2004年7月14日

 

本站7月14日訊（記者 李建國 通訊員 惠霞）近年來，內(nèi)蒙古不斷加大加快水土保持生態(tài)建設(shè)力度和步伐，通過幾年大規(guī)模綜合治理，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，昔日的荒山禿嶺，今日喜披綠裝。

7月10日至12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席雷·額爾德尼主持召開了各盟市市長和水利（水保）局局長參加的全區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作會議，總結(jié)了過去5年來水土保持生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗，同時確定了當(dāng)前及今后全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)要突出"一個堅持""三大圍繞""四項落實"的總體思路。這是內(nèi)蒙古近年來首次召開的大規(guī)模、高規(guī)格的水土保持生態(tài)建設(shè)會議。

內(nèi)蒙古橫跨"三北"，位于黃河、遼河、嫩江、海河等四大水系的中上游或源頭，是祖國北方最重要的天然生態(tài)屏障。搞好水土保持和生態(tài)建設(shè)，事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和邊疆穩(wěn)定以及京津地區(qū)乃至全國生態(tài)安全。自治區(qū)黨委、政府始終把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為全區(qū)最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓。1998年以來，自治區(qū)進一步加大了治理力度，全區(qū)各地根據(jù)實際，實施了不同類型、不同規(guī)模的水土保持綜合治理項目，涌現(xiàn)出一大批典型治理模式，發(fā)揮了很好的示范帶動作用，推動了水土保持工作的開展。在水土流失治理中，各地堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合，開發(fā)利用水資源與節(jié)約保護資源相結(jié)合，水土流失綜合防治與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的"四結(jié)合"原則，治一片，成一片，發(fā)揮效益一片，走出了一條適合自治區(qū)區(qū)情的水土保持生態(tài)建設(shè)的路子。5年來，全區(qū)每年以650萬畝以上的治理速度推進。到2003年底，全區(qū)已累計完成水土保持治理面積8.39萬平方公里，占全自治區(qū)水土流失面積的45%，興建各類小型水利水保工程近17萬處，營造水保林573.2萬公頃，實施生態(tài)修復(fù)面積1.65萬平方公里，完成國家投資10.73億元。隨著投入的不斷加大，治理速度也明顯加快。首先是重點治理范圍逐步擴大。全區(qū)重點治理工程由"八五"期間的4個，發(fā)展到"十五"期間的11個，重點旗縣由"八五"期間的15個擴展到60多個；新實施綜合治理小流域1000余條，占建國以來所實施的45%。其次是加大了資金投入。全區(qū)由"八五"期間的7850萬元提高到2003年度的3.2億元，單位治理面積投資由"八五"期間的每平方公里1.5萬元，提高到6-10萬元。第三是治理規(guī)模逐年加大。各地打破傳統(tǒng)單一零散治理的做法，積極組織開展跨鄉(xiāng)界、跨村界的大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、集中連片的綜合治理，形成了龍頭式的重點治理工程，整體治理水平實現(xiàn)了歷史性的跨越。

1995年以來，全區(qū)純增水土保持綜合治理面積5339.57萬畝，其中，基本農(nóng)田1022.31萬畝，營造水保林3387.6萬畝，人工種草929.66萬畝，興建各類小型水利水保工程近17萬處。年均完成的水土保持綜合治理面積是"八五"期間的1.5倍多。第四是創(chuàng)建精品示范工程的意識不斷增強。幾年來，建成了一大批標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量優(yōu)、效益突出的精品示范工程，一批形式新穎，各具特色的治理模式紛紛亮相。如赤峰市通過大示范區(qū)建設(shè)，建成10萬畝以上的小流域綜合治理區(qū)近20個，萬畝以上的治理區(qū)200多個。一批治理規(guī)模達數(shù)百平方公里的大示范區(qū)也初具規(guī)模；烏拉特后旗炭窯溝項目區(qū)引進梭梭肉蓯蓉嫁接技術(shù)，種植300畝，畝產(chǎn)干蓯蓉40公斤，收入達1200元；鄂爾多斯市東勝區(qū)采取"一塘一壩，引水上梁"的形式，既涵養(yǎng)水源，保持水土，發(fā)展灌溉，又為干旱缺水地區(qū)解決灌溉水源問題開辟了新的途徑，已成為遠近聞名的典型模式。呼和浩特市清水河縣范四窯小流域以小流域壩系為依托，采取溝道攔泥淤地、臺地產(chǎn)糧增效、坡面植被防護，高效利用了流域的水土資源，加速了農(nóng)民脫貧致富。到目前，全區(qū)有7個旗（縣、區(qū)）被國家水利部、財政部聯(lián)合命名為"十百千"工程示范縣，35條小流域被命名為示范小流域。

在加強生態(tài)治理工作的同時，大力推進生態(tài)修復(fù)工作。目前，全區(qū)已有5個盟市出臺了禁牧的決定，49個旗縣實施了全面禁牧，13個旗縣實施了輪封輪牧、季節(jié)性休牧，重點水土保持生態(tài)建設(shè)工程項目區(qū)全部實行了禁牧。全區(qū)封育保護生態(tài)修復(fù)面積達到1.65萬平方公里。扎蘭屯市、武川縣、四子王旗等9個旗縣市的水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程啟動實施。各地因地制宜采取了"以建促封"、"以改促封"、"以調(diào)促封"、"以移促封"的形式，通過建設(shè)水源工程、基本農(nóng)田、飼草料基地，推行舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民等配套措施，較好地解決了群眾的生產(chǎn)生活問題，為大范圍的封育保護創(chuàng)造了條件。武川縣實施禁牧以來，草場植物群落由過去的幾種增加到十幾種，植被覆蓋度由過去的20%提高到70%；烏拉特中旗通過建設(shè)小微型水源工程，人工種草，促進大面積圍欄封育，3年內(nèi)圍封禁牧區(qū)的草群高度、蓋度較禁牧前提高了135%，干草產(chǎn)量提高了3.5倍；突泉縣封山禁牧后，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，一次性禁牧治理面積達150萬畝，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖2.2萬戶，舍飼牲畜65萬頭（只），農(nóng)戶收入有了較大幅度的增加；鄂爾多斯市實施禁牧后，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地300萬畝，發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)1000多家，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)130家，通過企業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)牧民人均增收160元，牲畜頭數(shù)向增長的趨勢發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)和農(nóng)牧民增收的"雙贏"目標(biāo)。

為突出水土資源的可持續(xù)利用這個主線，今后一個時期，全區(qū)水保建設(shè)將按照"一個堅持"、"三大圍繞"、"四項落實"來實施。即，一是堅持以人為本，以改革和創(chuàng)新機制為動力，以改善生態(tài)環(huán)境、減少江河泥沙，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，不斷加快水土流失防治步伐。二是圍繞三大目標(biāo)，即有效減輕水土流失，減少江河泥沙，改善生態(tài)環(huán)境；大力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；在改善生態(tài)環(huán)境的同時，重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，促進人與自然的和諧相處，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的"三生"之路。三是落實四項工作，即加強水土保持綜合治理。要繼續(xù)推進國家八片水土保持綜合治理、黃土高原水土保持世行貸款、黃河上中游水土保持重點防治工程、黃河上中游沙棘資源建設(shè)、黃河上中游試點小流域治理、黃河流域砒砂巖地區(qū)水土保持綜合治理、黃河流域昆都侖河流域水土保持綜合治理、東北黑土地水土流失防治工程等重點建設(shè)項目，科學(xué)配置各項治理措施，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，提高整體防護措施；要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。把改善治理區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)為重要目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；要著重溝道壩系工程、坡面水系等水利水保工程建設(shè)，合理開發(fā)，高效利用水資源；在水土流失嚴重的農(nóng)區(qū)，要通過坡改梯、坡面水系、淤地壩等工程建設(shè)，增加基本農(nóng)田，退出坡耕地，還林還草；在農(nóng)牧交錯的半農(nóng)半牧區(qū)，增加灌溉農(nóng)田和飼草料基地的同時，實行封育禁牧，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；在沙化退化的農(nóng)區(qū)，有水資源條件的地區(qū)，要重點建設(shè)灌溉飼草料基地，引進優(yōu)良牧草，提高質(zhì)量產(chǎn)量，輪封休牧；要大力推廣水土保持大示范區(qū)建設(shè)模式，各地要因地制宜選擇靠近農(nóng)牧民居住點、條件相對較好的3-5個具有代表性的示范區(qū)，集中連片，集中治理。強化預(yù)防監(jiān)督工作。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的保護，切實抓好開發(fā)建設(shè)項目的水土保持"三同時"制度的落實；要敢于執(zhí)法，敢于碰硬。避免在開發(fā)建設(shè)過程中造成新的水土流失。進一步加大生態(tài)自我修復(fù)力度。針對全區(qū)土壤侵蝕面積占總土地面積63%，水土流失治理任務(wù)相當(dāng)艱巨的實際，必須堅持小開發(fā)、大保護、小治理、大封禁的原則，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力來恢復(fù)植被，改善生態(tài)，加快水土流失防治步伐。自治區(qū)政府要盡快下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強生態(tài)自我修復(fù)，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的通知》，并制定相關(guān)配套政策，規(guī)范生態(tài)修復(fù)工作；繼續(xù)搞好8個已啟動實施的生態(tài)修復(fù)試點，總結(jié)不同類型區(qū)生態(tài)修復(fù)的不同模式和主要措施，為大面積開展生態(tài)修復(fù)探索有效途徑；加強配套設(shè)施的建設(shè)，解除農(nóng)牧民輪牧禁牧、舍飼圈養(yǎng)和實施生態(tài)移民的后顧之憂，實現(xiàn)封得住、綠起來、能致富、不反彈。切實加強淤地壩"亮點"工程的建設(shè)，減少入黃泥沙，鞏固退耕還林還草成果，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。