陜西省水土保持監(jiān)測總站

 

　　【摘要】 陜西省各級水土保持監(jiān)測機構(gòu)，緊抓西部大開發(fā)和市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的機遇，正確理解和把握服務(wù)與職責(zé)的關(guān)系、監(jiān)督與監(jiān)測的關(guān)系、分工協(xié)作與競爭的關(guān)系，狠抓開發(fā)建設(shè)項目的水土監(jiān)測工作，全省10個市中有8個市、12個縣參與了省中心多個開發(fā)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測。通過項目監(jiān)測，開展技術(shù)攻關(guān)，探索高效組織管理模式，循序漸進地構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，編制水土流失監(jiān)測公報。目前我省已在風(fēng)沙區(qū)建立了固定觀測小區(qū)21個，陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)18個，渭北黃土高原8個。各級監(jiān)測機構(gòu)已成為水土保持監(jiān)督部門的左膀右臂，成為公眾的耳目，政府的參謀，逐漸強化了水土保持監(jiān)測工作的社會責(zé)任和服務(wù)職能。事實證明，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，通過開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作來推動全省水土保持監(jiān)測工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀順利完成水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)的必由之路。

 

　　陜西地處我國內(nèi)陸腹地黃河中游，是進入大西北的"門戶"。全省土地面積20.58萬平方公里，人口3596萬。從北到南按照自然區(qū)域的不同分為五大侵蝕區(qū)：長城沿線風(fēng)沙區(qū)、陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)、渭北高原溝壑區(qū)、關(guān)中平原及秦巴山區(qū)。境內(nèi)水土流失嚴(yán)重，每年輸沙量9.2億t占全國水土流失總量的1/5，其中入黃河泥沙達8億t，占三門峽以上流域年輸沙量的一半。省內(nèi)長江流域面積只占整個長江流域總面積的4%，但年輸沙量可達2億噸，占整個長江年輸沙量的12%。近年來，隨著我國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為主要建設(shè)內(nèi)容。我省的水土保持生態(tài)建設(shè)處在一個快速發(fā)展的階段。1999年來，累計投資近10億元，已完成退耕還林還草2058．47萬畝，共治理水土流失面積3.33萬平方公里，年均攔蓄泥沙1.3噸，居全國首位。水土流失得到遏制，生態(tài)環(huán)境邁向良性循環(huán)。但大開發(fā)也導(dǎo)致局部地區(qū)的大開挖，以能源、交通、化工和通訊等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免地帶來環(huán)境的損壞，甚至吞噬了近年來的水土保持成果。開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作受到重視，我們抓住這個機遇，統(tǒng)一部署，重點突破，為建設(shè)單位搞好水土保持工作，為監(jiān)督管理部門掌握建設(shè)項目水土流失動態(tài)，為政府制訂合理的開發(fā)保護策略提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　一、構(gòu)建基礎(chǔ)，緊抓機遇，全面開展建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作

　　陜西省水土保持監(jiān)測工作起步早，1994年已開始規(guī)劃，1998年配合國債項目的實施，為22個市和縣監(jiān)測站點配備了設(shè)備。2001年8月，在全省生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪潮中，省政府果斷批準(zhǔn)成立了省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，之后各市成立了水土保持監(jiān)測分站。自2002年來，配合全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程項目的實施，我省通過"四抓"即：抓機構(gòu)建設(shè)、抓培訓(xùn)、抓裝備、抓站場建設(shè)，組建省、市、縣監(jiān)測機構(gòu)36個，配備專職監(jiān)測人員近400名，組織各類監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班4次，部、省市共培訓(xùn)監(jiān)測人員逾328人次，建立水土保持監(jiān)測站點18處。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程項目的實施，我省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施得到提升，2005年再次培訓(xùn)技術(shù)人員44人次?；緲?gòu)建了覆蓋全省的水土保持監(jiān)測控制網(wǎng)，培訓(xùn)了一支能夠掌握現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測隊伍，為開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測預(yù)報奠定了基礎(chǔ)。

　　“十六大”以來提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為我省水土保持監(jiān)測工作再次帶來了契機，開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測再當(dāng)排頭兵。主要原因有三個方面：一是建設(shè)項目不斷擴展，經(jīng)濟騰飛的代價不自覺體現(xiàn)為環(huán)境的破壞，人們的憂患意識逐漸覺醒。如位于陜北能源重化工基地的榆林北部六縣，煤礦和油氣田開發(fā)導(dǎo)致地下水泄漏，井田塌陷，地表植被枯死，人們開始擔(dān)憂，五十年后這兒是否會是第二個“大慶”？二是黨中央提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，來統(tǒng)領(lǐng)我們的各項工作。如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀呢？水土保持監(jiān)測工作就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。計劃經(jīng)濟時代，人們不需要對項目運行的優(yōu)劣做細致評估，而市場經(jīng)濟需要我們用數(shù)字來說話，而且要實測數(shù)據(jù)，不是統(tǒng)計數(shù)據(jù)。監(jiān)測工作就是要解決這個問題，首先要說清的是全省水土流失面積、強度和分布的問題。我們經(jīng)過幾十的治理工作，治理面積、造林面積逐年增長，但仍不見青山綠水。問題就出在上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的虛假浮夸。要說得清開發(fā)建設(shè)項目可能造成的水土流失危害性，防治水土流失的對策和技術(shù)措施等。三是開發(fā)建設(shè)項目的實施成為企業(yè)和市場行為，業(yè)主更加注重項目運行實效，在國家法律法規(guī)的約束下，有開展水土保持監(jiān)測工作的需求。行政許可法實施后，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報、審批和竣工驗收被及時納入行政許可范疇，開發(fā)建設(shè)項目按照水土保持方案開展監(jiān)測工作的有了法律依據(jù)。

　　自2002年以來，水利部批復(fù)的我省開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案共33個，省水土保持局批復(fù)20個。省、市監(jiān)測機構(gòu)共落實監(jiān)測項目12項，占36%，其中已完成水土保持監(jiān)測的項目5個，包括已完成的“國道210榆林至陜蒙界（半幅）高速公路”、“西安至咸陽機場高速公路”、“西安-南京鐵路（陜西段）”、“隴海鐵路寶雞-蘭州二線新建鐵路（寶雞-天水段）”、“西氣東輸工程建設(shè)項目區(qū)（陜西西段）等5個項目的水土保持監(jiān)測工作。正在開展工作的8個：“包（頭）北（海）線陜西境黃陵至延安高速公路”、“閻良-禹門口高速公路”、“神華集團神東公司榆樹灣煤礦”，各市監(jiān)測分站開展的大型開發(fā)建設(shè)監(jiān)測項目主要有8項，如：榆林市水土保持監(jiān)測總站開展的靖-榆輸油管線工程監(jiān)測，西安市水土保持分站承擔(dān)的西安-澇峪口高速公路、107環(huán)山旅游路、戶縣熱電廠技改項目等。另外，全省10個市中有8個市、12個縣參與了省中心多個開發(fā)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測。各級監(jiān)測機構(gòu)已成為各級水土保持監(jiān)督部門的左膀右臂，成為公眾的耳目，政府的參謀。

　　二、創(chuàng)新技術(shù)，高效組織，提高建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的技術(shù)含量

　　作為新的分析評價手段，水土保持監(jiān)測工作就必然面臨技術(shù)問題。另一方面，在作好監(jiān)測工作的同時，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗也是非常必要的。在過去的幾年里，我省在水土保持監(jiān)測領(lǐng)域開展了一系列的技術(shù)研究項目，針對存在的問題進行專題研究和試驗。如長江水利委員會課題“南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持預(yù)防保護工程對土壤侵蝕、植被恢復(fù)和飲水質(zhì)量的影響研究”、陜西省水土保持局項目“開發(fā)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測技術(shù)研究”等。撰寫了相關(guān)論文五篇，編著培訓(xùn)教材《水土保持監(jiān)測實踐》等。通過項目研究使我們增長了專業(yè)知識，了解了水土保持前沿技術(shù)，從技術(shù)上基本解決了監(jiān)測如何搞的問題。

　　如何通過合理布設(shè)監(jiān)測樣點，對監(jiān)測對象水土流失總體特征數(shù)進行足夠精確可靠地推斷，是開發(fā)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測工作中首要解決的問題。近兩年來，我省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心在這方面進行了部分嘗試和摸索，多次組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，對全省水土流失及其防治現(xiàn)狀和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目進行調(diào)查摸底。通過開發(fā)建設(shè)項目技術(shù)攻關(guān)，總結(jié)了線狀地物如高速公路、鐵路等的一些監(jiān)測方法。水土保持設(shè)施數(shù)量（面積、長度、體積等）可采用普查和抽樣核實相結(jié)合的方法監(jiān)測，多次普查就構(gòu)成一個動態(tài)序列；取土場、棄土棄碴場通常可采取不等概抽樣；一些特別的措施，如高速公路兩側(cè)的攔水帶、護坡噴播植草等，其防洪減蝕效應(yīng)采用典型調(diào)查。對于能夠按照侵蝕區(qū)域、地貌類型、施工標(biāo)段等將項目分區(qū)或分類的，采用分層抽樣的監(jiān)測辦法比較科學(xué)。如西南鐵路陜西段全長255公里，通過五個地貌單元。我們采用分層抽樣法，根據(jù)地貌類型的不同共分為五個“層”。通過踏查，獲得監(jiān)測對象5個層上的數(shù)量指標(biāo)（植被高度、蓋度、單位面積的叢數(shù)、侵蝕溝泥沙輸移量）并計算監(jiān)測對象數(shù)量指標(biāo)總體平均數(shù)和在給定可靠性下的估計精度和誤差限，從而確定實際監(jiān)測樣點數(shù)為83個。用這種辦法對西南鐵路陜西段路基邊坡植被蓋度和水土流失進行監(jiān)測，獲得了較高的估計精度。借鑒美國林務(wù)局的方法，采用“土工布法”測定土壤水蝕，建設(shè)投入低，修建和使用方便，對原坡面破壞小，因而被應(yīng)用于開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測，成為固定小區(qū)監(jiān)測的主要方法。

　　在制訂科學(xué)的技術(shù)路線的同時，必須有嚴(yán)密的組織路線來配合。采取省、市、縣上下聯(lián)合，劃分責(zé)任，分級監(jiān)測，保證既定開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測技術(shù)路線的實施。部、省審批的大中型項目由省水土保持監(jiān)測中心承攬，負責(zé)確定技術(shù)路線，制訂實施方案，按照實施方案落實責(zé)任人或轉(zhuǎn)交市、縣具體實施。技術(shù)力量較強的市，如延安、寶雞、渭南等依托省水土保持監(jiān)測中心的技術(shù)支持，直接承擔(dān)一些中型項目的監(jiān)測的實施工作。各級縣監(jiān)測站主要按照省、市的安排，參加項目前期工作并上具體完成固定觀測站點的數(shù)據(jù)采集任務(wù)。小型項目由縣監(jiān)測站承擔(dān)監(jiān)測，省、市提供資質(zhì)擔(dān)保和技術(shù)咨詢并對結(jié)果進行把關(guān)。這樣既調(diào)動了市、縣的積極性，有效利用了資源，又有力促進了監(jiān)測工作的展開。2003年來，省水土保持監(jiān)測中心直接指導(dǎo)了嵐皋縣縣承擔(dān)的“嵐皋縣藺河口水電站建設(shè)工程”、咸陽市承擔(dān)的“渭河城區(qū)段綜合治理工程”、延安市承擔(dān)的“黃延高速公路公路建設(shè)工程”項目水土保持監(jiān)測工作，并委托寶雞市水土保持監(jiān)測分站開展“冀東水泥扶風(fēng)有限責(zé)任公司3000t/d熟料生產(chǎn)”監(jiān)測項目的談判工作等。

　　三、把握“三個關(guān)系”，堅持“二個循序漸進”，促進面上水土保持監(jiān)測工作蓬勃發(fā)展

　　開發(fā)建設(shè)項目的落實并不是一帆風(fēng)順的，處于轉(zhuǎn)型時期的我國水土保持監(jiān)測工作目前并沒有向發(fā)達國家那樣被納入政府職能的范疇，我省各級水土保持監(jiān)測機構(gòu)均為事業(yè)性質(zhì)，大部分地區(qū)財政只包工資而不包運行費。在這種情況下如何開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作呢？必須正確理解和把握“三個關(guān)系”，堅持“二個循序漸進”，從而促進面上水土保持監(jiān)測工作的發(fā)展。

　　一是正確理解服務(wù)與職責(zé)的關(guān)系。開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作必須堅持“三個服務(wù)”，即服務(wù)于政府決策、服務(wù)于開發(fā)建設(shè)項目管理、服務(wù)于公眾。技術(shù)服務(wù)單位是市場行為中的“乙方”，對開發(fā)建設(shè)項目進行水土保持監(jiān)測又是政府賦予各級水土保持監(jiān)測事業(yè)單位的職能。因此既要搞好服務(wù)，又要不忘職責(zé)。監(jiān)測工作是政府職能的延伸，因此，不能被動地承攬項目，還應(yīng)主動通過科技手段實現(xiàn)對國家重點建設(shè)項目的監(jiān)測預(yù)報，督促建設(shè)單位和項目管理部門盡職盡責(zé)，防治和杜絕"兩不作為"（項目建設(shè)單位不作為、監(jiān)督部門不作為）給國家和人民帶來的損失。利用網(wǎng)站、媒體和公報等手段，督促項目實施"三到位"，即思想認識到位、組織措施（監(jiān)測、監(jiān)理、設(shè)計部門落實等）到位、防治措施到位，從而從程序上把開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作落到實處。

　　二是正確理解監(jiān)督與監(jiān)測的關(guān)系。開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測是《行政許可法》的要求?！缎姓S可法》的實施，對執(zhí)法行為要求更高。必須拿數(shù)據(jù)說話，做到有理有據(jù)。因此，監(jiān)測成為監(jiān)督不可分割的一部分。提高執(zhí)法水平和執(zhí)政能力的基礎(chǔ)就是扎扎實實的搞好監(jiān)測工作。同時水土保持監(jiān)測工作是深化水土保持監(jiān)督管理改革的基礎(chǔ)性工作。另一方面，監(jiān)測只有在監(jiān)督部門的支持下，開展工作。通過規(guī)費的征收和調(diào)劑使用，監(jiān)督能從經(jīng)費上“濟”監(jiān)測，監(jiān)測進而“促”監(jiān)督。如榆林市，境內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目多而復(fù)雜，建設(shè)項目水土保持方案編制已市場化，過去單一的行政手段被市場手段進一步強化。新形勢下人們的生態(tài)意識和法制意識增強，只有通過監(jiān)測才能說清誰是誰非，才能穩(wěn)固和擴大監(jiān)督的權(quán)威。榆林市水土保持監(jiān)督站最早成立了水土保持監(jiān)測站，并帶動12個縣成立了水土保持監(jiān)測部門，2003年還督促了成立神東礦區(qū)水土保持監(jiān)測站。

　　三是正確把握分工協(xié)作與競爭的關(guān)系。截止2004年底，根據(jù)《水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理辦法》，水利部給各省監(jiān)測總站、分站和一些科研院所、咨詢企業(yè)發(fā)放了水土保持監(jiān)測甲、乙級資質(zhì)。水土保持監(jiān)測工作可以說已部分社會化，雖然規(guī)模并不大，那是因為水土保持技術(shù)服務(wù)市場并不大。從取費的費率上說，低于監(jiān)理更低于水土保持編制和施工設(shè)計工作。陜西省現(xiàn)有水土保持監(jiān)測甲級單位4家，乙級單位8家。這個數(shù)據(jù)是否還將增長不得而知，但這樣的格局最終導(dǎo)致多家單位各自掌握監(jiān)測成果。這些監(jiān)測成果是編制水土保持公報的基礎(chǔ)資料，監(jiān)測總站如何能夠取得這些數(shù)據(jù)？因此我省各級監(jiān)測機構(gòu)充分發(fā)揮主力軍和指導(dǎo)作用。省、市、縣開展項目監(jiān)測既有分工又要合作。省水土保持監(jiān)測中心鼓勵支持市、縣監(jiān)測機構(gòu)承攬監(jiān)測項目，同時提倡監(jiān)督管理部門規(guī)范科研設(shè)計院所承擔(dān)監(jiān)測項目的管理工作，科研設(shè)計院所承擔(dān)實施的監(jiān)測項目，其成果應(yīng)經(jīng)同級監(jiān)測機構(gòu)認定。以便于匯總監(jiān)測成果，為編制區(qū)域水土保持監(jiān)測公報打好基礎(chǔ)。

　　顯然，開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作，為我省各級監(jiān)測機構(gòu)解決了相當(dāng)一部分運轉(zhuǎn)經(jīng)費。我省通過"四輪驅(qū)動"籌集監(jiān)測經(jīng)費：一靠政府推動；二靠項目帶動；三靠上級扶持；四靠征收“規(guī)費”扶持。目前看來，政府、上級和“規(guī)費”用只能解決生存問題，發(fā)展還主要靠開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測。如何發(fā)展呢？堅持“兩個循序漸進”：

　　一是循序漸進地構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。在項目建設(shè)期設(shè)立臨時觀測點和一些固定樣區(qū)，在項目監(jiān)測結(jié)束后，固定樣區(qū)依然保留，作為全省面上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)源。隨著固定監(jiān)測樣區(qū)數(shù)量的增加，一個覆蓋全省不同氣候區(qū)域、不同監(jiān)督類型區(qū)域、不同自然地理單元的水土流失生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)將逐步完善。為此，制訂了《陜西省徑流觀測站點和固定樣區(qū)管理辦法》。截止目前，我省已在風(fēng)沙區(qū)建立了這樣的固定觀測小區(qū)21個，陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)18個，渭北黃土高原8個。

　　二是循序漸進地開展重點監(jiān)督區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土流失普查和監(jiān)測規(guī)劃工作，編制水土流失監(jiān)測公報。2004年選擇陜北能源重化工基地榆林市，組織市、縣監(jiān)測部門，開展了該區(qū)大中型開發(fā)建設(shè)項目水土流失和防治狀況普查工作，在此基礎(chǔ)上編制完成了《陜北能源化工基地榆林北部六縣水土流失監(jiān)測公報》，掌握了該區(qū)開發(fā)建設(shè)項目分布、水土保持方案編報和水土流失情況等，為進一步搞好監(jiān)測和監(jiān)督工作提供依據(jù)。制訂了《陜西省神東礦區(qū)水土保持監(jiān)測規(guī)劃實施方案》，聯(lián)合榆林市、神木縣水土保持監(jiān)測站及神華集團神東礦區(qū)水土保持監(jiān)測站，根據(jù)區(qū)內(nèi)能源開發(fā)的特點，制訂針對性的水土保持監(jiān)測方案。

　　最后，通過預(yù)測預(yù)報樹立形象，強化水土保持監(jiān)測職能，為面上水土保持監(jiān)測工作和全省水土保持事業(yè)的全面發(fā)展打下了基礎(chǔ)。水土保持監(jiān)測工作最終體現(xiàn)在對可能發(fā)生的水土流失危害進行預(yù)測預(yù)報，及時采取措施，避免由此而來的生態(tài)經(jīng)濟損失。如2002年榆林市水土保持監(jiān)測分站在實施陜蒙高速公路水土保持監(jiān)測過程中，由于原設(shè)計中未考慮到路面硬化后不采取任何措施疏導(dǎo)洪水的后果，在降水比較集中的夏秋季，洪水順路面匯集沿坡而下，可能沖毀路基。經(jīng)過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)這種危害有加重的趨勢，建議建設(shè)單位在路面兩側(cè)增建攔水帶，將路面降水引到溝渠中，建設(shè)單位采納后很滿意。2003年6月省水土保持監(jiān)測中心在寧陜七畝坪監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，西漢高速公路隧道施工的棄渣就近堆積在河道中，且渣場高程高出了隧道和橋梁2～3m，直接影響行洪安全，并威脅路基和橋隧。這一監(jiān)測結(jié)果通報給建設(shè)單位后，受到重視，進行了整改。2004年10月在神木的監(jiān)測還發(fā)現(xiàn)，煤礦井田區(qū)塌陷引起地表植被結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著改變，生長量降低并有枯死趨勢。

　　總之，通過開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測既緩解了各級監(jiān)測機構(gòu)目前沒有運行費的問題，又搭建了面上水土保持監(jiān)測的前端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，通過開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作來推動全省水土保持監(jiān)測工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀順利完成水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)的必由之路。