自治區(qū)副主席 雷·額爾德尼

（2004年7月10日）

同志們：

　　自治區(qū)人民政府召開這次全區(qū)水土保持工作會議，就是為了深入貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)水土保持和生態(tài)建設(shè)的一系列方針政策，總結(jié)交流近年來這方面工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，在新的形勢下，研究如何用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)全區(qū)水土保持和生態(tài)建設(shè)工作，使我區(qū)水土資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人口、資源和環(huán)境和諧發(fā)展，努力開創(chuàng)我區(qū)水土保持和生態(tài)建設(shè)的新局面，為自治區(qū)全面建設(shè)小康社會提供生態(tài)安全保障。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識水土保持的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感

　　生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，從根本上來說，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。我區(qū)橫跨“三北”，位于黃河、遼河、嫩江、海河等四大水系的中上游或源頭，是祖國北方最重要的天然生態(tài)屏障。搞好水土保持和生態(tài)建設(shè)，不僅是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展、各民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固的基礎(chǔ)，也是京津地區(qū)乃至全國生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。1998年以來，特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)以來，自治區(qū)黨委、政府始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為我區(qū)最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，做出了一系列加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。水土保持作為生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，在全區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，起到了重要的作用。國家和自治區(qū)的重點(diǎn)治理項(xiàng)目，各地實(shí)施的不同類型、不同規(guī)模的水土保持綜合治理典型，發(fā)揮了很好的示范帶動作用，推動了水土保持工作的開展。在水土流失治理過程中，各地堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合，開發(fā)利用水資源與節(jié)約保護(hù)資源相結(jié)合，水土流失綜合防治與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，治一片，成一片，發(fā)揮了效益，走出了一條適合我區(qū)區(qū)情的水土保持生態(tài)建設(shè)路子。近年來，我區(qū)水土保持綜合治理步伐不斷加快，每年以650萬畝以上的治理速度推進(jìn)。截止2003年底，我區(qū)已累計(jì)完成水土流失治理面積8.39萬平方公里，占全區(qū)水土流失面積的45%；興建各類小型水利水保工程近17萬處，營造水保林 573.2 萬公頃，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積1.65萬平方公里，完成國家投資10.73 億元，審批水土保持方案1685項(xiàng)，依法查處水保違法案件1109起，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)3755.93萬元，開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治資金4.6億元。

　　在看到成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到我區(qū)水土保持工作任務(wù)仍然面臨著許多的困難。一是我區(qū)干旱少雨，自然氣候惡劣，山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)面積占總面積的80%以上，相當(dāng)一部分水土流失區(qū)是種樹樹不活、種草草不長，客觀上無疑加大了我區(qū)水土保持工作的難度；二是經(jīng)過幾十年的不懈努力，我區(qū)治理土壤侵蝕面積在全國各省區(qū)中排第二位，但絕大多數(shù)水土流失地區(qū)尚未得到治理，防治任務(wù)依然十分艱巨；三是剩下的未治理地區(qū)往往是難啃的“硬骨頭”，土壤侵蝕嚴(yán)重，危害加劇。如我區(qū)黃河流域地區(qū)每年流入黃河的泥沙達(dá)1.8億噸，不僅加重了河床淤積，而且給下游河道治理和防洪安全造成嚴(yán)重威脅；四是治理投入不足，治理進(jìn)度相對緩慢；五是保護(hù)力度不夠，人為因素破壞嚴(yán)重，一些地區(qū)邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在。總的看來，全區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的勢頭尚未得到根本的扭轉(zhuǎn)。因此，無論是立足當(dāng)前還是放眼長遠(yuǎn),無論是站在自治區(qū)還是全國大局的戰(zhàn)略高度,我們都必須十分重視水土保持和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感,努力開創(chuàng)我區(qū)水土保持工作的嶄新局面。

　　二、因地制宜，突出重點(diǎn)，切實(shí)搞好各項(xiàng)水土保持生態(tài)建設(shè)工程

我區(qū)地域遼闊，地形地貌和氣候特點(diǎn)存在明顯差異，水土流失類型復(fù)雜多樣，侵蝕程度十分嚴(yán)重。在實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目時，一定要因地制宜，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治，合理布置水土保持措施。在治理中要做到工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，水土流失治理要與水源工程建設(shè)相結(jié)合，水保工程要與微小型水利工程相結(jié)合，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，中、長期效益與近期效益相結(jié)合，水土保持治理要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

　?。ㄒ唬┮阉帘３执胧┡c農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來。水土保持工作涉及農(nóng)、牧、林、水等各個方面，水土保持措施包括工程、生物和農(nóng)業(yè)耕作措施等。水土流失治理直接影響農(nóng)牧林用地比例，關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又必然影響到水土流失綜合治理措施的布局。在實(shí)施水土保持生態(tài)工程建設(shè)過程中，要緊緊抓住農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一關(guān)鍵，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)換，發(fā)揮科技在水土保持生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由廣種薄收向精種高產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由單一糧食經(jīng)營向糧、經(jīng)、飼多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，把水土流失嚴(yán)重的坡地及沙地等低產(chǎn)田退下來還草還林還牧。

　　（二）要把合理開發(fā)利用水資源放在水土保持生態(tài)建設(shè)的重要位置。我區(qū)是水資源最緊缺的省區(qū)之一，水資源總量僅占全國的1.8%，每公頃土地占有水資源量僅為全國的1/15，80%以上的地區(qū)處在降雨量小于400毫米的干旱半干旱地帶，最少的地方年降雨量僅為50毫米。干旱缺水不僅嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，同時也加大了治理和改善生態(tài)環(huán)境的難度。解決好“水”的問題，是加快我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，也是確保各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程收到實(shí)效的重要前提。目前開展的小流域治理就是以徑流調(diào)控為核心，充分利用“三水”，變害為利，以達(dá)到蓄水、保土的目的，減少水土流失。同時積極開展水源工程建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉，提高水資源的利用率。林草建設(shè)中在樹種草種的選擇上,必須遵循自然規(guī)律,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，符合抗旱和節(jié)水的要求。

　?。ㄈ┮怀鲎ズ命S土高原淤地壩建設(shè)。2003年水利部將黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)確定為 “三大亮點(diǎn)”工程之一，已全面啟動實(shí)施。我區(qū)中西部地區(qū)位于黃河上中游，是淤地壩建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。多年的實(shí)踐證明，淤地壩是治理黃土高原水土流失的關(guān)鍵措施之一，具有廣闊的發(fā)展前景。黃河流域各級人民政府要從推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、增收和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，保障黃河防洪安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識搞好淤地壩建設(shè)的重大意義，切實(shí)抓緊抓好。

　　（四）要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作。黨的十六大將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，將保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境作為我國長期堅(jiān)持的基本國策。新時期、新形勢、新任務(wù)，要求我們在水土保持生態(tài)建設(shè)上必須調(diào)整思路。水土流失治理思路要從過去重小流域綜合治理，向充分依靠大自然自我修復(fù)的思想轉(zhuǎn)變。生態(tài)修復(fù)并不是否定小流域治理，而是以生態(tài)自我修復(fù)為主動力和原動力，輔以小流域治理、淤地壩、坡面水系整治等措施，實(shí)現(xiàn)小開發(fā)大保護(hù)、小治理大封禁、為大面積生態(tài)修復(fù)提供必要的基礎(chǔ)條件。近年來，全區(qū)各地實(shí)行封山禁牧、圍封輪牧的實(shí)踐充分說明，依靠大自然的自我修復(fù)能力治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境是節(jié)省投入、效果突出、加速治理的有效途徑，可以在較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大面積水土流失的初步治理和生態(tài)恢復(fù)。各級政府和水利水保部門要深刻認(rèn)識和領(lǐng)會生態(tài)自我修復(fù)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用，真正在思想認(rèn)識和實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)這一歷史性的思想觀念轉(zhuǎn)變。

　　三、深化改革，落實(shí)政策，加快治理步伐

近年來，國家和自治區(qū)出臺了一系列促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的政策措施。把這些政策真正落到實(shí)處，是我們順利推進(jìn)水土流失治理的重要保證。要堅(jiān)決按照“國家、集體、個人一起上”的原則，全面貫徹執(zhí)行“誰投資、誰治理、誰開發(fā)、誰受益”和“允許繼承、轉(zhuǎn)讓、長期不變”的政策，充分調(diào)動農(nóng)牧民和社會集體、企業(yè)、個體投身水土保持的積極性。要引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺自愿地做好退耕還林還草、禁牧輪牧以及封禁項(xiàng)目區(qū)等工作。各級人民政府要轉(zhuǎn)變觀念，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把實(shí)施工程項(xiàng)目和落實(shí)“四荒”使用權(quán)結(jié)合起來，通過承包、租賃、拍賣、無償劃撥、適當(dāng)資金補(bǔ)貼等形式，將“四荒”使用權(quán)落實(shí)到農(nóng)牧民和社會集體、企業(yè)、個體，明確責(zé)權(quán)利，加快治理步伐。

　　四、強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，鞏固治理成果

水土流失治理十分重要，但對治理成果和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更加重要。各地必須克服重建設(shè)輕管護(hù)的思想，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定切實(shí)可行的監(jiān)督管護(hù)辦法，將治理成果的管護(hù)真正落實(shí)到實(shí)處，確保治理成果的鞏固和效益的發(fā)揮。同時，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，加強(qiáng)水土保持執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，各有關(guān)部門和開發(fā)建設(shè)單位要積極配合，把開發(fā)建設(shè)過程中人為造成的水土流失要治理好，盡量把人為造成的水土流失減少到最低限度。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效

當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。各級黨委、政府必須切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，把工程建設(shè)真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　（一）完善水土保持規(guī)劃。要把水土保持規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，各級人民政府正在研究編制“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，各地區(qū)要在認(rèn)真搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分聽取專家的意見，認(rèn)真總結(jié)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把水土保持納入“十一五”規(guī)劃。在規(guī)劃中，一定要從各地的實(shí)際出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重科學(xué)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，突出重點(diǎn)、綜合治理，防止顧此失彼。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。在水行政主管部門的組織下，各部門要按照水土保持規(guī)劃認(rèn)真實(shí)施，相互配合，各負(fù)其責(zé)，努力使我區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)在“十一五”期間取得更大的成績，為全面建設(shè)小康社會提供生態(tài)安全保障。

（二）建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制。水土保持和生態(tài)建設(shè)是各級黨委、政府義不容辭的職責(zé)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家對我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的投資大幅度增加，這對我們來講既是難得的機(jī)遇，同時也賦予我們更大的責(zé)任和更高的要求。我們的各級干部必須以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，勵精圖治，不辱使命，把水土保持和生態(tài)建設(shè)工作做好。要層層建立工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，在行政一把手負(fù)總責(zé)的前提下，逐級簽訂責(zé)任狀，將工程實(shí)施的責(zé)任分解落實(shí)到人，把水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，解決水土保持生態(tài)建設(shè)中存在的困難和問題。要定期對工程建設(shè)進(jìn)行全面檢查評估，確保各項(xiàng)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）切實(shí)管好用好建設(shè)資金。各地區(qū)要按照國家的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資金使用管理辦法，努力提高資金使用效益。要加大審計(jì)監(jiān)督和案件查處力度，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用建設(shè)資金等情況的發(fā)生。

　　（四）發(fā)動全社會的力量積極參與水土保持和生態(tài)建設(shè)。廣大人民群眾是水保和生態(tài)建設(shè)的主體，也是水土保持和生態(tài)建設(shè)的直接受益者。各級黨委、政府要廣泛發(fā)動群眾，采取多種方式，鼓勵農(nóng)牧民投工投勞，鼓勵全社會的力量參與水土保持和生態(tài)建設(shè)。各行各業(yè)、各企事業(yè)單位要積極行動起來，投身于水土保持和生態(tài)建設(shè)，努力為這項(xiàng)工作多做貢獻(xiàn)。新聞宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，利用各種方式大力宣傳水土保持和生態(tài)建設(shè)的重大意義，宣傳水土保持和生態(tài)建設(shè)的先進(jìn)典型。總之，要通過各種切實(shí)可行的措施，把各方面的力量都調(diào)動起來，營造全民大搞水土保持和生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

同志們，搞好水土保持和生態(tài)建設(shè)與國家的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，是功在當(dāng)代、造福子孫的一項(xiàng)偉大事業(yè)。各級黨委、政府一定要從貫徹落實(shí) “三個代表”重要思想的高度，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，本著對歷史、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為再造秀美山川的內(nèi)蒙古、全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！