總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新

進(jìn)一步做好沙棘生態(tài)建設(shè)與開(kāi)發(fā)工作

 

——在全國(guó)沙棘生態(tài)建設(shè)工作座談會(huì)上的發(fā)言

邰源臨

（2002年10月29日）

 

　

　

 

水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心邰源臨主任匯報(bào)近幾年沙棘的工作

 

尊敬的錢(qián)副主席、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

　　1985年，原水電部部長(zhǎng)、現(xiàn)國(guó)家政協(xié)錢(qián)正英副主席，為了推動(dòng)黃土高原植被建設(shè)，幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧，加速治理水土流失，向中央提出了“以開(kāi)發(fā)沙棘資源作為加速黃土高原治理的一個(gè)突破口”的建議，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的贊同，并成立了“全國(guó)沙棘協(xié)調(diào)辦公室”（即現(xiàn)在的水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心）。其后，黃河水利委員會(huì)及陜西、山西、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古等10多個(gè)?。▍^(qū)）相繼成立了沙棘協(xié)調(diào)辦公室。從此，沙棘開(kāi)發(fā)在我國(guó)成為一項(xiàng)有計(jì)劃、有組織的政府行為。

　　在國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部等部門(mén)的通力合作支持下，通過(guò)各流域機(jī)構(gòu)、?。▍^(qū)）沙棘協(xié)調(diào)辦公室和水土保持部門(mén)的積極工作，沙棘在植被建設(shè)、加工利用、科學(xué)研究等方面都取得很大進(jìn)展，為改善水土流失地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至2001年的17年間，全國(guó)共營(yíng)造人工沙棘林2000多萬(wàn)畝，平均每年新增120萬(wàn)畝。目前，全國(guó)沙棘資源總面積已有近3000萬(wàn)畝，分布在東北，西北，華北和西南地區(qū)的19個(gè)省、市、自治區(qū)。沙棘植被已經(jīng)由零散、小片到成片建設(shè)，面積在20萬(wàn)畝以上的沙棘縣已有20多個(gè)。全國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)沙棘生產(chǎn)廠家近300個(gè)，產(chǎn)品包括食品、保健品、藥品、化妝品等幾十種，共有200多項(xiàng)沙棘科研成果獲得省、部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　1998年江總書(shū)記發(fā)出“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的號(hào)召以來(lái)，沙棘事業(yè)迎來(lái)了又一次大好的發(fā)展機(jī)遇。為了貫徹總書(shū)記的號(hào)召，水利部于1999年在內(nèi)蒙古東勝市召開(kāi)了“三北地區(qū)沙棘生態(tài)建設(shè)工作會(huì)議”，研究部署了新形勢(shì)下全國(guó)沙棘工作的重點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，錢(qián)副主席親自到會(huì)，并就沙棘事業(yè)的發(fā)展做了重要指示。近幾年來(lái)，水利部沙棘中心牢記錢(qián)副主席關(guān)于沙棘事業(yè)發(fā)展的宗旨和方向，堅(jiān)持把沙棘植被建設(shè)與治理水土流失和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及農(nóng)民增收緊密結(jié)合，在組織實(shí)施沙棘種植專(zhuān)項(xiàng)工程、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、良種選育及國(guó)際合作等方面取得了一定成效。我們的基本思路是以專(zhuān)項(xiàng)工程為樣板，推動(dòng)三北地區(qū)的沙棘植被建設(shè)；以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為支撐，保證治理水土流失成效；以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，廣泛宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量投資沙棘產(chǎn)業(yè)。下面我代表沙棘中心向大會(huì)匯報(bào)近幾年來(lái)的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題及今后工作思路。

　　一、近年來(lái)沙棘工作的主要成績(jī)

　　1、砒砂巖沙棘生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)工程取得明顯成效。

　　砒砂巖區(qū)位于晉陜蒙接壤地帶，被稱(chēng)為“地球上的月球”、“環(huán)境癌癥”，該地區(qū)總面積3.2萬(wàn)平方公里，涉及3個(gè)省區(qū)11個(gè)縣旗，每年輸入黃河泥沙3.5億噸，是水土流失治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。1998年水利部在國(guó)家計(jì)委的大力支持下，啟動(dòng)實(shí)施了“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程”，每年集中在砒砂巖區(qū)種植沙棘30多萬(wàn)畝。該項(xiàng)目由“沙棘中心”作為項(xiàng)目法人具體組織實(shí)施，5年來(lái)共種植沙棘150多萬(wàn)畝，可控制水土流失面積為該沙棘林面積的2.5倍，每年可減少泥沙2100萬(wàn)噸。

　　特別是，這些沙棘林都分布在水土流失最嚴(yán)重的溝道中。俗話說(shuō)，坡面產(chǎn)水，溝道產(chǎn)沙。溝道不僅是泥沙的主要產(chǎn)區(qū)，也是坡面泥沙的通道。沙棘的灌叢茂密，根系發(fā)達(dá)，形成“地上一把傘，地下一張網(wǎng)”。沙棘根蘗性強(qiáng)，不怕沙埋，在溝底形成一道道柔性壩系，抗沖刷性強(qiáng)，提高溝道侵蝕基準(zhǔn)面。同時(shí)，沙棘壩系攔渾泄清，能夠緩解上下游水資源矛盾和延長(zhǎng)下游水庫(kù)的使用期限。沙棘柔性壩試驗(yàn)觀測(cè)表明，沙棘在溝道面積40%的溝底成林后，能夠攔截80%以上的粗沙。

　　由于采取的機(jī)制好，組織得力，雖然項(xiàng)目區(qū)連續(xù)4年干旱，沙棘的成活率仍達(dá)到70%以上。放眼望去，昔日的不毛之地，如今已變得郁郁蔥蔥，部分已經(jīng)開(kāi)始結(jié)果，形成了集中連片的大規(guī)模沙棘資源，為進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　2、沙棘產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，對(duì)沙棘植被建設(shè)已形成拉動(dòng)作用。

　　錢(qián)副主席在1985年就指出：“多年來(lái)，在黃土高原不斷推廣這種那種治理措施，但總是邊治理邊破壞，根本原因在于治理措施沒(méi)有和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)務(wù)之急是確立一個(gè)突破口，讓治理的要求落實(shí)在群眾當(dāng)前驅(qū)窮致富的措施當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)山上覆蓋，群眾增收。”為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們從砒砂巖沙棘生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)工程前期工作開(kāi)始，就著手產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)備。幾年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)的沙棘產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，一直隨著沙棘植被建設(shè)同步進(jìn)行。水利部和財(cái)政部先后投入資產(chǎn)和資金4000多萬(wàn)元用于沙棘產(chǎn)業(yè)，相繼在內(nèi)蒙古和山西興建了沙棘原料加工廠，并投入生產(chǎn)，年加工沙棘鮮果能力為2000噸；在北京建立的沙棘深加工基地也初步形成規(guī)模，能夠生產(chǎn)沙棘籽油、沙棘黃酮膠囊、沙棘茶及沙棘飲料等多種產(chǎn)品。

　　項(xiàng)目實(shí)施的很多鄉(xiāng)村，農(nóng)民通過(guò)沙棘種植、育苗、采果采葉，每年人均收入平均達(dá)到100元左右。僅今年收購(gòu)沙棘葉一項(xiàng)，20多天內(nèi)東勝區(qū)布日都梁鄉(xiāng)村采葉戶(hù)平均收入1200多元，最高達(dá)2100元。

　　炭窯渠村是準(zhǔn)格爾昭鄉(xiāng)沙棘生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)村，全村共有人口1072人，每年全村沙棘一項(xiàng)收入人均達(dá)到310元，其中有30家農(nóng)戶(hù)戶(hù)均收入高達(dá)5000多元，在連續(xù)4年嚴(yán)重干旱，農(nóng)作物歉收的情況下，沙棘成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來(lái)源，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植沙棘、管護(hù)沙棘的積極性。

　　此外，沙棘中心通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)交流和產(chǎn)品研發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)與全國(guó)各地的沙棘加工企業(yè)密切合作，推動(dòng)沙棘產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。近幾年來(lái)，沙棘產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。如遼寧翔龍沙棘公司、內(nèi)蒙古宇航人沙棘公司、四川美大康藥業(yè)有限公司及河北神興沙棘公司等，其沙棘產(chǎn)品已經(jīng)系列化，產(chǎn)值也顯著提高。隨著沙棘產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，必將形成強(qiáng)大的市場(chǎng)拉動(dòng)力，極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種植沙棘的積極性，加快治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的步伐。

　　3沙棘科研向多學(xué)科發(fā)展，取得一批可喜的成果。

　　沙棘事業(yè)的發(fā)展，需要科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)有力支持。幾年來(lái)，我們組織有關(guān)專(zhuān)家編制了《全國(guó)沙棘科研指南》，并開(kāi)展了多項(xiàng)沙棘開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目，內(nèi)容涉及苗木育種、病蟲(chóng)害防治、藥品和保健品以及食品、酒、化妝品等多類(lèi)課題的研究開(kāi)發(fā)。在水利部國(guó)科司、水保司的大力支持下，我中心先后完成了沙棘種籽、苗木標(biāo)準(zhǔn)和黃土高原適生灌木標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的編制，并已通過(guò)水利部審查。沙棘醫(yī)藥保健研究取得初步進(jìn)展，“沙棘黃酮軟膠囊”獲得衛(wèi)生部批號(hào)和國(guó)家專(zhuān)利號(hào)；沙棘葉中有效成份的功能性試驗(yàn)已經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)證，沙棘茶、沙棘醋等產(chǎn)品研制成功。

　　在陳雷副部長(zhǎng)的指示和關(guān)心下，沙棘良種選育及系列產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)投資落實(shí)，沙棘優(yōu)良品種選育取得一定進(jìn)展，各項(xiàng)工作正在加快進(jìn)行。沙棘良種繁育技術(shù)得到國(guó)家“948”項(xiàng)目的支持并通過(guò)驗(yàn)收，已進(jìn)入推廣階段，開(kāi)始為沙棘生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

　　2000年，沙棘中心針對(duì)北方部分地區(qū)沙棘林成片死亡的情況開(kāi)展研究，并得出結(jié)論和初步對(duì)策。結(jié)論是：干旱引起沙棘林爆發(fā)木蠹蛾蟲(chóng)害，木蠹蛾蟲(chóng)害爆發(fā)導(dǎo)致大面積老齡沙棘林死亡。調(diào)查結(jié)果表明：木蠹蛾不侵害5年生以下的沙棘林；5年后每年都有木蠹蛾浸染，但要達(dá)到成片致死的蟲(chóng)口密度，在7—8年生以后；9年生以上沙棘林，分部在立地條件差的坡面上的，有大面積死亡現(xiàn)象，而分布在水份條件較好的河灘、溝底的，一般沒(méi)有大面積死亡。初步對(duì)策：一是對(duì)進(jìn)入老齡（9年生以上）的沙棘林實(shí)行有計(jì)劃的平茬更新，平茬下來(lái)的枝干用于制作密度板、刨花板；二是利用生物農(nóng)藥或仿生制劑對(duì)沙棘木蠹蛾進(jìn)行防治。同時(shí)我們還開(kāi)展了沙棘林撫育管理、沙棘枝干的綜合利用等科研項(xiàng)目，其中沙棘枝干的綜合利用項(xiàng)目可直接用于生產(chǎn)。在沙棘資源形成規(guī)模的情況下，有計(jì)劃的進(jìn)行平茬，木蠹蛾可以說(shuō)基本沒(méi)有爆發(fā)的條件。這也同時(shí)提醒我們，要盡快加大投資建立沙棘枝干加工企業(yè)。當(dāng)然病蟲(chóng)害防治是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，我們計(jì)劃委托科研院校進(jìn)一步開(kāi)展生物農(nóng)藥或仿生制劑防治技術(shù)研究，并研究通過(guò)合理科學(xué)的經(jīng)營(yíng)沙棘林，防止和避免病蟲(chóng)害的發(fā)生和成災(zāi)。

　　隨著對(duì)沙棘的深入研究必定會(huì)有新的成果不斷推出。

　　4、外引內(nèi)聯(lián)，在國(guó)際沙棘舞臺(tái)上扮演重要角色。

　　1985年以來(lái)，我國(guó)與亞洲，歐洲，美洲國(guó)家和有關(guān)的國(guó)際組織開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的雙邊、多邊合作，先后由我們組織在國(guó)內(nèi)召開(kāi)了三次國(guó)際沙棘研討會(huì)，在國(guó)外召開(kāi)了三次國(guó)際沙棘研討會(huì)。1995年，在北京成立了“國(guó)際沙棘研究培訓(xùn)中心”及“國(guó)際沙棘協(xié)調(diào)委員會(huì)”，水利部沙棘中心主持日常工作。1999年在北京召開(kāi)的“國(guó)際沙棘協(xié)調(diào)委員會(huì)”提議，在該委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立“國(guó)際沙棘協(xié)會(huì)”。2001年在印度召開(kāi)的“國(guó)際沙棘協(xié)調(diào)委員會(huì)”上正式成立了“國(guó)際沙棘協(xié)會(huì)”，主席由水利部沙棘中心主任擔(dān)任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在沙棘中心。

水利部沙棘中心于2001年承擔(dān)了“中國(guó)援助玻利維亞沙棘示范種植工程”，這是我國(guó)第一個(gè)生態(tài)建設(shè)援外項(xiàng)目。該項(xiàng)目是中心多年來(lái)國(guó)際技術(shù)交流與合作的成功積累，從最初的技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)到技術(shù)的輸出，擴(kuò)大了沙棘的影響，得到了中國(guó)政府的支持和玻利維亞政府的認(rèn)可。我們派出的專(zhuān)家組目前在玻利維亞正按計(jì)劃實(shí)施該項(xiàng)目，為中心國(guó)際合作探索出了一條新路子，同時(shí)也有力地策應(yīng)了我國(guó)外交工作的需要。

通過(guò)廣泛的國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大了沙棘在國(guó)際上的影響?，F(xiàn)在，世界各地開(kāi)展沙棘研究的機(jī)構(gòu)和人員越來(lái)越多，許多國(guó)家，特別是西方國(guó)家對(duì)沙棘的營(yíng)養(yǎng)成份及其功能制品的開(kāi)發(fā)給予了特別關(guān)注，并投入了相當(dāng)?shù)馁Y金。純天然、高營(yíng)養(yǎng)的功能食品、保健品開(kāi)發(fā)代表了當(dāng)今國(guó)際時(shí)尚，在國(guó)際互連網(wǎng)上可看到，僅美國(guó)、加拿大去年和今年就涌現(xiàn)出幾十家加工和銷(xiāo)售沙棘產(chǎn)品的企業(yè)。不難看出，沙棘已經(jīng)走向世界，即將形成熱潮。我國(guó)是世界上沙棘資源最大的國(guó)家，占世界沙棘資源的95％以上，在國(guó)際沙棘舞臺(tái)中占有主導(dǎo)地位，可以預(yù)料，今后誰(shuí)擁有沙棘資源，誰(shuí)就有致富的主動(dòng)權(quán)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，多方支持

首先是領(lǐng)導(dǎo)支持。沙棘事業(yè)一直受到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)心，眾所周知，錢(qián)副主席——我國(guó)沙棘事業(yè)的開(kāi)拓者，十幾年如一日，始終關(guān)注著沙棘事業(yè)的發(fā)展，從不同方面給予了沙棘工作極大的關(guān)心。朱镕基總理、溫家寶副總理也先后對(duì)沙棘工作做了批示。國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、科技部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部委給予了沙棘事業(yè)大力的支持。1998年由國(guó)家計(jì)委下達(dá)計(jì)劃，砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)工程開(kāi)始啟動(dòng)；1999年國(guó)家計(jì)委將“大力發(fā)展沙棘”列入《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；2000年財(cái)政部在企業(yè)與各部委脫鉤后，將2000多萬(wàn)元的企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)沙棘中心，大大支持了沙棘產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。國(guó)家外專(zhuān)局在品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)等方面也給予了很大幫助。

水利部歷屆部領(lǐng)導(dǎo)都十分關(guān)心和重視沙棘。汪部長(zhǎng)多次批轉(zhuǎn)有關(guān)沙棘的報(bào)告、文件，并在今年8月詳細(xì)了解了關(guān)于沙棘產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的情況。

陳雷副部長(zhǎng)更是高度重視沙棘事業(yè)的發(fā)展，從去年8月以來(lái)，先后兩次深入沙棘種植基地和加工基地考察，5次聽(tīng)取沙棘的專(zhuān)題匯報(bào)，每次都要針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，落實(shí)措施。在陳部長(zhǎng)的關(guān)心下，今年的沙棘種植專(zhuān)項(xiàng)投資大幅增加，沙棘科研人員多年來(lái)盼望的“沙棘優(yōu)良品種及資源深度開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目”的專(zhuān)項(xiàng)投資得到落實(shí)。計(jì)劃司、經(jīng)調(diào)司、水保司和國(guó)科司等有關(guān)司局也以各種方式支持著沙棘工作。

其次是流域機(jī)構(gòu)、省（區(qū)）水利廳、地（盟、市）、縣（旗）水利水保局的大力支持。

黃委、中游局一直將沙棘作為水土保持的重要工程來(lái)抓，取得了顯著成效,并積極支持沙棘的行業(yè)管理工作。

內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、遼寧、黑龍江等省領(lǐng)導(dǎo)也非常支持沙棘工作，在人力、物力方面予以?xún)A斜，這些省、區(qū)無(wú)論在植被建設(shè)還是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上都取得了很大的成績(jī)。還有各地（盟、市）、縣（旗）的領(lǐng)導(dǎo)們，在沙棘建設(shè)的前線，沒(méi)有他們大力支持，我們就無(wú)法取得今天的成績(jī)。

三是有一批熱心的專(zhuān)家和一支不斷壯大的隊(duì)伍。國(guó)內(nèi)有一批對(duì)沙棘執(zhí)著、熱心的專(zhuān)家，雖然他們?cè)诓煌袠I(yè)、不同領(lǐng)域，有的已經(jīng)退休多年，但他們對(duì)沙棘的熱情是有增無(wú)減，利用各種機(jī)會(huì)為沙棘事業(yè)的發(fā)展出謀劃策、多方呼吁、牽線搭橋，為我國(guó)沙棘事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

國(guó)外也有一批沙棘癡迷者，以國(guó)際沙棘協(xié)調(diào)委員會(huì)和國(guó)際沙棘協(xié)會(huì)為紐帶，與我們交流沙棘開(kāi)發(fā)研究信息與成果，推動(dòng)了我國(guó)和國(guó)際沙棘事業(yè)的發(fā)展。

多年來(lái)，從事沙棘管理、研究和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)、人員，由小變大，由少變多，已經(jīng)形成了跨部門(mén)、跨行業(yè)的一個(gè)特殊的行業(yè)。這些年來(lái)，雖然遇到過(guò)各種各樣的困難，但這支隊(duì)伍信念堅(jiān)定，隊(duì)伍在不斷壯大，這也正是我們沙棘事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

在此我對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的支持與關(guān)心表示衷心的感謝。

2、建立有效的沙棘生態(tài)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，精心組織，科學(xué)管理。

在沙棘植被建設(shè)方面，我們實(shí)行了項(xiàng)目法人制、工程承包制和“政府+公司+農(nóng)戶(hù)”的管理機(jī)制。

沙棘中心作為項(xiàng)目法人，委托縣（旗）水利水保局、專(zhuān)業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)公司作為施工承包單位，組織農(nóng)戶(hù)種植沙棘。要求施工單位將沙棘種植面積落實(shí)到地塊、地形圖和農(nóng)戶(hù)，并與農(nóng)戶(hù)簽訂種植任務(wù)和包收沙棘果、葉的合同。農(nóng)民不但看重栽沙棘的收入，更看重3－4年后每年通過(guò)賣(mài)沙棘果、葉的收入，種植和管護(hù)沙棘的積極性非常高。

具體操作上，我們主要控制兩個(gè)環(huán)節(jié)，即苗木供應(yīng)和種植實(shí)施；做好八個(gè)流程，即“合同管理、技術(shù)培訓(xùn)、種苗準(zhǔn)備、技術(shù)指導(dǎo)、成果自查、檢查驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”。這兩個(gè)環(huán)節(jié)、八個(gè)流程減少了資金層次，增加了監(jiān)督制約。

首先種植費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)，有條件地支付。將農(nóng)戶(hù)應(yīng)得的沙棘種植費(fèi)在種植前，由沙棘中心直接打入農(nóng)戶(hù)種植費(fèi)專(zhuān)款帳戶(hù)，銀行按沙棘中心審定的名單，逐戶(hù)辦理存折。驗(yàn)收合格后由施工承包單位連本帶息兌付給農(nóng)民，驗(yàn)收不合格的部分經(jīng)補(bǔ)栽合格后方可兌現(xiàn)。由于對(duì)農(nóng)戶(hù)應(yīng)得的種植費(fèi)實(shí)行了專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)管理，保證了農(nóng)民的錢(qián)能夠足額及時(shí)到位，解除了農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)采取先辦存折，后驗(yàn)收兌付的辦法，大大提高了農(nóng)民種植沙棘的責(zé)任心和信心。去年大旱時(shí)，為了保證沙棘的成活率，許多農(nóng)民自發(fā)地拉水、挑水澆沙棘，當(dāng)?shù)馗刹扛锌卣f(shuō)：過(guò)去從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這種場(chǎng)面。種植沙棘第三年可以開(kāi)始采摘樹(shù)葉，第四年開(kāi)始采果。去年夏季我們?cè)陧?xiàng)目區(qū)開(kāi)始試收沙棘葉，冬季敞開(kāi)收購(gòu)沙棘果，許多農(nóng)民嘗到了種植沙棘的甜頭，紛紛要求今后多承擔(dān)一些種植任務(wù)。

第二，發(fā)揮縣（旗）業(yè)務(wù)部門(mén)在技術(shù)和組織上的優(yōu)勢(shì)，明確管理職責(zé)。

縣（旗）水利水保局、專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)或?qū)I(yè)公司作為施工承包單位負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶(hù)種植沙棘。使更多的農(nóng)戶(hù)按照種植技術(shù)規(guī)程栽種沙棘，保證了項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)?；?、規(guī)范化。沙棘中心要求施工承包單位將種植任務(wù)落實(shí)到地塊，按地塊落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，逐戶(hù)簽訂合同。并要求按照種植面積的多少派足夠的技術(shù)員在種植現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。施工承包單位只能按工程進(jìn)度支配種植工程的公用工程（如：道路、機(jī)械整地）部分和經(jīng)核定的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。由于明確了縣（旗）水利水保部門(mén)的職責(zé)，并使資金及時(shí)到位，有利地調(diào)動(dòng)了他們的積極性。

第三，嚴(yán)把實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、監(jiān)理和驗(yàn)收關(guān)，保證了工程質(zhì)量。

為了保證種植面積落實(shí)在重點(diǎn)治理區(qū)——溝壑區(qū)，沙棘中心與項(xiàng)目區(qū)各縣（旗）共同研究制定了該縣（旗）項(xiàng)目實(shí)施的三年滾動(dòng)計(jì)劃，并按該滾動(dòng)計(jì)劃編制當(dāng)年的種植計(jì)劃，落實(shí)地塊并到農(nóng)戶(hù)。沙棘中心對(duì)上述情況進(jìn)行核實(shí)后才支付農(nóng)戶(hù)的種植費(fèi)存折款和施工承包單位的預(yù)付款。

為嚴(yán)把苗木的質(zhì)量和數(shù)量關(guān)，沙棘中心委托苗木公司統(tǒng)一供給苗木。由施工承包單位和農(nóng)戶(hù)共同對(duì)苗木質(zhì)量和數(shù)量驗(yàn)收，因?yàn)樽詈笠凑辗N植面積和成活率向農(nóng)戶(hù)和承包單位兌現(xiàn)種植費(fèi)，所以他們對(duì)苗木的質(zhì)量和數(shù)量把關(guān)很?chē)?yán)。同時(shí)監(jiān)理單位對(duì)苗木供應(yīng)及種植全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。沙棘中心在每個(gè)縣（旗）都有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，他們?cè)诜N植期始終在現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握情況，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工作，監(jiān)督各項(xiàng)程序是否符合規(guī)定，檢查技術(shù)員、監(jiān)理員是否到位。

沙棘種植后經(jīng)過(guò)一個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)開(kāi)始驗(yàn)收。驗(yàn)收由沙棘中心組織，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位共同參加。驗(yàn)收按照統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格對(duì)照種植圖（以萬(wàn)分之一或2.5萬(wàn)分之一的地形圖為基礎(chǔ)繪制）進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的面積不少于應(yīng)驗(yàn)收面積的20%。1999年第一次驗(yàn)收時(shí)，有的縣現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的面積超過(guò)了80%。驗(yàn)收人員嚴(yán)格按照驗(yàn)收面積兌付種植費(fèi)，這種嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，實(shí)事求是的作風(fēng)，使施工承包單位和農(nóng)戶(hù)切實(shí)認(rèn)識(shí)到，只有保質(zhì)保量完成種植任務(wù)才能得到應(yīng)得的報(bào)酬。

3、多方聯(lián)合，協(xié)作攻關(guān)

沙棘開(kāi)發(fā)利用工作涉及面廣，是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨行業(yè)的事業(yè)。沙棘中心先后聯(lián)合中科院、林科院、四川大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中國(guó)預(yù)防科學(xué)院等多家科研院校的專(zhuān)家，聯(lián)合開(kāi)展了沙棘優(yōu)良品種培育、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)研究項(xiàng)目。

“沙棘病蟲(chóng)害研究課題”，就是我中心特邀北京林業(yè)大學(xué)病蟲(chóng)害專(zhuān)家周章義教授作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，中心配備兩名工程師，先后深入內(nèi)蒙古、山西、陜西、遼寧主要沙棘分布區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究并開(kāi)展了多項(xiàng)治理措施的試驗(yàn)，基本掌握了沙棘林死亡的原因，同時(shí)也初步探索出解決木蠹蛾蟲(chóng)害的路子。

盡管很多研究項(xiàng)目剛剛起步，但已顯現(xiàn)出聯(lián)合公關(guān)的優(yōu)勢(shì)，只要我們堅(jiān)持這條路子，就能調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的科技力量，推動(dòng)沙棘事業(yè)的健康發(fā)展。

4、廣泛宣傳

近年來(lái)，我們加大了宣傳力度，多次組織有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、記者到現(xiàn)場(chǎng)考察，多渠道向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳沙棘。同時(shí)，沙棘中心投資上百萬(wàn)元，先后利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道宣傳沙棘知識(shí)，展示沙棘在水土保持生態(tài)建設(shè)中的重要作用，展示沙棘在山區(qū)農(nóng)民脫貧致富中的重要意義，收到了良好的效果。如先后在中央電視臺(tái)播出了關(guān)于沙棘的新聞和科技博覽、人與自然等專(zhuān)題片；在《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊宣傳沙棘產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；還在北京公共汽車(chē)和地鐵站做了一些公益性廣告。通過(guò)宣傳，社會(huì)上對(duì)沙棘知道的人多了，把沙棘叫作“沙刺”、“沙辣”的人少了。越來(lái)越多的行業(yè)部門(mén)積極參與沙棘開(kāi)發(fā)，一些大型企業(yè)開(kāi)始涉足沙棘行業(yè)。沙棘作為水土保持的一項(xiàng)重要措施在社會(huì)上的影響正在日益擴(kuò)大。

三、存在的問(wèn)題及工作思路

沙棘開(kāi)發(fā)17年，取得了一定成績(jī)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也走了許多彎路，還有一些困難和問(wèn)題制約著沙棘事業(yè)的快速發(fā)展。

一是沙棘植被建設(shè)速度相對(duì)較慢。 每年發(fā)展100多萬(wàn)畝與國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理水土流失的需要相差甚遠(yuǎn)。其主要原因一方面是對(duì)沙棘治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的“突破口”作用和巨大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值缺乏足夠認(rèn)識(shí)，僅靠直觀的感覺(jué)就認(rèn)為沙棘刺多、不易采摘、刮羊毛等，沒(méi)有把沙棘作為生態(tài)建設(shè)的重要樹(shù)種；另一方面是國(guó)家缺少沙棘植被建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)投資，目前只有“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程”和“黃河流域沙棘示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”，專(zhuān)項(xiàng)投入少，種植規(guī)模小。

二是沙棘果小、刺多、難采摘的難題還沒(méi)有徹底解決。盡管 “無(wú)刺大果”的引種與選育取得了初步成果，但還處在試驗(yàn)階段，能否適應(yīng)華北、西北地區(qū)貧瘠、干旱的荒山溝壑尚有待進(jìn)一步試驗(yàn)，其果實(shí)早熟和落果等問(wèn)題也有待繼續(xù)研究。果大、刺少、耐干旱的雜交優(yōu)良品種研究雖然已取得突破，但也需進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)，并通過(guò)有關(guān)方面的鑒定方能推廣。此外，抗病蟲(chóng)害的沙棘育種研究也需要盡快開(kāi)始。

三是一些地區(qū)近年來(lái)沙棘大面積死亡，給沙棘事業(yè)造成了一定的負(fù)面影響。沙棘中心雖然在剛出現(xiàn)沙棘林死亡現(xiàn)象時(shí)就設(shè)立了專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)查，研究對(duì)策，并取得了一定成果。但是，由于沙棘林更新受到資源所有、管理體制、資金短缺以及規(guī)模效益等因素的制約，許多地區(qū)老沙棘林的更新改造措施和經(jīng)營(yíng)利用遲遲無(wú)法實(shí)施，導(dǎo)致了一些地區(qū)的沙棘林大面積死亡，也動(dòng)搖了一些人發(fā)展沙棘的信心。

四是沙棘抗癌、消炎、治療燙傷、潤(rùn)腸通便等基礎(chǔ)研究不夠，制約了沙棘高科技產(chǎn)品的推出，影響了沙棘產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。沙棘藥品、保健品的研究時(shí)間長(zhǎng)、投入大，而長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，科研成果積累不夠，整體水平較低。

五是現(xiàn)有沙棘企業(yè)的規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后，技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；沙棘產(chǎn)品的消費(fèi)還未成熟。長(zhǎng)此以往必將破壞苦心經(jīng)營(yíng)的沙棘市場(chǎng)，資金流中斷，直接影響到整個(gè)的沙棘產(chǎn)業(yè)和水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高度重視農(nóng)民增收及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沙棘事業(yè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須理清思路、明確重點(diǎn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步做好沙棘生態(tài)建設(shè)與開(kāi)發(fā)工作。

1、加強(qiáng)沙棘行業(yè)管理，促進(jìn)沙棘事業(yè)的健康發(fā)展

十七年的沙棘建設(shè)開(kāi)發(fā)實(shí)踐表明，沙棘的建設(shè)規(guī)模正逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)也日漸明朗。水利部沙棘中心作為組織、指導(dǎo)全國(guó)沙棘事業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，其行業(yè)管理職能發(fā)揮的還不夠。因此在下一階段的工作中，我們要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和計(jì)劃落實(shí)的工作力度。

首先，做好全國(guó)沙棘植被建設(shè)布局與規(guī)劃，明確沙棘治理目標(biāo)和任務(wù)，制定近期和中、遠(yuǎn)期實(shí) 施方案，以此協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各項(xiàng)治理工程。同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)之間的分工協(xié)作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理沙棘植被建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)工作。

二是呼吁、建議國(guó)家出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策，提供必要的資金及減免稅收等多方面的扶持措施，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與治理活動(dòng)。

三是制定有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，包括種子、苗木、果實(shí)、產(chǎn)品及項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。使其形成體系，指導(dǎo)和規(guī)范沙棘建設(shè)與開(kāi)發(fā)行為，防止惡性開(kāi)發(fā)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)沙棘植被資源的監(jiān)管和沙棘產(chǎn)品的檢測(cè)。充分發(fā)揮全國(guó)沙棘產(chǎn)品檢測(cè)中心的作用，會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)行為。同時(shí)利用“全國(guó)沙棘企業(yè)聯(lián)誼會(huì)”的協(xié)調(diào)作用，組織協(xié)調(diào)沙棘開(kāi)發(fā)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流以維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使沙棘產(chǎn)業(yè)朝著健康、興旺的軌道發(fā)展。

四是建立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息服務(wù)，利用沙棘專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站和雜志及時(shí)掌握、發(fā)布沙棘種植、品種選育、資源管理、病蟲(chóng)害防治、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)商務(wù)等信息和指導(dǎo)性意見(jiàn)。

2、繼續(xù)做好砒砂巖沙棘生態(tài)工程，為加快全國(guó)沙棘植被建設(shè)步伐發(fā)揮示范作用

砒砂巖區(qū)是三北地區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，治理的難度也最大。搞好砒砂巖沙棘生態(tài)工程，對(duì)推動(dòng)整個(gè)三北地區(qū)沙棘生態(tài)建設(shè)具有重要的示范意義。砒砂巖沙棘生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施5年來(lái)，在植被建設(shè)、攔截泥沙、幫助農(nóng)民增收方面取得了顯著成效。希望國(guó)家加大投資力度，加快砒砂巖治理，沙棘中心將繼續(xù)以治理水土流失、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的思路，以“政府＋公司＋農(nóng)戶(hù)”的機(jī)制，加快砒砂巖沙棘生態(tài)工程建設(shè)。爭(zhēng)取再用5年的時(shí)間，新增沙棘植被500萬(wàn)畝，將該項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成全國(guó)最大的集中連片的沙棘資源基地、產(chǎn)業(yè)加工基地，把沙棘植被建設(shè)作為水土保持生物措施的品牌，做實(shí)做響。同時(shí)希望國(guó)家另外增加沙棘專(zhuān)項(xiàng)投資，擴(kuò)大沙棘植被建設(shè)的實(shí)施范圍，加快三北地區(qū)沙棘生態(tài)建設(shè)。

3、加大科技投入、大力發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)等各方面的技術(shù)力量，聯(lián)合攻關(guān)。沙棘中心將籌措科研基金，用于沙棘的基礎(chǔ)研究和開(kāi)發(fā)研究；繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)范圍的沙棘良種繁育研究，完善已有的全國(guó)沙棘育種網(wǎng)，推進(jìn)沙棘新品種的區(qū)域化試驗(yàn)，推廣適應(yīng)不同生態(tài)條件的沙棘優(yōu)良品種；研制沙棘拳頭產(chǎn)品，重點(diǎn)是醫(yī)藥保健品開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品的檔次和效益。

認(rèn)真組織實(shí)施“沙棘優(yōu)良品種選育及資源深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，3－5年內(nèi)，要培育出適合于三北干旱、半干旱地區(qū)種植的抗性品種，以及滿足采果、采葉、高產(chǎn)的優(yōu)良品種。2－3年內(nèi)，研制開(kāi)發(fā)3－5個(gè)醫(yī)藥保健品。

沙棘中心將結(jié)合沙棘生態(tài)建設(shè)，扶持一批原料加工企業(yè)和苗木基地，推動(dòng)資源地區(qū)沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沙棘生態(tài)建設(shè)工程龍頭企業(yè)的扶持，同時(shí)要加強(qiáng)與大型企業(yè)集團(tuán)的合作，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。近期將在北京及全國(guó)建立多個(gè)沙棘產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店，作為全國(guó)沙棘產(chǎn)品 的市場(chǎng)推廣窗口。

4、進(jìn)一步開(kāi)展宣傳活動(dòng)

一是面向生態(tài)建設(shè)宣傳，重點(diǎn)是管理和技術(shù)人員，讓他們認(rèn)識(shí)沙棘在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境中的作用，掌握沙棘育苗、種植和資源管理的技術(shù)，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)、國(guó)際有關(guān)沙棘建設(shè)和開(kāi)發(fā)的信息，堅(jiān)定他們開(kāi)展沙棘植被建設(shè)的信心。

二是面向消費(fèi)者宣傳。我們將進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)，辦好專(zhuān)業(yè)期刊，同時(shí)利用其他媒體，廣泛宣傳沙棘這一能同時(shí)解決環(huán)境、貧困和健康問(wèn)題，集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益于一身的神奇植物。以公益廣告的方式宣傳沙棘的生態(tài)和社會(huì)效益；以商業(yè)廣告的形式宣傳沙棘產(chǎn)品，使開(kāi)發(fā)利用沙棘這項(xiàng)工作深入到有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層中，深入到沙棘分布區(qū)的千家萬(wàn)戶(hù)，深入到各有關(guān)科研教學(xué)單位、沙棘加工企業(yè)以及社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，爭(zhēng)取更多的人士認(rèn)識(shí)沙棘、關(guān)心沙棘、開(kāi)發(fā)沙棘。

明年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們將舉辦國(guó)際沙棘產(chǎn)品展覽會(huì)，歡迎各地的沙棘企業(yè)積極參加。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

沙棘的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)已引起了國(guó)外許多人士的重視，相比而言，我國(guó)在沙棘原料，部分產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備上占有一定優(yōu)勢(shì)。我們還要利用當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境日益關(guān)注的良好機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，以“國(guó)際沙棘研究培訓(xùn)中心”和“國(guó)際沙棘協(xié)會(huì)”為平臺(tái)，讓世界上更多的學(xué)者了解沙棘、研究沙棘、宣傳沙棘，為中國(guó)的沙棘技術(shù)和產(chǎn)品走向世界創(chuàng)造條件。同時(shí)利用這塊牌子，及時(shí)推薦國(guó)內(nèi)沙棘企業(yè)和沙棘產(chǎn)品，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)國(guó)內(nèi)沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)沙棘生態(tài)建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，近20年的科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐證明，沙棘集生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益于一體，正逐漸成為水土保持生物措施獨(dú)具特色的品牌。沙棘事業(yè)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，也是前途廣闊的事業(yè)，每位選擇沙棘事業(yè)的人，都會(huì)為自己能夠從事這項(xiàng)事業(yè)而自豪?，F(xiàn)在，沙棘面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我相信，有國(guó)家大政策的支持，有各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，有全國(guó)沙棘工作者的不懈努力，沙棘事業(yè)一定會(huì)蒸蒸日上，興旺發(fā)達(dá)，為我國(guó)水土保持事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！