貴州省水土保持監(jiān)測站

 

　　【摘 要】貴州省水土保持監(jiān)測站是1996年成立的正縣級事業(yè)單位。是全國成立較早的水土保持監(jiān)測單位之一。成立十年來，在貴州省委、省政府及省水利廳黨組的直接領導下，在狠抓機構建設、不斷完善監(jiān)測站的職能、加強技術力量、充實專業(yè)結構、積極落實監(jiān)測經(jīng)費的過程中，得到了省人事廳、省財政廳、省編委等相關部門的大力支持，使貴州省水土保持監(jiān)測工作取得了長足的發(fā)展。現(xiàn)監(jiān)測站共有在職職工43名，包括辦公室、財務科、監(jiān)測科、技術科、規(guī)劃設計科、咨詢評估科等六個職能科室，主要開展了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)一期工程建設、發(fā)布了2004年全省水土流失監(jiān)測公告、開發(fā)建設項目水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持方案編制等　　工作?，F(xiàn)監(jiān)測站已發(fā)展成為集規(guī)劃設計、水土保持方案編制、水土保持生態(tài)工程咨詢評估、水土保持生態(tài)建設政策法規(guī)的調(diào)研和擬定于一體的綜合服務型事業(yè)單位。

　　貴州省水土保持監(jiān)測站是依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》于1996年成立的縣級事業(yè)單位，成立之初其主要職能是根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《貴州省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第四章第十八條“省人民政府水行政主管部門負責全省水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，每三至五年公告一次”的規(guī)定，負責全省水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，并定期發(fā)布水土流失動態(tài)監(jiān)測公告；負責全省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設與管理，水土流失生態(tài)環(huán)境狀況普查和動態(tài)監(jiān)測等。十年來，在省委、省政府及水利廳黨組的領導下，得到了省人事廳、省財政廳、省編委等相關部門的大力支持，現(xiàn)已發(fā)展成為以水土保持監(jiān)測為主業(yè)，集規(guī)劃設計、水土保持方案編制、水土保持生態(tài)工程咨詢評估、水土保持生態(tài)建設政策法規(guī)的調(diào)研和擬定于一體的綜合服務型事業(yè)單位。許多研究成果（如《喀斯特石漠化的遙感—GIS典型研究》）現(xiàn)已應用于貴州省水土保持生態(tài)環(huán)境建設及其它領域。

　　隨著國家對水土保持生態(tài)環(huán)境建設的日益重視，水土保持的投入在不斷增加，特別是對水土保持監(jiān)測工作的定位（水土保持監(jiān)測預報是國家生態(tài)建設宏觀決策的基本依據(jù)，是水土保持事業(yè)的重要組成，是提高水土保持現(xiàn)代化水平的關鍵基礎），這從更高層面上對水土保持監(jiān)測這一基礎性工作提出了新的要求。監(jiān)測工作如何適應現(xiàn)階段新形勢的發(fā)展，這是我們急需研究和解決的問題。從我站目前的現(xiàn)狀分析，我們認為，按水利部在現(xiàn)階段對監(jiān)測工作提出的新的要求來看，監(jiān)測站現(xiàn)有的職能、內(nèi)部機構設置、技術力量及專業(yè)結構、現(xiàn)有監(jiān)測經(jīng)費等均不能適應新形勢下水土保持監(jiān)測工作的開展。我們經(jīng)過反復調(diào)研，再結合政府機構改革和水利部機構改革中“三定”方案的相關要求，我們認為要抓好貴州的水土保持監(jiān)測工作，必須首先解決好監(jiān)測站的機構建設、監(jiān)測站職能的完善、技術力量及專業(yè)結構的加強、監(jiān)測經(jīng)費的落實等問題。只有抓好了這幾項工作，才能為構建水土保持監(jiān)測工作的框架平臺打下堅實的基礎。為此，我站在統(tǒng)一了認識的基礎上，緊緊圍繞以上四個方面主要問題開展工作。

　　一、狠抓機構建設，夯實發(fā)展基礎

　　我省是全國較早成立省級水土保持監(jiān)測機構的省份。1996年，貴州省機構編制委員會以省編辦發(fā)[1996]111號文《關于成立貴州省水土保持監(jiān)測站的批復》批準成立了貴州省水土保持監(jiān)測站，為全額撥款的正縣級事業(yè)單位，隸屬于省水利廳，成立之初暫定事業(yè)編制5名。當時按省編委賦予的職能主要是：負責全省水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，對水土流失面積、流失程度、土壤侵蝕量、水土流失發(fā)展趨勢、典型水土流失災害及其原因、水土流失治理面積及效益等每三至五年公告一次。貴州省水土保持監(jiān)測站成立以來，依照《中華人民共和國水土保持法》和本省的法規(guī)規(guī)章以及省編委批準的工作職責積極開展工作，許多監(jiān)測成果為編制全省的水土保持規(guī)劃和項目建議書提供了大量詳實可靠的基礎數(shù)據(jù)和科學依據(jù)，為爭取國家對貴州水土保持生態(tài)建設項目投入發(fā)揮了積極作用。

　　隨著國家對水土保持生態(tài)環(huán)境建設的日益重視和水土保持相關法律法規(guī)的不斷完善，特別是2000年水利部12號令《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》和水利部16號令《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》明確規(guī)定了各級水土保持監(jiān)測部門負責對重點防治區(qū)監(jiān)測分站的管理，承擔國家及省級開發(fā)建設項目的水土保持設施的驗收監(jiān)測工作。這些都賦予了監(jiān)測工作更多的內(nèi)涵。與此同時，政府機構改革中把原來省水利廳水土保持處的行政職能中許多可以由事業(yè)單位承擔的職責交由監(jiān)測站承擔，水保監(jiān)測的職能由此得到了進一步的擴展。2002年，水利部根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十九條“國務院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全國水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預報，并予以公告”的規(guī)定，啟動了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)規(guī)劃建設工作。鑒于國家對水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作的日益重視和全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的正式啟動建設，為了今后監(jiān)測工作的順利開展，我們認為必須對監(jiān)測站的現(xiàn)有職能進行調(diào)整，增加人員編制和內(nèi)設機構，只有這樣才能全面有序的推進全省水土保持監(jiān)測工作的開展。目標一確定，我站隨即向上級業(yè)務主管部門、省機構編制委員會、省財政廳、省人事廳等相關部門就全國水土保持監(jiān)測工作進展以及目前貴州省水土保持監(jiān)測工作所面臨的實際困難作了詳細匯報。并以黔水保監(jiān)[2002]2號文《關于調(diào)整貴州省水土保持監(jiān)測站工作職責和給予增加人員編制的請示》要求增加編制和調(diào)整監(jiān)測站現(xiàn)有職能。希望省編委對監(jiān)測站的現(xiàn)有職能和人員編制作出必要的調(diào)整和充實，以適應水土保持生態(tài)建設及水土保持監(jiān)測工作開展的需要。經(jīng)多次反復協(xié)調(diào)省編委、省財政廳、省人事廳等相關部門，最后，貴州省機構編制委員會辦公室以省編辦[2003]37號文，給我站增加了10名事業(yè)編制，同時將我站職能調(diào)整為：負責全省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設與管理，水土流失生態(tài)環(huán)境狀況普查和動態(tài)監(jiān)測，承辦水土流失綜合防治情況及效益調(diào)查分析工作；承辦水土保持生態(tài)環(huán)境建設政策法規(guī)的調(diào)研和擬定水土保持規(guī)劃、水土保持開發(fā)建設項目及水土保持方案的咨詢、評估與管理工作；受委托承擔開發(fā)建設項目水土保持方案大綱的技術評估和方案審查，并監(jiān)督實施；承擔水土保持方案編制資質(zhì)、監(jiān)測資質(zhì)的審查及水土保持工程監(jiān)理、國家及省級開發(fā)建設項目水土保持設施的驗收及監(jiān)測工作；開展與水土保持生態(tài)環(huán)境業(yè)務有關的有償服務及經(jīng)營活動。調(diào)整后我站編制人數(shù)為15人，內(nèi)設辦公室、監(jiān)測科、規(guī)劃設計科、技術評估科等四個職能科室。領導職數(shù)由原來的1名主任和1名副主任增至1名主任、2名副主任和1名總工。

　　在職能和人員編制重新調(diào)整后，為盡快適應全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設及監(jiān)測工作的需要，對于新進人員我站充分考慮到水土保持監(jiān)測工作的特點，要求專業(yè)結構要適應監(jiān)測工作的開展，人員組成必須年輕化、知識化。因此，我們一方面從開展多年水土保持重點治理的市、縣水土保持部門抽調(diào)技術人員，另一方面擇專、擇優(yōu)的接收了部分應屆大學畢業(yè)生（比如地理信息系統(tǒng)、計算機、法律等專業(yè)）充實技術力量。隨著監(jiān)測機構的不斷健全完善和技術力量的逐步加強，為我省全面開展水土保持監(jiān)測工作打下了一個良好的基礎。

　　2004年全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)正式啟動建設，貴州是全國先期啟動建設的省份之一，按水利部要求，要在2004年全面完成網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設。同時，水利部12號令《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》、16號令《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》明確規(guī)定了各級水土保持監(jiān)測部門要負責對重點防治區(qū)監(jiān)測分站的管理，承擔國家及省級開發(fā)建設項目的水土保持設施的驗收監(jiān)測工作。面對水土保持監(jiān)測工作的新形勢，從目前全省監(jiān)測工作開展情況來看，監(jiān)測站現(xiàn)有的內(nèi)設機構和專業(yè)結構都還存在一定的局限。特別是內(nèi)設機構還需增設財務科和技術科，專業(yè)結構還需要充實水工、地質(zhì)、計算機、結構概預算等專業(yè)技術人才。為保證監(jiān)測網(wǎng)絡一期工程的順利實施，確保我站監(jiān)測工作的正常有序的開展，在2003年初步完成內(nèi)部機構組建的基礎上，又以黔水保監(jiān)[2004]7號文《關于請求增加人員編制的請示》再次向省機構編制委員會辦公室提出申請。在廳黨組的關心和支持下，我站積極協(xié)調(diào)有關部門，得到了省編委和財政廳的大力支持，省編委以省編辦發(fā)[2004]71號《關于調(diào)整貴州省水土保持監(jiān)測站和松柏山水庫管理處編制等事項的批復》對我站的編制、職能科室及內(nèi)設機構領導職數(shù)設置進行了調(diào)整。調(diào)整后編制從原來的15名增至23名，內(nèi)設機構領導職數(shù)由原來的4名增至6名，調(diào)整后的內(nèi)設職能科室有監(jiān)測科、規(guī)劃設計科、咨詢評估科、技術科、財務科、辦公室等6個科室。有了這個構架平臺，在人員配置上我們始終堅持“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，經(jīng)過近兩年的努力，現(xiàn)已建立起了一支高素質(zhì)、能吃苦、敢拼搏、能打硬仗，服務于貴州水利、水保工作戰(zhàn)線技術骨干隊伍。

　　隨著我省生態(tài)立省戰(zhàn)略的逐步實施，水土保持生態(tài)環(huán)境建設的投資渠道在不斷拓寬，水土保持世界銀行貸款項目將于2005年正式啟動，為了實施和管理好世界銀行貸款項目，2005年3月省編委以省編辦發(fā)[2005]40號文《關于建立貴州省水土保持世界銀行貸款項目辦公室的批復》明確貴州省水土保持世界銀行貸款項目辦公室與貴州省水土保持監(jiān)測站一個機構，兩塊牌子，核定全額撥款事業(yè)編制5名。目前貴州省水土保持世界銀行貸款項目辦公室已正式掛牌成立，省監(jiān)測站的工作職能除了原有職能外，還要負責編制水土保持世界銀行貸款項目年度工作計劃和預算；審批下級的年度工作計劃和設計；承擔相關采購任務并負責發(fā)布采購標書；按照質(zhì)量和數(shù)量指標對實體工程進展進行監(jiān)控和評價；審核下級項目辦提交的支付申請，匯總后定期向省財政廳提出支付申請；組織開展水土保持世界銀行貸款項目的科研、培訓和項目監(jiān)督活動；承擔省水土保持世界銀行貸款項目領導小組的日常工作，辦理上級業(yè)務部門和省水利廳交辦的其他工作。

　　至此，貴州省水土保持監(jiān)測站機構建設構架平臺已基本建成?，F(xiàn)監(jiān)測站共有在職人員43人，正式在編人員28人，合同制15人，領導職數(shù)6名，內(nèi)設辦公室、財務科、監(jiān)測科、技術科、規(guī)劃設計科、咨詢評估科等六個職能科室和貴州省水土保持世界銀行貸款項目辦公室。在監(jiān)測站實有28人中，其中：高級工程師4人，工程師7人，除3名工勤人員以外全部為本科以上學歷。平均年齡不到30歲，專業(yè)結構涉及水土保持、林業(yè)、水工、法律、中文、地理信息、環(huán)境科學、計算機、結構概預算、財會等專業(yè)，黨員干部的比例達32%。

　　通過3年的努力，貴州省水土保持監(jiān)測站機構和領導班子健全，內(nèi)部分工明確，專業(yè)結構合理，技術能力得到了加強。形成了一個以水土保持監(jiān)測為主業(yè)，集水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃設計、開發(fā)建設項目水土保持方案編制、水土保持生態(tài)工程咨詢評估、水土保持生態(tài)建設政策法規(guī)的調(diào)研和擬定于一體的綜合服務型事業(yè)單位，現(xiàn)已成為我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設的主要技術支撐，為保障水土保持監(jiān)測工作的正常開展打下了良好基礎。

　　二、落實監(jiān)測工作運行經(jīng)費，切實解決好水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)工程運行問題。

　　隨著全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的建設及水土保持監(jiān)測工作的全面開展，水土流失動態(tài)監(jiān)測公告將作為水行政主管部門的一項主要工作職責按法律法規(guī)要求有序開展。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《貴州省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》規(guī)定：“省人民政府水行政主管部門負責全省水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，每三至五年公告一次”。貴州省水土保持監(jiān)測站作為這一工作的承擔者，將按照法律法規(guī)和上級主管部門的要求，必須按時保質(zhì)保量完成貴州省水土流失動態(tài)監(jiān)測公告工作。而這項工作的開展除有機構、有人員外，還需要每年有專門的經(jīng)費支持才能正常有效進行。以前我站的主要經(jīng)費來源一是省財政的人頭包干經(jīng)費；二是省水利廳每年安排少量的一次性專項補助，但是僅僅靠這點經(jīng)費來維系整個貴州省水土保持監(jiān)測工作的開展和網(wǎng)絡系統(tǒng)的運行是不夠的，并且還存在資金不穩(wěn)定等多種因素。要全面建設和管理好全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，使其正常有序的開展好水土保持監(jiān)測工作，完成法律法規(guī)所賦予監(jiān)測站的職責，還需要每年有固定的運行經(jīng)費才能完成。為此，我站多次向省人民政府分管領導、上級業(yè)務主管部門、省發(fā)改委和省財政廳等部門領導作了專題匯報。我們的專題匯報得到了廳黨組的高度重視，并以黔水財[2004]61號《關于請求解決貴州省水土保持監(jiān)測站年度固定專項工作經(jīng)費的請示》、黔水財[2005]1號《關于請求解決貴州省水土保持監(jiān)測經(jīng)費的報告》請求省財政幫助解決省監(jiān)測站的年度運行經(jīng)費。

　　在分管副省長及相關部門的關心和大力支持下，2005年省財政廳將貴州省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡運行經(jīng)費及全省水土保持監(jiān)測工作專項經(jīng)費列入省財政預算，省財政廳以黔財農(nóng)預字[2005]13號文“關于下達2005年度財政專項資金預算指標的通知”給我站安排了35萬元監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)運行專項經(jīng)費和100萬元水土保持監(jiān)測工作專項經(jīng)費。至此，每年省級財政拿入預算內(nèi)的水土保持監(jiān)測經(jīng)費已達200萬元。這為我省水土保持監(jiān)測工作的開展及網(wǎng)絡系統(tǒng)的正常運行解決了后顧之憂，得到了保證。

　　三、積極拓展業(yè)務范圍，全面推進水土保持監(jiān)測工作的開展

　　1、省水土保持監(jiān)測站自成立以來，在機構得到逐步完善的同時，立足于《中華人民共和國水土保持法》和省編委賦予的職責，于1999年、2000年先后完成了全省第二次、第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查工作，相關研究成果獲貴州省科技進步三等獎、貴州省水利科技進步一等獎。并以此為基礎建立了包含土壤侵蝕數(shù)據(jù)庫、TM影像庫、圖像（片）庫、土壤侵蝕強度圖、坡度圖、植被圖、巖性圖等在內(nèi)的貴州省水土流失信息查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建成促進了我省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)建設，為今后水土流失公告奠定了數(shù)據(jù)庫基礎，也提高了為我省水土保持生態(tài)建設服務的效率。并利用掌握的“3S”技術進行貴州喀斯特石漠化現(xiàn)狀研究，歷時一年半，查明了貴州喀斯特石漠化的現(xiàn)狀、分布和發(fā)展趨勢等空間分布規(guī)律；得出造成土地資源衰退和巖石逐漸裸露的主要原因、發(fā)生機制和演化過程；揭示了喀斯特石漠化的生態(tài)經(jīng)濟效應及貧困效應；在喀斯特地區(qū)治理水土流失、防治石漠化基本經(jīng)驗的基礎上，提出石漠化防治的理論依據(jù)、技術支撐和保障體制。研究成果《喀斯特石漠化的遙感—GIS典型研究》達到國內(nèi)領先水平。

　　2、開展水土流失動態(tài)監(jiān)測公告工作

　　隨著全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的建設及水土保持監(jiān)測工作的全面開展，水土流失動態(tài)監(jiān)測公告將作為水行政主管部門的一項主要工作職責按法律法規(guī)要求有序開展。貴州省水土保持監(jiān)測站作為這一工作的承擔者，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《貴州省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第四章第十八條“省人民政府水行政主管部門負責全省水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，每三至五年公告一次”的規(guī)定， 2004年對我省水土流失動態(tài)監(jiān)測進行了公告。另外，根據(jù)水利部水土保持監(jiān)測中心的要求，編報了《2003年全國水土流失監(jiān)測公報（貴州部分）材料》和《2003年珠江水土流失監(jiān)測公報（貴州部分）材料》。切實履行了法律法規(guī)賦予的職能。

　　3、加大宣傳力度、逐步開展開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作。

　　按照省編委賦予我站的職能，我們以開發(fā)建設項目的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作為突破口，以水利水電工程作為切入點，從自身入手，積累監(jiān)測工作經(jīng)驗。目前，我站已對遵義灌區(qū)水泊渡水庫樞紐工程、桐梓天門河水庫工程、烏江引子渡水電站工程、北盤江光照電站工程等在建項目實施了水土流失動態(tài)監(jiān)測。隨著我省水土保持監(jiān)測工作的全面開展和項目業(yè)主對法律法規(guī)認識的逐步提高，控制人為水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的意識在不斷增強，這對我們切實履行好法律法規(guī)所賦予水土保持監(jiān)測部門的職責起到了積極的促進作用。

　　4、積極拓展業(yè)務范圍、推進規(guī)劃設計工作的有序進行。

　　我站在完成各種水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃設計的同時，不斷拓寬業(yè)務范圍。主要完成《貴州省生態(tài)建設規(guī)劃》、《貴州省水土保持生態(tài)建設世行貸款項目可行性研究報告》、《貴州省水土保持生態(tài)修復規(guī)劃》、《赤水河流域水土保持綜合治理大示范區(qū)規(guī)劃》等的編制工作。同時利用所具備的編制開發(fā)建設項目水土保持方案資質(zhì)，為生產(chǎn)建設單位提供水土保持方案編制、工程設計、咨詢評估等技術服務，先后承接了煤礦、火電廠、水電站、公路工程、化工項目等20余個開發(fā)建設項目水土保持方案報告書的編制工作，全部一次性通過了水利部或省水利廳的審查。由于我們強調(diào)“誠信服務”，堅持“質(zhì)量第一”，贏得了業(yè)主和業(yè)務主管部門的一致好評和充分肯定，同時也為監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展打下了一定的經(jīng)濟基礎。