認(rèn)真謀劃 加強(qiáng)管理

 

扎實(shí)推進(jìn)太行山國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)

 

（2005年11月日）

河北省水利廳

 

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

河北省太行山國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程涉及4市6縣的6個(gè)項(xiàng)目區(qū)，規(guī)劃區(qū)總面積1343平方公里，其中水土流失面積716平方公里。按照5年治理規(guī)劃，計(jì)劃完成治理水土流失面積585平方公里。工程實(shí)施兩年多來，在治理區(qū)干部、群眾和工程技術(shù)人員的共同努力下，工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　一、太行山國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)展順利，成效顯著

2003—2005年，國家共下達(dá)我省太行山國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)350平方公里，占規(guī)劃任務(wù)的60%。由于2005年度國家資金下達(dá)較晚，治理任務(wù)計(jì)劃在下年度完成。截止到目前，2003年度共完成水土流失治理面積151.02平方公里，占國家下達(dá)任務(wù)的130%；共完成投資3838萬元，是國家下達(dá)投資的5倍。2004年度共完成治理水土流失面積134平方公里，占國家下達(dá)任務(wù)的115%；共完成投資3912萬元，是國家下達(dá)投資的5.6倍。經(jīng)檢查驗(yàn)收，小流域治理的面積核實(shí)率達(dá)到95%以上，造林成活率達(dá)到85%以上，溝道治理工程和小型水利水保工程的質(zhì)量合格率達(dá)到96%。

　　在工程建設(shè)中，我們參照基建程序進(jìn)行管理，實(shí)行了工程監(jiān)理制，積極推行項(xiàng)目區(qū)群眾投工承諾制、公示制，注重機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督和監(jiān)測，注重人員培訓(xùn)和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中存在的問題，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收關(guān)，保證了工程質(zhì)量。工程實(shí)施近3年來，工程建設(shè)在治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

　　——生態(tài)效益顯著。通過實(shí)施以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路、草綜合治理，工程區(qū)林草植被覆蓋率由治理前的21%提高到43%；保土減沙效果明顯，項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由治理前的1736噸/平方公里.年，減少到1050噸/平方公里.年。據(jù)水文測算，入橫山嶺水庫泥沙年均減少1500噸，王快水庫減少1750噸；蓄水緩洪效果顯著，工程區(qū)各項(xiàng)水土保持措施累計(jì)蓄水能力達(dá)到323萬立方米，緩洪效率達(dá)到50%，削減了洪峰流量，對減少項(xiàng)目區(qū)洪災(zāi)損失發(fā)揮了重要作用。

——經(jīng)濟(jì)效益明顯。小流域綜合治理工程立足恢復(fù)生態(tài)，著眼發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綜合治理開發(fā)，有效地促進(jìn)了工程區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和生產(chǎn)生活條件的改善。工程區(qū)累計(jì)新增基本農(nóng)田123公頃，有效灌溉面積增加34公頃，年增產(chǎn)糧食9.26萬公斤；新增造林綠化面積16616公頃，其中經(jīng)濟(jì)林8210公頃。在治理中，注重把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展紅棗、蘋果、核桃、花椒、柿子、板栗等經(jīng)濟(jì)植物，農(nóng)民人均年收入增加256元。

——社會(huì)效益突出。廣大干部群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，放牧現(xiàn)象明顯減少，濫砍濫伐現(xiàn)象基本杜絕；農(nóng)民科技意識(shí)增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了較大變化，節(jié)水灌溉、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)得到普遍推廣；結(jié)合實(shí)施生態(tài)家園富民工程，項(xiàng)目區(qū)新建沼氣池378處，可有效保護(hù)山場7560畝，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了條件；紅棗、核桃等銷售、加工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到　　二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道；人居環(huán)境、生產(chǎn)條件得到明顯改善，為農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)山更青，水更綠，人與自然更加和諧。

　　二、采取有力措施，全面提升重點(diǎn)工程建設(shè)成效

　　為搞好太行山國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，我們精心謀劃，強(qiáng)化管理，認(rèn)真組織實(shí)施，工程建設(shè)取得了較好的效果。

　?。ㄒ唬┳⒅匾孕碌乃帘３掷砟钪\劃和指導(dǎo)工程建設(shè)。為全面提升我省水土流失綜合防治水平，在項(xiàng)目規(guī)劃階段，我們就提出了立足精品工程，集中連片、突出規(guī)模效益，建設(shè)水土保持大示范區(qū)的工作思路。一期工程規(guī)劃了6個(gè)項(xiàng)目區(qū)、28條小流域，總面積1343平方公里。現(xiàn)已建成萬畝以上治理大片4處。在小流域初步設(shè)計(jì)中，貫徹以人為本的思想，在設(shè)計(jì)措施和內(nèi)容上與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行溝通，充分尊重群眾意愿，提高了公眾參與意識(shí)。積極推行了項(xiàng)目建設(shè)公示制、群眾投工承諾制，把項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，讓群眾對項(xiàng)目建設(shè)有知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與治理的積極性。在加強(qiáng)人工治理的同時(shí)，更注重遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，實(shí)行“小開發(fā)、大保護(hù)”，通過依法監(jiān)督和保護(hù)，減少不合理生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)對自然生態(tài)的破壞和壓力，改善生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)新實(shí)施封禁保護(hù)面積13382公頃，占治理措施面積的46%。為鞏固治理成果和保護(hù)生態(tài)，項(xiàng)目縣都出臺(tái)了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，如沙河市出臺(tái)了《沙河市人民政府關(guān)于禁止山場放牧保護(hù)林草植被的通知》、《沙河市人民政府禁伐令》、《沙河市人民政府禁止向河道排放廢棄物令》等。

　　（二）注重前期工作和制度建設(shè)，規(guī)范工程管理。為加強(qiáng)太行山國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，我們從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)入手，層層把關(guān)。一是根據(jù)太行山國家水土保持重點(diǎn)工程特點(diǎn)，我廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定下發(fā)了《河北省太行山國家水土保持重點(diǎn)工程管理暫行辦法》，對工程建設(shè)遵循的原則、前期工作、工程管理、資金管理、檢查驗(yàn)收、工程管護(hù)等方面作了詳細(xì)規(guī)定。二是舉辦了“小流域初步設(shè)計(jì)”培訓(xùn)班，對縣級水保技術(shù)人員進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)，組織專家分兩批對6個(gè)項(xiàng)目區(qū)的28條小流域初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了審查，提高了小流域初步設(shè)計(jì)質(zhì)量，為工程建設(shè)順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。三是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、監(jiān)理制和合同管理制，對重點(diǎn)項(xiàng)目縣法人和監(jiān)理工程師進(jìn)行了培訓(xùn)，向6個(gè)項(xiàng)目縣派駐了監(jiān)理工程師和旁站監(jiān)理員，完善了工程建設(shè)程序。四是推行了技術(shù)人員承包責(zé)任制，技術(shù)人員常駐工地，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，提高了工程質(zhì)量。五是組織項(xiàng)目區(qū)4市6縣主管科（站）長開展了聯(lián)合評比檢查，下發(fā)了檢查通報(bào)，促進(jìn)了后進(jìn)縣的工作。

　　（三）注重發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)作用。各項(xiàng)目縣都成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的“太行山國家水土保持重點(diǎn)治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)對工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)。阜平縣定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)研究解決治理中存在的問題，把治理任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核的重要內(nèi)容，實(shí)行水保工程一票否決制。主管縣長經(jīng)常對各個(gè)工程點(diǎn)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)。靈壽縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把林業(yè)、國土資源、扶貧等有關(guān)部門的資金進(jìn)行捆綁，按照小流域設(shè)計(jì)內(nèi)容統(tǒng)一使用，僅2003年就增加投資150萬元，完成治理任務(wù)52.58平方公里，是國家下達(dá)任務(wù)的3倍，不僅加快了治理速度，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也有了明顯提高。

　?。ㄋ模┳⒅厥袌鲞\(yùn)作，提高治理速度和質(zhì)量。在小流域治理中，引入市場機(jī)制，通過拍賣“四荒”使用權(quán)，促進(jìn)了工程建設(shè)，通過公開招標(biāo)，降低了治理成本。平山縣在蘇家莊小流域治理中，對一些土石方工程進(jìn)行公開招標(biāo)，節(jié)省投資三分之一。涉縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了“水土保持生態(tài)建設(shè)公司”，不僅承包生態(tài)建設(shè)工程，還負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和林果管理，為工程建設(shè)實(shí)行“三制”管理奠定了基礎(chǔ)。在工程建設(shè)中，各項(xiàng)目縣十分重視發(fā)揮“四荒”治理大戶的作用，都制定出臺(tái)了鼓勵(lì)治理開發(fā)“四荒”資源的政策。通過宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)服務(wù)、資金扶持，把大戶治理“四荒”作為推動(dòng)治理的重要措施，掀起了“四荒”資源治理開發(fā)的新高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)共拍賣“四荒”7.23萬畝，吸引59個(gè)治理大戶投入治理資金2300萬元，加快了治理速度。

　?。ㄎ澹┳⒅匾匀藶楸?，建設(shè)效益工程。正確處理生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，在建設(shè)生態(tài)工程的同時(shí)，圍繞水土資源的有效保護(hù)和合理利用，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林作為突破口，把夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大了小型水利水保工程建設(shè)力度，建設(shè)水池水窖412處、揚(yáng)水工程43處，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林8210公頃，新增基本農(nóng)田123公頃。為提高治理效益，平山縣引進(jìn)了清香等優(yōu)質(zhì)核桃，靈壽縣請澳大利亞技術(shù)人員在核桃嫁接、節(jié)水灌溉等方面對項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行培訓(xùn)，阜平縣推廣了機(jī)械施工的方法。工程建設(shè)得到了廣大群眾的認(rèn)可，小流域治理工程被譽(yù)為“德政工程”。

　?。┳⒅匦麄骱皖A(yù)防監(jiān)督工作，防止人為產(chǎn)生新的水土流失。為提高項(xiàng)目區(qū)群眾的水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為重點(diǎn)工程建設(shè)營造良好的氛圍，各縣十分重視水土保持宣傳工作。靈壽縣在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通要道和重點(diǎn)治理鄉(xiāng)村涮寫標(biāo)語300條，沿公路兩側(cè)建立宣傳標(biāo)志牌170塊，在治理區(qū)內(nèi)樹立標(biāo)志碑21塊，在縣電視臺(tái)每周二、周五連續(xù)報(bào)道山區(qū)治理開發(fā)的典型事跡，介紹治理技術(shù)，收到了很好的效果。阜平縣在治理區(qū)樹立永久性宣傳標(biāo)志碑16塊，利用縣電視臺(tái)農(nóng)村教育欄目播放水土保持治理科教片53小時(shí)，促進(jìn)了重點(diǎn)治理工程的開展。近年來，受市場鐵價(jià)上漲的影響，項(xiàng)目縣私挖亂采鐵礦有所抬頭，人為造成了新的水土流失。為此，各縣都加強(qiáng)了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作力度，由政府牽頭組織公安、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共關(guān)停無證小鐵礦點(diǎn)83處，查處違法案件19起，審批水土保持方案（表）47份，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位恢復(fù)治理面積1900畝，投入恢復(fù)治理資金56萬元。

　　三、工程建設(shè)中存在的主要問題及建議

　?。ㄒ唬┩顿Y標(biāo)準(zhǔn)偏低。國家水土保持重點(diǎn)工程投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不利于按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理和操作，給監(jiān)理工作帶來很大困難，很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的“三控制”制度。建議，提高投資標(biāo)準(zhǔn)，按基建程序管理和實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

　　（二）監(jiān)測工作滯后。我省水土流失定點(diǎn)監(jiān)測工作開始起步，但太行山國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)的監(jiān)測相對滯后，一方面技術(shù)人員需要培訓(xùn)，另一方面投入較大，省級配套資金相對不能滿足監(jiān)測需要。2005年，我省財(cái)政已預(yù)備350萬元用于開展水土流失監(jiān)測，但中央資金不能按時(shí)到位，影響工作進(jìn)展。建議，中央資金盡快下達(dá)。

這次會(huì)議后，我們將認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹會(huì)議精神，學(xué)習(xí)兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，再接再厲，扎實(shí)工作，努力把太行山國家水土保持重點(diǎn)防治工作提高到一個(gè)新水平。

　　謝謝大家！