2004-10-14

同志們：

　　海委召開(kāi)全流域水土保持工作會(huì)議，這是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的一次十分重要的會(huì)議。在此，我謹(jǐn)代表水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向奮斗在海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)的廣大水土保持工作者表示親切的慰問(wèn)！

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海河流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。2000年以來(lái)，國(guó)家全面加大了對(duì)這一地區(qū)生態(tài)建設(shè)的投入力度，相繼啟動(dòng)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用項(xiàng)目、國(guó)債水土保持工程等一批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。幾年來(lái)，在海委、各級(jí)政府和廣大人民群眾的共同努力下，海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)。

　　一是建立了流域機(jī)構(gòu)與地方有關(guān)部門之間職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。京津風(fēng)沙源治理工程和首都水源可持續(xù)利用規(guī)劃中的水土保持工程，是目前國(guó)內(nèi)投資規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、實(shí)施區(qū)域最集中的水土保持工程，工程實(shí)施受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2000年工程啟動(dòng)之初，面對(duì)前期工作薄弱、時(shí)間緊、任務(wù)重等不利因素，能否組織實(shí)施好這些工程，抓住機(jī)遇全面推進(jìn)海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)，是擺在流域內(nèi)各級(jí)水利水保部門面前的一項(xiàng)重大課題。四年過(guò)去了，現(xiàn)在可以說(shuō)海委和地方各級(jí)水利水保部門交出了一份比較滿意的答卷?；剡^(guò)頭來(lái)，我們總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，就不難發(fā)現(xiàn)，這些成績(jī)的取得，首先得益于建立起了一套流域機(jī)構(gòu)與地方有關(guān)部門之間職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。特別是海委，積極發(fā)揮流域代言人的職能和作用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在項(xiàng)目前期技術(shù)審查、工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)評(píng)估和技術(shù)培訓(xùn)，以及省區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)等方面做了大量卓有成效的工作，對(duì)確保工程順利實(shí)施發(fā)揮了非常重要的作用?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有海委這幾年積極指導(dǎo)和服務(wù)，我們這幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施就不會(huì)有現(xiàn)在這么規(guī)范，就不會(huì)取得今天這么好的效果。海委這種高效和良好的服務(wù)意識(shí)與工作作風(fēng)也受到地方各級(jí)水利部門的廣泛好評(píng)。同時(shí)，地方各級(jí)有關(guān)部門明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)的目標(biāo)。這一協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制，是海河流域水土保持工作能取得顯著成績(jī)的保障，也為全國(guó)水土保持工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　二是形成了符合不同區(qū)域?qū)嶋H的、科學(xué)的水土流失綜合防治技術(shù)路線。海河流域自然條件差異大，水土流失成因不同，既有土石山區(qū)，又有黃土丘陵區(qū)，也有平原風(fēng)沙區(qū)和草原風(fēng)沙區(qū)，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)并存，水蝕、風(fēng)蝕廣泛分布。在防治水土流失的長(zhǎng)期實(shí)踐中，海河流域各級(jí)水利水保部門及廣大干部群眾，按照水土流失產(chǎn)生與發(fā)展的規(guī)律，總結(jié)出了以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)。在科學(xué)分析水土資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾規(guī)律的基礎(chǔ)上，妥善處理人與自然相互協(xié)調(diào)的內(nèi)在關(guān)系，把解決水土流失區(qū)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題作為水土保持生態(tài)建設(shè)的著力點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域的特點(diǎn)，采取了一系列針對(duì)性很強(qiáng)的對(duì)策措施，探索出了在草原區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和水源保護(hù)區(qū)水土流失綜合防治的科學(xué)技術(shù)路線。比如，在土石山區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)，突出基本農(nóng)田和小型水利水保工程建設(shè)；在草原和平原風(fēng)沙區(qū)，以水源及節(jié)水工程、基本草場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，依靠政策，加強(qiáng)封育保護(hù)，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度等，這些措施都緊緊抓住了水土保持生態(tài)建設(shè)中的主要矛盾，既治理了水土流失，又改善了治理區(qū)廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為大面積封育保護(hù)和封山禁牧創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

　　三是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，豐富了水土保持生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵。

　　近年來(lái)海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的另一個(gè)重要突破，是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為控制面源污染、保護(hù)水資源、防沙治沙的重要內(nèi)容，取得了明顯成效。前不久，我到北京市考察水土保持工作，給我留下了深刻印象。北京市在水土保持生態(tài)建設(shè)中，以保護(hù)官?gòu)d、密云水庫(kù)水資源為重要目標(biāo)，構(gòu)筑"生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)"三道水土保持防線，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，集中處理村莊生活污水和生活垃圾，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，控制面源污染；在河道兩側(cè)及湖庫(kù)周邊，營(yíng)造喬灌草植物帶，保護(hù)濕地，發(fā)揮其攔截、降減污染物的功能，改善水質(zhì)，美化環(huán)境，效果很好。再比如，內(nèi)蒙古、河北、山西等省區(qū)，結(jié)合京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施，把水源和節(jié)水工程建設(shè)作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，探索出了在牧區(qū)及農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開(kāi)展水土流失綜合治理的好路子，取得了明顯的成效。這些都是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的新發(fā)展，拓寬了水土保持工作的領(lǐng)域，豐富了水土保持生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵。

　　四是水土流失綜合防治取得了明顯成效。建國(guó)以來(lái)，海河流域已累計(jì)治理水土流失面積8.5萬(wàn)平方公里，特別是近年來(lái)，隨著一批國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程的實(shí)施，中央投資大幅度增加，海河流域水土流失治理速度明顯加快，治理效益顯著提高。近5年，海河流域年均完成水土流失治理任務(wù)5000平方公里，是"九五"期間的2－3倍。山西、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)都建成了一大批規(guī)模在數(shù)百平方公里的水土保持工程，治理標(biāo)準(zhǔn)高，效益好，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。實(shí)施重點(diǎn)治理的區(qū)域水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。永定河流域水土保持工程涵養(yǎng)水源能力達(dá)到3億多立方米，林草覆蓋率提高30多個(gè)百分點(diǎn)，年均減少進(jìn)入官?gòu)d水庫(kù)泥沙500多萬(wàn)噸。水土流失重點(diǎn)治理發(fā)揮了很好的規(guī)模效益，為改善區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障京津周邊地區(qū)生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。

　　同時(shí)，我們也要清醒地看到，盡管海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)取得了十分可喜的成績(jī)，但是海河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況仍然沒(méi)有從根本上得到改變，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾仍然十分突出，水土保持生態(tài)建設(shè)尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，是各級(jí)水利水保部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。借此機(jī)會(huì)，我就海河流域水土保持工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　第一，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)增強(qiáng)搞好海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的緊迫感與責(zé)任感。水土保持是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，在治理江河、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。在全黨上下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，水土保持工作有著更為重要的意義，必須切實(shí)抓緊抓好。

　　從海河流域來(lái)看，全流域仍有近50%的水土流失面積亟待治理，干旱、風(fēng)沙等災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。同時(shí)，海河流域地處京畿要地，是我國(guó)重要的北方生態(tài)屏障，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域具有極為重要的戰(zhàn)略地位。因此，搞好海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)，不僅是改善自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)人與自然和諧，保障區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是保護(hù)寶貴的水資源，維護(hù)京津及周邊地區(qū)生態(tài)安全，提升首都國(guó)際形象，實(shí)現(xiàn)"綠色奧運(yùn)"目標(biāo)的迫切要求。為此，海河流域各級(jí)水利部門要充分認(rèn)識(shí)水土保持在水利工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位與作用，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為水利工作的一件大事，按照汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)提出的"海河流域治理要把生態(tài)恢復(fù)作為工作目標(biāo)"的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)措施，推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

　　第二，強(qiáng)化管理，提高水土保持工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。海河流域內(nèi)實(shí)施的國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程比較多、投資規(guī)模大、中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高，社會(huì)方方面面十分關(guān)注，工程建設(shè)的責(zé)任很大。因此，搞好工程建設(shè)管理工作顯得尤為突出和重要。目前，海委及各?。▍^(qū)、市）水利部門在加強(qiáng)工程建設(shè)管理方面，已經(jīng)做了大量富有成效的工作。但我們絲毫不能松懈，要根據(jù)新形勢(shì)的要求進(jìn)一步強(qiáng)化管理。一是要認(rèn)真落實(shí)部里近年來(lái)制定出臺(tái)的有關(guān)工程建設(shè)管理辦法的要求，加強(qiáng)前期工作，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報(bào)賬制等基本制度。海委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保這些制度的落實(shí)。二是要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)后，農(nóng)村"兩工"取消的新情況，在水土保持工程實(shí)施中積極推行群眾投勞承諾制，把水土保持工程群眾投勞納入村級(jí)"一事一議"范圍，規(guī)范程序，建立群眾便于參與的機(jī)制，使群眾自愿參與到工程建設(shè)中來(lái)。三是要大力推行工程建設(shè)公示制，讓項(xiàng)目區(qū)群眾和社會(huì)了解工程建設(shè)的基本情況，接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督，保證資金的合理使用。四是落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，積極推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革，把工程建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，確保工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。五是要重視工程竣工后的評(píng)估工作，通過(guò)評(píng)估總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決，為今后工程建設(shè)管理工作提供指導(dǎo)。六是要進(jìn)一步突出工程建設(shè)的重點(diǎn)。要以人為本，統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益與群眾利益的關(guān)系，解決好群眾生活生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和水利工程配套，在牧區(qū)發(fā)展草庫(kù)侖，提高土地生產(chǎn)力，既要可持續(xù)地利用水土資源，又要高效地開(kāi)發(fā)利用，把生態(tài)建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，提高治理的效益，讓廣大群眾在治理水土流失的過(guò)程中得到更多的實(shí)惠。

　　第三，尊重自然規(guī)律，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力加快水土流失防治進(jìn)程。依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快海河流域水土流失防治步伐的必然要求。上個(gè)月，水利部與中科院聯(lián)合在北京召開(kāi)了全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)研討會(huì)，錢正英副主席親自到會(huì)，有關(guān)院士及水土保持科研和生產(chǎn)戰(zhàn)線的專家、技術(shù)人員，從理論到實(shí)踐對(duì)生態(tài)修復(fù)進(jìn)行了深入研討。大家的共識(shí)是，生態(tài)修復(fù)符合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演變的規(guī)律，是費(fèi)省效宏、加快我國(guó)水土流失防治步伐的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，從近年來(lái)各地實(shí)踐情況看，依靠生態(tài)的自我修復(fù)，可以促進(jìn)植被恢復(fù)，增加生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，加快水土流失防治步伐。希望海河流域各級(jí)政府和水利部門勇于實(shí)踐，積極探索，在加強(qiáng)人工治理的同時(shí)，全面推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作。

　　大家知道，海河流域既有人口密度大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的京津等地，也有人口密度相對(duì)較小的河北壩上、內(nèi)蒙古錫盟等牧區(qū)，還有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的太行山革命老區(qū)。要充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口向城市快速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口逐步減少，牧區(qū)人口密度小，以及國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的有利條件，在搞好水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，采取舍飼養(yǎng)畜、沼氣開(kāi)發(fā)等綜合措施，搞好封山禁牧、封育保護(hù)等工作，全面推進(jìn)海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共處。北京、河北兩省市已由省級(jí)人政府發(fā)布了封山禁牧的政策措施，建議其它省市也能出臺(tái)這樣的政策，為水土保持生態(tài)修復(fù)提供政策保障。

　　第四，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制人為水土流失。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是近年來(lái)海河流域城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和大批公路、電力等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，由于保護(hù)措施不到位，以上這些活動(dòng)容易導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，致使流域生態(tài)環(huán)境承受著越來(lái)越大的壓力。必須堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，正確處理開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境間的關(guān)系。要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，把預(yù)防監(jiān)督工作列入重要議事日程。要全面落實(shí)《水土保持法》，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。要以草原區(qū)、重要水源地庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，加大預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批制度和水土保持"三同時(shí)"制度，做好水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。海委要根據(jù)水利部的授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的檢查，指導(dǎo)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開(kāi)展，堅(jiān)決防止人為造成新的水土流失。

　　第五，搞好規(guī)劃和科研工作，推動(dòng)海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展。水土保持工作涉及多行業(yè)、多部門，搞好規(guī)劃、依靠科技、加強(qiáng)協(xié)調(diào)顯得尤其重要。當(dāng)前，在全社會(huì)廣泛關(guān)注、各行各業(yè)共同參與生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)下，海河流域各級(jí)水利水保部門一定要堅(jiān)定信心，履行好職責(zé)，有所作為，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造一個(gè)水保統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門與全社會(huì)共同參與水土保持生態(tài)建設(shè)的新局面。

　　首先，要根據(jù)發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合"十一五"規(guī)劃編制工作，抓緊修訂全流域水土保持規(guī)劃，指導(dǎo)流域水土保持工作。規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，科學(xué)確定流域內(nèi)不同區(qū)域水土流失防治目標(biāo)與任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）也要抓緊修訂本?。▍^(qū)、市）水土保持規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。其次，要充分發(fā)揮海河流域科研單位力量強(qiáng)、科技人才集中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)水土保持科研與科技推廣工作。利用先進(jìn)科技手段，搞好水土保持監(jiān)測(cè)工作。要結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程的實(shí)施，搭建科研院所參與水土保持生產(chǎn)實(shí)踐的平臺(tái)，提高水土保持工程建設(shè)的質(zhì)量與效益；要結(jié)合水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)，出一批高質(zhì)量的水土保持科研成果；要利用現(xiàn)代科技手段，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)成果，為水土保持工作提供科學(xué)依據(jù)。我希望，海河流域的科研與監(jiān)測(cè)能走在全國(guó)的前面，也相信，海委及各?。▍^(qū)、市）有這個(gè)能力，使水土保持科技水平有一個(gè)大的提高。

　　同志們，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，水土保持生態(tài)建設(shè)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　祝會(huì)議圓滿成功！