃實(shí)施的42個(gè)項(xiàng)目區(qū)的359條小流域，有178條小流域完成了治理任務(wù)，104條小流域正在實(shí)施。共完成水土流失綜合治理面積2497平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田20.8萬畝、營(yíng)造水土保持林草212.4萬畝，封禁治理141.4萬畝，建設(shè)水池、水窖、坡面水系工程16550處（座），修建農(nóng)田生產(chǎn)道路1282.26公里，工程建設(shè)完成土石方6096.7萬立方米，全面完成了國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃。

　　三年來，工程實(shí)施取得了實(shí)實(shí)在在的成效，主要表現(xiàn)在：工程建設(shè)規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，分布在不同水土流失類型區(qū)內(nèi)的42個(gè)治理面積均在100平方公里左右的水土保持大示范區(qū)初具規(guī)模，建設(shè)了一批精品工程。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)植被覆蓋率增加，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，水土流失得到有效控制。工程的實(shí)施，年均減少泥沙3000多萬噸，鞏固與促進(jìn)陡坡耕地退耕30余萬畝，治理區(qū)林草植被覆蓋率提高了18%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均收入增加300元左右，21.3萬人群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富，培育了一批水土保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程在水土保持生態(tài)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。

　　總結(jié)這些成績(jī)?nèi)〉玫慕?jīng)驗(yàn)，主要有：

　　第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，部門相互協(xié)調(diào)配合。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施之初，所有項(xiàng)目縣都成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決工程建設(shè)中遇到的問題，為工程的順利實(shí)施提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保障。一是認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。無論是新上項(xiàng)目縣，還是過去實(shí)施過該項(xiàng)目的縣，地方各級(jí)政府都把實(shí)施該工程當(dāng)作改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難得機(jī)遇，作為一項(xiàng)扶貧富民的基礎(chǔ)工程來抓。甘肅省安定區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府始終貫徹“水保立區(qū)”的方針，遼寧朝陽(yáng)市確立了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，把水土保持工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程。陜西榆林下決心整合過分分散投資的做法，按大項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、組織發(fā)動(dòng)等工作，保證了工程的順利實(shí)施。二是責(zé)任明確。各級(jí)政府將工程建設(shè)列入政府重點(diǎn)考核目標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)和業(yè)務(wù)部門年度考核目標(biāo)，層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。山西呂梁市臨縣把對(duì)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲掛鉤，年度檢查驗(yàn)收后，對(duì)工程建設(shè)搞得好的，縣政府拿出專項(xiàng)資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，搞得不好就對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了積極性。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程投資規(guī)模較小、中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，而上級(jí)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)要求高的情況，各地在工程建設(shè)管理體制上狠下功夫。各項(xiàng)目縣都利用國(guó)家實(shí)施相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程的有利條件，建立了“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合”的建設(shè)管理體制，依靠政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門的作用，按照規(guī)劃，集中資金，把工程建設(shè)與退耕還林、以工代賑、扶貧開發(fā)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型水利工程建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目結(jié)合起來，資金捆綁使用，形成合力，提高了工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與效益。

　　第二，因地制宜，突出工程建設(shè)重點(diǎn)。各地因地制宜，根據(jù)水土流失的成因規(guī)律，抓住水土流失與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本矛盾，明確了既要在保護(hù)水土資源的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又要在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水土資源的合理利用與有效保護(hù)的思路。在工程實(shí)施中，緊緊圍繞治理水土流失、促進(jìn)群眾脫貧致富這兩大目標(biāo)，切實(shí)解決工程實(shí)施區(qū)群眾對(duì)糧食、增收的基本需要，確定工程建設(shè)重點(diǎn)，配置水土保持措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)群眾脫貧致富與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。為此，工程建設(shè)重點(diǎn)圍繞可持續(xù)地利用水土資源，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做文章，堅(jiān)持小流域綜合治理，突出坡改梯、坡面水系、水源工程和溝道治理等工程建設(shè)，集約、高效利用水土資源，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，培育山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。江西贛南的臍橙、山西陽(yáng)泉的核桃、甘肅定西的土豆、遼寧朝陽(yáng)的紅棗等，都是通過工程建設(shè)培育出來的各具特色的水土保持產(chǎn)業(yè)帶，不僅為項(xiàng)目區(qū)群眾增收致富找到了好路子，也有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)水土資源“雙贏”。

　　第三，積極探索，促進(jìn)水土保持新發(fā)展。一方面，各地在工程實(shí)施中按照人與自然和諧相處的理念，實(shí)現(xiàn)了由單純依靠人工治理到人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程絕大多數(shù)項(xiàng)目縣都由政府出臺(tái)了封山禁牧政策，工程建設(shè)區(qū)全部實(shí)行了封山禁牧，確保了工程建設(shè)成果得以維護(hù)，解決了長(zhǎng)期以來困擾工程成果管護(hù)的一大難題。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)立地條件差、地處偏遠(yuǎn)和水土流失相對(duì)較輕的區(qū)域，實(shí)施以封禁為主的治理措施，并作為工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加快了水土流失防治速度。這是符合生態(tài)自然演替規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)的重要舉措。另一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的需要，工程實(shí)施把保護(hù)水資源、改善人居環(huán)境納入工程建設(shè)的重要目標(biāo)。如北京市永定河項(xiàng)目區(qū)，針對(duì)水資源緊缺、水污染加劇的現(xiàn)狀，適應(yīng)保護(hù)水資源的迫切要求，以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展城郊特色旅游的需要，工程建設(shè)以保護(hù)水資源、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，建設(shè)水土保持生態(tài)清潔型小流域，把農(nóng)村生活垃圾、生活污水、化肥和農(nóng)藥施用等納入工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，控制面源污染，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)城郊旅游業(yè)的發(fā)展。許多地方也都根據(jù)各自實(shí)際，在離城鎮(zhèn)較近的項(xiàng)目區(qū)，把工程建設(shè)與城市美化、城郊旅游觀光、生態(tài)休閑緊密結(jié)合起來，改善人居環(huán)境。水土保持工程建設(shè)領(lǐng)域的拓展，有力地促進(jìn)了水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　第四，搞活機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是各地依靠政策，建立多元化的投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金投入工程建設(shè)。在總結(jié)過去承包、拍賣、租賃、股份合作治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)戶包治理的個(gè)人與企事業(yè)單位，在資金安排上一視同仁，給予資金補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與水土流失治理的積極性。山西省水利廳、財(cái)政廳專門制定了關(guān)于小流域治理開發(fā)大戶的資金扶持辦法。河北邢臺(tái)、江西贛南等地涌現(xiàn)了一批投資水土流失治理開發(fā)的大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，在國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，社會(huì)各方面投入的資金達(dá)10多億元，有效地彌補(bǔ)了工程建設(shè)資金的不足。更具典型意義的是山西柳林縣推行“一礦一企治理一山一溝”的做法，政府出臺(tái)了從煤炭中提取一定比例的資金用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土流失治理的政策。以工哺農(nóng)政策的落實(shí)，加快了水土流失治理速度。二是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任，解決水土保持工程存在的建設(shè)與管理脫節(jié)的問題。內(nèi)蒙古庫(kù)倫旗等項(xiàng)目實(shí)施旗縣制定出臺(tái)了“水土保持措施產(chǎn)權(quán)落實(shí)管理辦法”，使水土保持工程產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。許多地方采取反租倒包，實(shí)行不落實(shí)管護(hù)責(zé)任的項(xiàng)目不予立項(xiàng)或開工等做法，保證了工程建后管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。三是把依靠政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，組織實(shí)施工程建設(shè)。各地在繼續(xù)堅(jiān)持依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)政策規(guī)定，組織、發(fā)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變管理方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，采取招投標(biāo)的辦法，選擇施工企業(yè)或水土保持專業(yè)隊(duì)參與工程建設(shè)，保證了工程建設(shè)進(jìn)度，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。

　　第五，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)管理。為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理，保證工程建設(shè)的質(zhì)量效益與資金使用安全。部里制定的《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》，山西、江西等省結(jié)合各自實(shí)際制定了工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，河北、遼寧等省建立了項(xiàng)目實(shí)施年度檢查評(píng)比排隊(duì)的制度，起到了激勵(lì)先進(jìn)鞭策落后的作用，從而進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)管理。首先是前期工作深入細(xì)致。所有工程都根據(jù)審批的規(guī)劃，編制小流域初步設(shè)計(jì)，經(jīng)審批后納入中央年度投資計(jì)劃。設(shè)計(jì)單位深入項(xiàng)目區(qū)，聽取群眾對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、措施布局等設(shè)計(jì)方面的意見，保證了工程實(shí)施的合理性。各級(jí)水利部門加強(qiáng)前期工作，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)，改變了過去工程建設(shè)的隨意性，為加強(qiáng)與規(guī)范工程建設(shè)管理奠定了基礎(chǔ)。其次，各地根據(jù)有關(guān)管理制度的要求，積極推行項(xiàng)目責(zé)任主體、工程建設(shè)監(jiān)理、農(nóng)民投勞承諾、工程建設(shè)公示、資金使用報(bào)賬和產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)等制度，建立起了責(zé)任明確、群眾參與、監(jiān)督制約、管護(hù)到位的建管機(jī)制。各級(jí)水利水保部門把更多的精力放在政策制定、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查與驗(yàn)收工作上，放在抓各項(xiàng)制度的落實(shí)上，減少了過去既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員等不規(guī)范的工程建設(shè)管理行為，提高了工程建設(shè)管理水平。特別是投勞承諾制和工程建設(shè)公示制的逐步推行，使項(xiàng)目區(qū)群眾認(rèn)識(shí)到工程實(shí)施是真正為老百姓辦事，感受到工程實(shí)施與自身利益的緊密聯(lián)系，調(diào)動(dòng)了群眾參與工程建設(shè)管理的積極性，在一定程度上解決了農(nóng)村“兩工”取消后工程建設(shè)投勞難的問題，提高工程建設(shè)的透明度，增強(qiáng)了各級(jí)管理部門的責(zé)任感，對(duì)保證項(xiàng)目的順利實(shí)施起到了積極作用。

　　二、當(dāng)前工程實(shí)施中存在的主要問題

　　在總結(jié)與肯定近三年來國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還要清醒地看到目前工程實(shí)施中還面臨著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是地方資金配套問題。在工程建設(shè)中，大多數(shù)地方都沒有落實(shí)地方配套資金，一些地方財(cái)政增長(zhǎng)幅度很大的地區(qū)仍然不配套，這說明地方政府對(duì)水土保持工作重視不夠，長(zhǎng)期依賴國(guó)家扶持的思想仍然存在。

　　二是農(nóng)村“兩工”取消對(duì)工程建設(shè)影響比較大。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民參與工程建設(shè)已經(jīng)面臨著勞動(dòng)力缺乏的問題，同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面落實(shí)，農(nóng)村“兩工”取消后，沿用傳統(tǒng)的行政方式組織農(nóng)民投勞受到政策調(diào)整的制約，工程的組織實(shí)施也遇到不可回避的矛盾，必須研究新的投入機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)的積極性。

　　三是工程建設(shè)發(fā)展不平衡。有的地方工作相對(duì)薄弱，有的管理制度與要求流于形式，工作抓得不實(shí)，工程實(shí)施中存在不少問題。封山禁牧政策在有的地方落實(shí)不到位，即使出臺(tái)了全境封禁的政策，但項(xiàng)目區(qū)外封禁政策沒有得到實(shí)施，加劇了非項(xiàng)目區(qū)水土流失的壓力；投勞承諾制和工程建設(shè)公示制的推行，還存在工作不深入、不細(xì)致的問題，沒有真正起到廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與、發(fā)揮監(jiān)督制約的作用；工程建設(shè)監(jiān)理制尚未全面落實(shí)，個(gè)別地方水利水保部門仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，但行業(yè)監(jiān)管難以真正到位。

　　四是工程建后管理工作仍然薄弱。盡管近年來各地已經(jīng)重視工程建后管護(hù)工作，在推行產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益探索與實(shí)踐，但總體上看，工程建后管護(hù)工作仍是一項(xiàng)薄弱的工作。建設(shè)與管理脫節(jié)的問題沒有從根本上得到解決，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)不明晰的情況還較普遍，直接影響到工程建設(shè)效益的發(fā)揮。

　　此外，工程實(shí)施在科技推廣應(yīng)用、效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面工作力度不大，與國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程作為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的示范工程的定位不適應(yīng)。

　　三、下一步工作重點(diǎn)與任務(wù)

　　國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施的區(qū)域多數(shù)在原來的八片治理區(qū)，經(jīng)過多年的治理，已取得明顯的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，作為示范區(qū)看得見、摸得著、學(xué)得到，是生動(dòng)的教材和樣板。盡管該工程投資規(guī)模、實(shí)施范圍不大，但它在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中具有十分重要的、特殊的地位與作用。因此，總的要求與目標(biāo)是，要把國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)成為我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的示范工程，建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)建設(shè)的示范工程。為了更好地推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，必須注意抓協(xié)調(diào)、抓規(guī)劃、抓政策、抓示范，不僅工程建設(shè)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)要高，而且要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，在發(fā)展思路、建設(shè)理念、機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)模效益、科技支撐等方面積極探索，積累有益的經(jīng)驗(yàn)，做出示范，以指導(dǎo)與推動(dòng)新時(shí)期全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展。

　　為此，各級(jí)水利水保部門要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的定位，理清思路，明確目標(biāo)，確保全面完成工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。從當(dāng)前形勢(shì)對(duì)水土保持的要求來看，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在以下六個(gè)方面做出示范：

　　(一)在貫徹人與自然和諧相處的理念方面做出示范

　　理念決定行動(dòng)，行動(dòng)決定效果。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程必須按照人與自然和諧的理念來實(shí)施，才能取得好的效果。一是尊重自然規(guī)律。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中就要考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件，因地制宜，因水制宜，植被建設(shè)要根據(jù)區(qū)域內(nèi)水資源條件，適地適樹，不得盲目大面積發(fā)展水土保持林，所有措施都要按照合理開發(fā)和有效利用水土資源的要求來配置，這是貫徹人與自然和諧相處的基本原則；二是充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力。所有項(xiàng)目實(shí)施縣必須全面落實(shí)封山禁牧政策，把封育保護(hù)作為工程實(shí)施的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地處偏遠(yuǎn)、水土流失較輕或近期治理要求不是十分緊迫的區(qū)域，應(yīng)主要采取封育管護(hù)等手段，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步恢復(fù)植被，改善生態(tài)，防治水土流失，加快治理速度，這是貫徹人與自然和諧相處的重要手段；三是貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念。不僅要開發(fā)利用好水土資源，更要保持好水土資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，要切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，強(qiáng)化制度建設(shè)。要通過工程的實(shí)施，建章立制，走自律式發(fā)展的路子，改變過去不合理的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，避免掠奪式經(jīng)營(yíng)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水土資源的有效保護(hù)，尤其要處理好開發(fā)建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，既要金山銀山，更要綠水青山，這是貫徹人與自然和諧相處的基本要求；四是以人為本，尊重民意。要以滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實(shí)際需要為宗旨，傾聽群眾的意見，把群眾的意愿落實(shí)到工程建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，這是貫徹人與自然和諧相處的根本保障。

　　(二)在機(jī)制創(chuàng)新方面做出示范

　　創(chuàng)新始終是國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施的重要任務(wù)，近三年來，各地在這方面做了不少工作。但當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的深層次矛盾與問題還沒有從根本上解決，各地要繼續(xù)加強(qiáng)工程建管機(jī)制的改革與創(chuàng)新，大膽探索，破解水土保持投融資的體制性障礙，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的長(zhǎng)效機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各級(jí)水土保持委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各部門共同參與工程實(shí)施的局面，真正建立起“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)廣泛參與”的建設(shè)管理體制，重點(diǎn)是抓好規(guī)劃，廣泛征求意見，取得各方面的認(rèn)同，多渠道、多部門解決投入不足問題；二是政策激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投入的機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，推進(jìn)水土保持工程產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入水土保持工程建設(shè)管理的積極性，建立水土保持生態(tài)建設(shè)良性發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村治理開發(fā) “四荒”政策，在積極鼓勵(lì)大戶參與水土流失治理的同時(shí)，要按照兼顧社會(huì)公平的原則，確保水土流失區(qū)大多數(shù)群眾受益；三是群眾參與式的機(jī)制。要在保證項(xiàng)目區(qū)群眾知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)村“兩工”政策調(diào)整的要求，建立農(nóng)民投勞參與水土保持工程建設(shè)的保障機(jī)制，使群眾自覺自愿參與到工程建設(shè)管理中來；四是建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。要推動(dòng)各級(jí)政府出臺(tái)有關(guān)政策，建立流域下游補(bǔ)償上游、受益區(qū)補(bǔ)償水土流失防治區(qū)的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加資金投入，增強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展的后勁。目前，要抓住國(guó)家逐步實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的機(jī)遇，適時(shí)推動(dòng)地方政府制訂出臺(tái)從煤炭、礦山等行業(yè)開發(fā)收益中提取一定比例的資金，建立水土保持生態(tài)建設(shè)基金的政策。要推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知精神，從已建大中型水利、水電工程收益中，提取部分資金用于本庫(kù)區(qū)及其上游水土流失防治工作。

　　(三)在工程建設(shè)規(guī)模效益方面做出示范

　　規(guī)模效益是新形勢(shì)發(fā)展對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)提出的新要求，是加快水土流失防治進(jìn)程、確保水土保持工程成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益的內(nèi)在要求。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程作為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的示范工程，就應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的規(guī)模與效益方面有新的發(fā)展。一是規(guī)模治理。要始終堅(jiān)持按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，建設(shè)水土保持大示范區(qū)，新實(shí)施的項(xiàng)目要同已治理區(qū)連接、整合，集中連片，形成規(guī)模，這必須作為工程實(shí)施的一條原則來執(zhí)行。只有上規(guī)模，才能發(fā)揮投資效益，才能推動(dòng)水土保持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，才能具有示范輻射效應(yīng)。二是突出效益。要貫徹以人為本的理念，緊緊圍繞促進(jìn)群眾脫貧致富與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一關(guān)鍵，從根本上解決導(dǎo)致水土流失的基本矛盾，因此，工程實(shí)施必須同當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在提高效益上做文章，充分利用與發(fā)揮工程實(shí)施區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)鼐哂惺袌?chǎng)前景的特色產(chǎn)業(yè)，把水土保持工程建設(shè)成為區(qū)內(nèi)適銷對(duì)路的產(chǎn)業(yè)基地。三是突出工程建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要因地制宜，以梯田、水系、小型蓄水保土工程、農(nóng)田道路、沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這既是防治水土流失的關(guān)鍵措施，也是提高工程效益的基礎(chǔ)，要把水土保持工程融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。

　　(四)在規(guī)范建設(shè)管理方面做出示范

　　規(guī)范的管理是保證工程建設(shè)質(zhì)量與效益，提高工程建設(shè)管理水平的一項(xiàng)重要工作。各地要認(rèn)真落實(shí)部里頒發(fā)的《國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法》規(guī)定的各項(xiàng)制度和要求，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體，全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制、投勞承諾制、工程建設(shè)公示制、資金使用報(bào)賬制和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。推行這些制度不能流于形式，不能走樣。要結(jié)合各地實(shí)際研究落實(shí)執(zhí)行這些制度的具體程序和可操作性規(guī)定，做到便于組織、便于管理、便于監(jiān)督檢查。工程建設(shè)監(jiān)理單位必須由項(xiàng)目責(zé)任主體通過市場(chǎng)機(jī)制擇優(yōu)選擇，而不能由行業(yè)主管部門指定，更不能搞施工、監(jiān)理和監(jiān)督管理混為一體的同體監(jiān)理。要通過推行這些制度，加強(qiáng)與規(guī)范工程建設(shè)管理，把各級(jí)水利水保部門從繁重的工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)中解脫出來，把主要精力放到政策研究制定、監(jiān)督與驗(yàn)收工作上來。

　　確保資金使用安全是工程建設(shè)管理工作的重要環(huán)節(jié)，在石家莊會(huì)議時(shí)我專門強(qiáng)調(diào)過，這里有必要再次強(qiáng)調(diào)。如果資金管理出了問題，示范就無從談起。各級(jí)水利水保部門一定要以高度的責(zé)任感，抓好資金管理工作，要把確保資金使用安全、確保干部安全作為工程建設(shè)管理的大事來抓。要從制度入手，落實(shí)好公示制、監(jiān)理制、報(bào)賬制等制度，按制度辦事，靠制度管人，嚴(yán)格管理程序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，主動(dòng)開展審計(jì)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行中央下達(dá)的投資計(jì)劃任務(wù)，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序。要不斷提高水利水保隊(duì)伍素質(zhì)，樹立為群眾辦實(shí)事，為群眾謀利益的觀念，把水土保持工程建設(shè)成為民辦實(shí)事的德政工程、民心工程。

　　(五)在科技支撐方面做出示范

　　發(fā)揮國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程在全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，必須提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效益，這有賴于提高工程建設(shè)的科技含量，需要必要的效益監(jiān)測(cè)做支撐。而這是目前工程實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)。水土保持科技發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)費(fèi)短缺、低水平重復(fù)等問題是當(dāng)前面臨的現(xiàn)狀。搞好科技支撐，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，在于落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一是推廣實(shí)用技術(shù)。要把工程作為科研院所試驗(yàn)、推廣先進(jìn)實(shí)用水土保持科技的場(chǎng)所，為科研院所參與工程建設(shè)創(chuàng)造條件，建立起科技與生產(chǎn)相結(jié)合的機(jī)制。二是引進(jìn)高新技術(shù)。要結(jié)合水土保持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、效益好的名特優(yōu)品種，有針對(duì)性地引進(jìn)解決生產(chǎn)實(shí)踐中重大問題的關(guān)鍵技術(shù)與方法，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水土保持管理與技術(shù)人員、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作。三是加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè)。要通過示范園區(qū)建設(shè)，在各地建設(shè)一批科技含量高、效益好、示范作用強(qiáng)的示范園區(qū)，集科研、技術(shù)推廣、宣傳教育于一體，作為輻射帶動(dòng)工程建設(shè)的紐帶與窗口。四是搞好效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。很多水土流失治理區(qū)經(jīng)過多年治理效果非常好，但缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，只能定性描述，不能定量分析，影響對(duì)治理成果效益的充分反映。要在開展水土保持基礎(chǔ)效益監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展方向，做好生態(tài)修復(fù)、控制面源污染方面的監(jiān)測(cè)，通過效益監(jiān)測(cè)工作，用科學(xué)的數(shù)據(jù)反映水土保持工程的重要作用，以及工程建設(shè)所取得的成效。

　　(六)在宣傳教育營(yíng)造良好的水土保持氛圍方面做出示范

　　搞好宣傳教育、營(yíng)造良好的水土保持氛圍是發(fā)揮工程建設(shè)示范作用的基礎(chǔ)性工作。一是打造示范中的精品流域。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)都要有意識(shí)地抓出1-2條精品小流域，在工程實(shí)施的理念、科技推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、效益及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面集中展示工程建設(shè)的成果，反映工程實(shí)施所取得的突出成績(jī)。二是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范宣傳文本。搞好工程建設(shè)很重要，同時(shí)，系統(tǒng)地總結(jié)好工程實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)也是一項(xiàng)十分重要的工作，要把好的思路、好的做法和取得的好成效以規(guī)范的文本總結(jié)出來，便于大家借鑒學(xué)習(xí)，便于宣傳。三是開展警示教育。要通過治理區(qū)與非治理區(qū)正反兩的反差對(duì)比，反映水土流失治理的緊迫性，反映水土保持生態(tài)建設(shè)的重要地位與作用。四是發(fā)揮新聞媒體的作用。要以電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒宣傳水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程取得的巨大成績(jī)，擴(kuò)大工程建設(shè)的影響與示范帶動(dòng)作用，宣傳水土保持工程在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中的主體地位，提高全社會(huì)保護(hù)水土資源的意識(shí)。

　　明確了工程建設(shè)的目標(biāo)，重在抓落實(shí)。各地要對(duì)照上述六項(xiàng)要求，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)工程實(shí)施三年來的情況進(jìn)行一次中期檢查與評(píng)估，查找差距，成功的方面就毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持并發(fā)展，不足的加以整改完善提高，工作不到位的要加強(qiáng)，沒有落實(shí)的要及時(shí)補(bǔ)課。要認(rèn)真總結(jié)已實(shí)施工程的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)下一步擬實(shí)施的工程，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，做好工程實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要強(qiáng)化檢查驗(yàn)收工作，把檢查驗(yàn)收作為改進(jìn)與推動(dòng)工作的重要環(huán)節(jié)抓實(shí)，起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。省、地水利水保部門要承擔(dān)起這一責(zé)任，對(duì)工作差的項(xiàng)目縣要通報(bào)批評(píng)，引入大干大支持、小干小支持、不干不支持的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，各地要進(jìn)一步做好配套資金的落實(shí)工作，對(duì)地方財(cái)政狀況比較好卻長(zhǎng)期不安排配套資金的地區(qū)要適當(dāng)調(diào)減國(guó)家投入，支持地方配套資金落實(shí)好的地區(qū)。

　　重點(diǎn)工程建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧相處，發(fā)揚(yáng)“自力更生、苦干實(shí)干、講求實(shí)效、開拓創(chuàng)新”的精神，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的順利實(shí)施，促進(jìn)全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。