充分利用廣播、電視、報刊等傳媒，廣泛深入地進行多層次、全方位的水土保持生態(tài)建設(shè)宣傳，及時宣傳報道水土保持生態(tài)建設(shè)取得的新成就，宣傳《水土保持法》及其配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，普及水土保持科普知識。幾年來，水利水保部門先后主辦了《水土保持科技信息》、《內(nèi)蒙古水土保持》專刊和《水土保持科普知識》展覽；在《中國水利報》、《黃河報》等報刊雜志發(fā)表水保生態(tài)建設(shè)方面的通訊、消息、言論近400篇。在內(nèi)蒙古電視臺、內(nèi)蒙古廣播電臺播出專題報道近200條。開展了 “中央財政預算內(nèi)專項資金水土保持項目”、“黃土丘陵區(qū)水土保持壩系建設(shè)”等專題調(diào)研活動，這些形式多樣的宣傳調(diào)研活動，進一步強化了水土保持在生態(tài)建設(shè)中的主體地位，提高了全社會的水土保持意識和法制觀念，營造出全社會關(guān)心和支持水土保持生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

　?。ㄆ撸┘訌姍C構(gòu)隊伍建設(shè)

　　在自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心和重視下，2003年自治區(qū)編委批準成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持局、內(nèi)蒙古水土保持工作站和內(nèi)蒙古水政監(jiān)察總隊（下設(shè)水土保持監(jiān)察支隊），從而形成了上下配合、運作協(xié)調(diào)、工作有力的水土保持工作組織機構(gòu)，為提高工作質(zhì)量和效率，適應(yīng)新形勢下的水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，推動水土保持生態(tài)建設(shè)工作向縱深開展提供了強有力的組織保證。

　　五年多來的實踐，進一步豐富了我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵，提高了我們對水土流失治理工作和市場經(jīng)濟條件下如何有效推進水土保持生態(tài)建設(shè)的認識，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。概括地講，主要有以下幾點：

　　一是堅持與時俱進的思想，努力探索新時期水土保持生態(tài)建設(shè)的新途徑。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力的思想，以可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧相處的生態(tài)理念為指導，正確處理人工治理與生態(tài)自我修復的關(guān)系，在大力推進人工治理的同時，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自然修復能力，加快水土流失防治步伐。

　　二是堅持成功的技術(shù)路線，尊重自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，合理布局，分類指導。堅持以重點項目為骨干，以小流域為單元，科學配置治理措施，集中聯(lián)片，規(guī)模治理，突出重點，整體推進。高度重視科學技術(shù)在水土保持生態(tài)建設(shè)中支撐作用，不斷探索各具特色的治理模式，推動水土保持生態(tài)建設(shè)向更高層次發(fā)展。

　　三是堅持改革創(chuàng)新精神，創(chuàng)新管理機制，加快治理步伐。堅持政府推動和市場機制相結(jié)合，健全項目審批制度，規(guī)范運作程序，加強技術(shù)指導，強化監(jiān)督檢查。不斷完善有關(guān)政策，調(diào)動廣大群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，增強水土保持生態(tài)建設(shè)的生機與活力。

　　四是堅持以人為本，尊重群眾意愿，走治理開發(fā)相結(jié)合的新路子。妥善處理經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系，把水土保持生態(tài)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收有機結(jié)合起來，高效治理，集約開發(fā)，以經(jīng)濟效益的顯著提高增強水土保持生態(tài)建設(shè)的后續(xù)發(fā)展能力。

　　五是堅持預防為主，保護優(yōu)先的原則，加強監(jiān)督執(zhí)法和工程管護。堅持依法行政和依法監(jiān)督，進一步健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，努力提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，不斷完善政策法規(guī)，認真落實“三同時”制度，積極查處違法案件，有效控制人為水土流失。

　　六是堅持強化基礎(chǔ)性工作，保障工程項目的順利實施。進一步加強水土保持生態(tài)建設(shè)的宏觀指導和技術(shù)服務(wù)。全面搞好項目前期工作，加快監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，大力引進、吸收和推廣新技術(shù)、新工藝，及時總結(jié)推廣水土保持生態(tài)建設(shè)中涌現(xiàn)出的新模式，新經(jīng)驗，不斷提高我區(qū)水土保持整體建設(shè)水平。

　　七是堅持加強水保隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。五年來，全區(qū)水土保持系統(tǒng)的干部職工，發(fā)揚“獻身、求實、負責”的水利行業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作，拼搏進取，無私奉獻，扎實工作，為全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展做出了貢獻。

　　在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，我區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在很多問題，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本遏制。據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查，目前全區(qū)仍有70.9萬平方公里的土壤侵蝕面積亟待治理，防治任務(wù)依然十分艱巨。二是一些地區(qū)邊治理、邊破壞的現(xiàn)象仍然存在，水土保持生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的趨勢尚未根本遏制。同時隨著全區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的加快，工業(yè)化建設(shè)的快速推進和西部大開發(fā)的不斷深入，脆弱的生態(tài)環(huán)境將隨時承受巨大的壓力。水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作必須進一步強化。三是水土保持生態(tài)建設(shè)投入不足，水土流失治理速度與全面建設(shè)小康社會的要求和人民群眾改善環(huán)境的迫切愿望還很不適應(yīng)，地區(qū)之間的治理速度、建設(shè)水平以及預防監(jiān)督管理力度還很不平衡。四是水土保持在政策、機制、管理、建設(shè)等方面，尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。隨著農(nóng)村“兩工”的取消，要求我們必須積極主動適應(yīng)新形勢、新情況，對水土保持生態(tài)建設(shè)的組織管理方式及時做出調(diào)整。五是部分地區(qū)水土保持部門在水土保持建設(shè)項目中的主體地位不夠突出，工作協(xié)調(diào)不力，項目管理不嚴，一定程度上影響到項目的順利實施。六是各級水土保持部門在思想認識、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)工作、技術(shù)裝備、科研水平等方面，尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求，水土保持生態(tài)建設(shè)的科技含量較低，亟待進一步改進與提高。

對于這些困難和問題，我們必須予以高度重視，在今后的工作中采取切實有效的措施和辦法加以解決，以確保水土保持生態(tài)建設(shè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　二、當前和今后一個時期水土保持工作的目標和任務(wù)

　　當前，我們正處于全面建設(shè)小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期。自治區(qū)黨委、政府從我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本和切入點，作為我區(qū)最大的基礎(chǔ)設(shè)施來抓。國家繼續(xù)實施積極的財政政策，我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)資金將逐年穩(wěn)定增加。水土保持工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇。為此，我們一定要充分認識當前所面臨的形勢，進一步增強搞好水土保持工作的責任感和使命感，抓住機遇，與時俱進，乘勢而上，采取更加強有力的措施，加快水土流失防治進程，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。

　　當前和今后一個時期我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的總體思路是：堅持一個指導思想、圍繞三大目標、落實四項任務(wù)。

　　堅持一個指導思想：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，按照全面建設(shè)小康社會的要求，認真貫徹落實全國水土保持工作會議精神和水利部黨組可持續(xù)發(fā)展的治水思路，以水土資源的可持續(xù)利用為主線，以改革和創(chuàng)新機制為動力，以改善生態(tài)環(huán)境、減少江河泥沙，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，科學防治。堅持預防為主，保護優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，加快水土流失防治步伐，為我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

　　圍繞三大目標：一是有效減輕水土流失，減少江河泥沙，改善生態(tài)環(huán)境。二是大力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。三是在改善生態(tài)環(huán)境的同時，重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，促進人與自然的和諧相處，走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　落實四項工作：第一，加強水土保持綜合治理。要繼續(xù)推進國家八片水土保持綜合治理、黃土高原水土保持世行貸款、黃河上中游水土保持重點防治工程、黃河上中游沙棘資源建設(shè)、黃河上中游試點小流域治理、黃河流域砒砂巖地區(qū)水土保持綜合治理、黃河流域昆都侖河流域水土保持綜合治理、東北黑土地水土流失防治工程等重點項目建設(shè)，以重點工程項目為龍頭，帶動面上治理工作，突出重點，以點帶面，整體推進。要科學配置各項治理措施，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，提高整體防護效益。要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。在注重生態(tài)環(huán)境改善的同時，把改善治理區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。要特別注重水利水保工程的建設(shè)，發(fā)揮水利水保工程在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，著重溝道壩系工程、坡面水系等水利水保工程建設(shè)，合理開發(fā)，高效利用水資源。為發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，鞏固退耕還林還草成果，為恢復和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)群眾增收致富創(chuàng)造條件。在水土流失嚴重的農(nóng)區(qū)，要通過坡改梯、坡面水系、淤地壩等工程建設(shè)，增加基本農(nóng)田，退出坡耕地，還林還草。在農(nóng)牧交錯的半農(nóng)半牧區(qū)，在增加灌溉農(nóng)田和飼草料基地的同時，實行封育禁牧，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。在沙化退化的牧區(qū)，在有水資源條件的地區(qū)，要重點建設(shè)灌溉飼草料基地，引進優(yōu)良牧草，提高質(zhì)量產(chǎn)量，輪封休牧，使草場得以休養(yǎng)生息，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。要大力推廣水土保持大示范區(qū)建設(shè)模式，各地要因地制宜選擇靠近農(nóng)牧民居住點，條件相對較好的 3～5個具有代表性的示范區(qū)，集中聯(lián)片，集中治理，努力發(fā)揮水土保持重點工程的示范效益。要規(guī)范工程的建設(shè)管理，所有國家重點水土保持項目都要推行項目法人制、工程監(jiān)理制、工程招投標制，逐步推行資金使用報帳制，落實建后管護，充分發(fā)揮工程投資效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

　　第二，強化預防監(jiān)督工作。我區(qū)是國家北方重要的能源基地，近年來，各類開發(fā)建設(shè)活動規(guī)模日益擴大，很容易造成新的水土流失。各級水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門要切實肩負起《水土保持法》賦予的監(jiān)督執(zhí)法使命，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的管護，特別是加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的保護，切實抓好開發(fā)建設(shè)項目的水土保持“三同時”制度的落實。要敢于執(zhí)法，敢于碰硬，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究，避免在開發(fā)建設(shè)過程中造成新的水土流失。伊敏河破壞水土保持一案至今懸而未決，水保監(jiān)督執(zhí)法部門要采取強有力措施，盡快依法予以解決。

　　第三，加大生態(tài)自我修復力度。我區(qū)土地面積大，人口密度小，每平方公里不到20人，森林覆蓋率僅15%，土壤侵蝕面積占總土地面積63%，水土流失治理任務(wù)相當艱巨。受現(xiàn)有財力物力的限制，短期內(nèi)進行全面綜合治理是完全不可能實現(xiàn)的。因此，必須堅持小開發(fā)、大保護，小治理、大封禁的原則，主要依靠生態(tài)的自我修復能力來恢復植被，改善生態(tài)，加快水土流失防治步伐。這既是恢復重建一個穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)的需要，也是我區(qū)當前經(jīng)濟社會條件下水土保持的最佳選擇。生態(tài)修復重點是要對重要水源地、江河源區(qū)、內(nèi)陸河流域下游、“三化”草原區(qū)及沙漠邊緣等生態(tài)脆弱區(qū)和地廣人稀地區(qū)，實施重點預防保護和封育，全面推行禁牧、輪牧、休牧制度。當前，一是自治區(qū)人民政府要盡快下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強生態(tài)自我修復，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的通知》，并制定相關(guān)的配套政策，規(guī)范生態(tài)修復工作，為生態(tài)修復創(chuàng)造良好的條件。二是要制定水土保持生態(tài)修復的分區(qū)、目標、任務(wù)與措施，使生態(tài)修復工程有計劃、有步驟，健康有序地推進，避免一哄而起、一哄而散。三是搞好8個已啟動實施的生態(tài)修復試點，總結(jié)不同類型區(qū)生態(tài)修復的不同模式和主要措施，為大面積開展生態(tài)修復探索有效途徑。四是結(jié)合重點水土保持工程建設(shè)，切實加強基本農(nóng)田、水源工程、飼草料基地等配套設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)牧民輪牧禁牧、舍飼圈養(yǎng)和實施生態(tài)移民解除后顧之憂，實現(xiàn)封得住、綠起來、能致富，不反彈。五是搞好生態(tài)修復效果的監(jiān)測評價，為生態(tài)修復提供科學依據(jù)。六是加強宣傳，教育和引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，提高對預防和治理水土流失重要性的認識，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　第四，加強淤地壩工程建設(shè)。黃土高原淤地壩建設(shè)是減少入黃泥沙，鞏固退耕還林還草成果，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的一舉多得的重要舉措，是水利部確定的“三個亮點”工程之一。按照國務(wù)院近期批準的近期重點治理開發(fā)規(guī)劃，到2010年黃土高原要建設(shè)治溝骨干工程1.6萬座,淤地壩8萬座.各地要抓緊組織技術(shù)力量,開展勘測設(shè)計等前期工作,搞好項目儲備.要在認真總結(jié)過去經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,積極探索新形勢下淤地壩建設(shè)管理體制和運行機制,深化淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革,制定出臺相關(guān)政策與辦法,以確保工程順利實施.

　　三、強化措施，狠抓落實，確保各項水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)的完成

　　新時期我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的任務(wù)是十分艱巨繁重的，目標和任務(wù)已經(jīng)明確。今后，關(guān)鍵是強化措施，把各項工作實實在在落到實處，以確保各項任務(wù)的完成。

　?。ㄒ唬┻M一步提高認識、加強領(lǐng)導、狠抓落實

　　胡錦濤總書記在我區(qū)考察工作時指出：要“著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。尤其要把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓。內(nèi)蒙古是我國北方的重要生態(tài)屏障，切實把生態(tài)環(huán)境保護好、建設(shè)好，事關(guān)全國的生態(tài)安全。”胡錦濤總書記的指示從經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的高度對我區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)給予新的定位，指出了我區(qū)搞好生態(tài)建設(shè)的重大意義。我們一定要從牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力”的思想，進一步因地制宜制定和完善有利于加快水土保持生態(tài)建設(shè)的政策法規(guī)，增強水土保持生態(tài)建設(shè)的權(quán)威性、連續(xù)性和可操作性。各級水土保持部門要充分發(fā)揮水土保持生態(tài)建設(shè)的主體作用，積極主動地當好政府的參謀，加強組織協(xié)調(diào)，走開放式水土保持之路，形成“水保搭臺、政府導演、部門唱戲、全社會參與”的水土保持生態(tài)建設(shè)格局。加強水土保持機構(gòu)建設(shè)是做好水土流失防治工作基礎(chǔ)。自治區(qū)水土保持局去年已經(jīng)自治區(qū)編委批準成立，各地要加強水保與監(jiān)測隊伍建設(shè)，盡快完成隊伍的組建工程，強化協(xié)調(diào)指導服務(wù)職能，加強對水土保持工作的指導。

　?。ǘ┓e極調(diào)整思路，走可持續(xù)發(fā)展的水土保持生態(tài)建設(shè)之路

要從我區(qū)全面建設(shè)小康社會的要求出發(fā)，按照傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變新的治水思路，積極調(diào)整工作思路和工作布局，以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要堅持以人為本的治理理念，處理好生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧致富的關(guān)系，要解決群眾生產(chǎn)生活的實際問題，就要堅持改善生態(tài)環(huán)境同改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合。今后的水土保持工作要體現(xiàn)“三個為主”，“四個結(jié)合”，即在治理方針上堅持保護和建設(shè)并重，以保護為主；在治理方式上采取封修復育和人工種植相結(jié)合，以封育恢復植被為主；在治理內(nèi)容上實行草、灌、喬相結(jié)合，以草、灌為主。同時要把加強生態(tài)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、與轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、與增加農(nóng)牧民收入和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，走種養(yǎng)加、農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要堅持人與自然和諧相處的生態(tài)建設(shè)理念，在穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入的同時，給自然生態(tài)修復以充分的時間和機會，加快生態(tài)恢復步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　（三）加強項目建設(shè)管理，確保項目建設(shè)的順利進行

　　近幾年來，我區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)項目逐年增多，投資力度逐年加大，對改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的促進作用。今后重點工程建設(shè)要逐步納入基本建設(shè)管理制度，逐步實行水土保持工程項目法人制、工程監(jiān)理制；一些有條件的工程試行招投標制，進一步加強質(zhì)量、進度、資金管理等方面的控制和管理。要逐步推行資金使用報帳制，由實施單位按施工進度、質(zhì)量向所在盟市水利主管部門或旗縣水利主管部門報帳，堅決杜絕資金截留、挪用、浪費現(xiàn)象，提高資金使用效率。要實行群眾投工承諾制，把國家補助經(jīng)費與群眾投工投勞結(jié)合起來，在工程建設(shè)前對工程目標、規(guī)模、國補資金、所需群眾投工要向群眾公示并要求群眾做出承諾，使群眾享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和建議權(quán)，做到一事一議，不搞強迫命令，充分調(diào)動群眾參與工程建設(shè)的積極性。要推行產(chǎn)權(quán)確認制度，落實治理成果的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，落實管護責任，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，確保工程長期發(fā)揮效益。

　?。ㄋ模﹫猿忠揽靠萍歼M步，推動水土保持建設(shè)上臺階

　　要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、防治并重、治用結(jié)合、突出重點、講求實效的原則，繼續(xù)堅持以小流域為單元，溝坡水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、林草措施和保土耕作措施三位一體，優(yōu)化配置，綜合治理，形成完整的防治體系，達到洪水不下山，泥沙不出溝。各地要進一步強化精品示范意識，因地制宜，探索不同條件下各具特色的治理模式。西部黃土高原多沙粗沙區(qū)要以淤地壩為重點，形成以治溝骨干工程為龍頭，大中小結(jié)合，建設(shè)完整的壩庫體系，達到上攔下保，減少泥沙下泄，合理保護利用水沙資源，攔泥淤地，變害為利，發(fā)展壩系農(nóng)業(yè)。已列入淤地壩系建設(shè)試點的鄂爾多斯市、呼和浩特市、巴彥淖爾市，要按照水利部下發(fā)的《淤地壩管理辦法》的規(guī)定，精心組織、精心實施，精心管理，提高工程建設(shè)的進度和質(zhì)量，為全區(qū)大規(guī)模實施淤地壩建設(shè)項目開好頭，起好步。中部地區(qū)要把京津沙源治理為重點，在有效控制風沙、恢復草原植被的同時，發(fā)展以水為中心的飼草料基地，推進禁牧休牧，舍飼養(yǎng)畜。東部地區(qū)要把黑土地水土流失治理為重點，切實搞好坡改梯、等高耕作等保土耕作措施，促進退耕還林還草和坡面植被恢復。在項目布局上要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，兼顧一般，體現(xiàn)集中、綜合、連片的要求，集約化治理，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成規(guī)模，創(chuàng)出精品，達到治一片，成一片，見效一片。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾中的新鮮經(jīng)驗。要加快科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，加大水土保持生態(tài)建設(shè)的科技含量，推動水土保持生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新管理機制，拓寬籌資渠道，加大建設(shè)投入

　　一是繼續(xù)深化“四荒”的承包、租賃、拍賣和淤地壩的產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步完善相關(guān)政策，制定可操作的配套措施，調(diào)動各方面參于水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。二是積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的運行管理機制，政府推動和市場驅(qū)動相結(jié)合，形成政府組織集體治理、農(nóng)戶治理、大戶治理和專業(yè)隊治理的多種形式并存的治理格局，依靠全社會的力量，加快綜合治理和開發(fā)。三是適應(yīng)農(nóng)村“兩工”取消的新情況，在重點建設(shè)項目中，積極推行群眾投工承諾制。特別是即將啟動實施的淤地壩系建設(shè)項目和治理試點項目等國家投資的重點項目，要率先推行項目涉及行政村村民、鄉(xiāng)政府預先承諾制，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，使群眾在受益的同時，承擔相應(yīng)的責任。

　　（六）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，控制人為水土流失

　　堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則。要進一步加強監(jiān)督執(zhí)法的歸口管理，強化執(zhí)法監(jiān)督部門的職能，健全完善配套法規(guī)體系，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大預防監(jiān)督力度。把治理成果保護與生態(tài)修復區(qū)納入預防監(jiān)督范圍，嚴格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水保方案報告制度和“三同時”制度，緊緊抓住審批、監(jiān)督、收費“三權(quán)”，嚴厲查處違法案件，為水土保持生態(tài)建設(shè)保駕護航。

　?。ㄆ撸┘訌娀A(chǔ)工作，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

　　繼續(xù)加強前期工作，按照我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和新時期治水思路，組織制定水土保持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復的規(guī)劃，為工程的上馬實施提供前期工作保障。加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，繼續(xù)完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。為全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供科學的決策依據(jù)。繼續(xù)加強水土保持宣傳工作，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，進行形式多樣、豐富多彩、深入廣泛的宣傳活動，進一步增強全社會的水土保持意識，擴大水土保持生態(tài)建設(shè)的社會影響。

　　同志們，落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，水土保持肩負著重大的歷史使命，讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”思想為指針，認真貫徹水利部新時期治水思路和全國水土保持會議精神，以這次全區(qū)水土保持工作會議為契機，繼往開來，與時俱進，拼搏進取，扎實工作，為構(gòu)筑北疆綠色生態(tài)防線，為建設(shè)西部秀美山川，為2008年“綠色奧運”的成功舉辦做出新的更大的貢獻！

　　謝謝大家！