“沙多草木稀，地多產(chǎn)量低”，昔日的準(zhǔn)格爾，溝壑縱橫，生態(tài)環(huán)境異常惡劣。大規(guī)模的煤礦開發(fā)利用和生產(chǎn)建設(shè)，更加劇了這里生態(tài)環(huán)境的惡化，不少地區(qū)甚至到了無地可種、無水可飲、無草可牧、無法生存的地步。 如今，這片患有被國內(nèi)外專家喻為 “地球癌癥”的土地，經(jīng)過30多年來的困惑、思辨、抉擇和實踐，不僅在沙漠深處營造了一片綠洲，而且成功躍升為“中國西部百強(qiáng)縣第一位”并摘得我國首個“全國水土保持生態(tài)文明縣（旗）”桂冠。 如何在礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間權(quán)衡，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持生態(tài)文明共贏，始終是擺在全旗人民面前的一項重大課題。 在深入貫徹今年中央1號文件精神，踐行生態(tài)文明理念的新形勢下，總結(jié)準(zhǔn)格爾生態(tài)建設(shè)歷史經(jīng)驗，探索具有水土保持特色的生態(tài)建設(shè)新思路，無疑可為今后全國同類型區(qū)開展水土保持生態(tài)建設(shè)提供有益借鑒。 政策驅(qū)動 理念創(chuàng)新 實現(xiàn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗總面積7692平方公里，水土流失面積高達(dá)7114平方公里，占總面積的92.5%，土地支離破碎，溝壑縱橫，被國內(nèi)外專家喻之為“地球癌癥”的嚴(yán)重裸露砒砂巖區(qū)有915平方公里。境內(nèi)年均向黃河輸送泥沙1億噸以上，約占黃河上中游地區(qū)年入黃泥沙總量的1/16，被水利部列入全國水土流失重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)。嚴(yán)重的水土流失使準(zhǔn)格爾土地肥力下降，洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，土地嚴(yán)重沙化，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重阻礙，人民生活相當(dāng)貧困。 然而，由于蒼天的眷顧，在準(zhǔn)格爾貧瘠的土地下卻蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，特別是煤炭儲量十分可觀，境內(nèi)現(xiàn)有煤礦多達(dá)125座。憑借這得天獨厚的礦業(yè)資源，準(zhǔn)格爾旗一個華麗轉(zhuǎn)身，便躋身于全國百強(qiáng)縣之列，榮登中國西部百強(qiáng)縣首位的寶座。 改革開放的春風(fēng)，使準(zhǔn)格爾旗依托煤炭資源優(yōu)勢迅速崛起，步入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車道。但由于煤炭資源快速開發(fā)造成的人為破壞，本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更是雪上加霜。 針對工業(yè)文明所帶來的人口、環(huán)境與發(fā)展悖論，如何吸取某些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中忽視環(huán)境保護(hù)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，使發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)一種文明范式的根本性轉(zhuǎn)變？準(zhǔn)格爾旗人民進(jìn)行了大量的探索與研究。 旗委書記潘志峰說：“資源的開發(fā)利用造成了生態(tài)面貌的破壞和環(huán)境污染的加大?；谶@一點，我們歷屆黨委、政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到同等重要的位置來抓。統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境，就必須把改善生態(tài)環(huán)境作為人民群眾最根本的利益來維護(hù)，把生態(tài)效益作為最長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益來追求，最終將黑色準(zhǔn)格爾嬗變?yōu)橐粋€綠色準(zhǔn)格爾。” 經(jīng)過思辨和抉擇，準(zhǔn)格爾旗黨委于2009年提出了“城在林中、村在樹中、人在綠中”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，成立了由旗委書記潘志峰為組長的水土保持生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃》，分短、中、長三個階段實施，并將生態(tài)建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)升遷掛鉤，與干部考評掛鉤，與群眾收入掛鉤。 為了完成到2020年實現(xiàn)規(guī)劃面積525萬畝的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，旗鄉(xiāng)兩級財政每年用于生態(tài)建設(shè)的資金不低于當(dāng)年財政總支出的5%，其中水土保持投入的比例不低于10%。2010—2012年旗財政生態(tài)建設(shè)總投資將達(dá)到27億元。同時，地方財政投資與積極爭取上級專項資金、企業(yè)出資、群眾投工投勞相結(jié)合，初步形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)有責(zé)、社會共建、人人參與”的水土保持生態(tài)建設(shè)新機(jī)制，在全旗掀起了城鎮(zhèn)、廠礦、道路、移民新村和旅游景點全面治理的生態(tài)建設(shè)高潮。 為解決長期存在的“一方治理，多方破壞”、“邊治理、邊破壞”的被動局面，準(zhǔn)格爾旗黨委、政府結(jié)合地方實際，先后制定了《準(zhǔn)格爾旗水土保持暫行辦法》《準(zhǔn)格爾旗生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批暫行辦法》等規(guī)范性文件，向全旗各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各重點治理區(qū)發(fā)出了《水土保持生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)公約》。旗水保局進(jìn)一步規(guī)范和完善監(jiān)測體系，實現(xiàn)了對水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測評價與預(yù)報，并在堅持為開發(fā)建設(shè)單位搞好技術(shù)服務(wù)的同時，進(jìn)一步加大水保執(zhí)法力度，有效地保護(hù)了水保治理成果。“現(xiàn)在有了新水保法，我們執(zhí)起法來順暢多了。”旗水保局局長吳德說。 準(zhǔn)格爾旗既要建成亞洲最大的煤化工基地，又要創(chuàng)建水土保持生態(tài)建設(shè)文明縣（旗），如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如何鞏固和拓展水土保持生態(tài)建設(shè)成果，形成長效機(jī)制？潘志峰給出了明確答案：“我們制定短、中、長三期規(guī)劃后，并通過人大立法予以保證，不論哪屆領(lǐng)導(dǎo)哪屆班子，都要堅定不移地按照規(guī)劃做下去，這樣就有了保證，不會擔(dān)心有什么變化。” 項目帶動 模式創(chuàng)新 促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 黨和國家對準(zhǔn)格爾旗水土流失治理極為關(guān)注，從上世紀(jì)80年代初至今，在水利部、黃委會、黃河上中游局、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳及鄂爾多斯市政府的大力支持下，該旗實施了20多個水土保持生態(tài)項目，完成投資7.41億元。在國家重點項目帶動下，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，不斷進(jìn)行水保生態(tài)建設(shè)模式的創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗。 旗水保局局長吳德說：“在水土保持生態(tài)建設(shè)中，我們將水土保持工作與城鎮(zhèn)建設(shè)、礦業(yè)開發(fā)、公路鐵路建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)、生態(tài)移民和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，較好地做到了‘五個結(jié)合’，體現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)既服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又以群眾利益為重的民生水保理念。” 準(zhǔn)格爾旗于1983年列入全國八片治理重點地區(qū)后，先后啟動了一系列國家水土流失重點治理項目。依托這些項目，該旗不斷豐富水土保持內(nèi)涵，通過坡面工程和治溝骨干工程相結(jié)合等有效措施，改善了小流域生態(tài)，攔蓄了泥沙和洪水，造就了大面積高產(chǎn)良田，初步形成了防洪、攔泥、蓄水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的綜合利用格局。特別是在被國內(nèi)外專家公認(rèn)為“地球癌癥”的砒砂巖區(qū)治理中，該旗經(jīng)過多年的探索實踐，終于找到了一種綜合價值高的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種”沙棘。沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展，而且對減輕粗沙對黃河中下游河道及干支流的危害發(fā)揮了重要作用。 在國家重點水土保持項目帶動下，準(zhǔn)格爾旗成功實施了境內(nèi)庫布齊沙漠區(qū)的治理，以“一封二障三植被”的治理模式，在呼斯太河流域和大溝流域，創(chuàng)造了中國利用世行貸款搞水土保持的“旗幟工程”。從2009年開始，旗委、旗政府進(jìn)一步加大城區(qū)、園區(qū)周邊的風(fēng)沙治理力度，相繼實施了針對旗內(nèi)高速公路、國道、省道、通鄉(xiāng)公路、運(yùn)煤專線的生態(tài)通道建設(shè)和與城區(qū)綠化、美化、凈化工程相結(jié)合的環(huán)城生態(tài)建設(shè)，提升道路兩側(cè)空氣質(zhì)量，形成了一個綠色的生態(tài)城區(qū)體系。 在礦業(yè)開發(fā)中，準(zhǔn)格爾旗本著既要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要保環(huán)境質(zhì)量的原則，加大對煤礦企業(yè)的監(jiān)管力度，先后對煤礦進(jìn)行了整合，關(guān)閉小煤礦，采取綜合開采技術(shù)。按照“三同時”原則嚴(yán)格要求煤礦企業(yè)按照審批的水土保持方案對礦區(qū)進(jìn)行治理的同時，創(chuàng)造性地出臺了“一礦一企治理一山一溝”的政策，把企業(yè)利益與所在地生態(tài)建設(shè)掛鉤。2011年又出臺了《礦區(qū)環(huán)境綜合治理的實施意見》和《關(guān)于全旗煤炭企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)有關(guān)事宜的通知》，決定由煤炭企業(yè)出資，每年完成治理任務(wù)不得少于10萬畝，完成投資不得少于4億元。 黑岱溝煤礦北排土場，原來幾十米深的侵蝕溝早被礦區(qū)棄土填平，種植的各種草木已郁郁蔥蔥，形成了一片鑲嵌在溝壑梁峁中的綠色平原。在碩果累累的沙棘叢旁，神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司土地環(huán)保處副處長鄭海峰說：“黑岱溝煤礦自1990年開工建設(shè)以來，始終堅持生態(tài)環(huán)境與煤田開發(fā)并重的方針，充分應(yīng)用小流域治理經(jīng)驗，采取整體包圍、分層阻攔泥沙，構(gòu)筑水土保持宏觀防御體系等措施，到2011年6月，共投入土地復(fù)墾資金10.6億元，完成復(fù)墾總面積1.8萬畝（1200公頃），使本地區(qū)的植被覆蓋率從開工前的25%提高到75%。”“像這樣的排土場他們已經(jīng)建成了5個。”吳德說，“在100多座煤礦中黑岱溝煤礦是最大的，他們不僅治理程度超過方案標(biāo)準(zhǔn)，而且將棄土場打造成一塊植物公園。黑岱溝煤礦具有一定的代表性和典型性，我們將在全旗推廣。” 在準(zhǔn)格爾旗西部，一棟棟白墻紅頂?shù)臉欠吭谂皫r嚴(yán)重裸露地區(qū)格外醒目，這就是暖水鄉(xiāng)整體搬遷的村民新居住地。原來的暖水鄉(xiāng)水土流失嚴(yán)重，村民生活貧困，2009年被確定為整鄉(xiāng)生態(tài)移民試點。鄉(xiāng)長楊介鈞介紹說：“生態(tài)移民堅持‘自愿、有償’的原則，按照‘戶申請、村評議、鄉(xiāng)批準(zhǔn)、旗審核’的程序，讓農(nóng)民自己選擇、自主決定。由于我們認(rèn)真落實旗委、旗政府提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼、給予一份就業(yè)培訓(xùn)的‘五個一’配套措施，現(xiàn)已完成生態(tài)移民4 696戶11 302人，占總?cè)丝诘?2.8%。”正在山上挖樹坑的村民張萬厚說：“過去一家5口人住的是破舊的土房，全靠種植30多畝旱田，靠天吃飯，要不是養(yǎng)著幾只羊和豬，想要糊口都難?，F(xiàn)在趕上了移民搬遷的好政策，住上了114平方米三室兩廳的樓房，又寬敞，又亮堂。30多畝地全種上了山杏、松樹，所有權(quán)是自己的，就連承包的300多畝五荒地也種上了沙棘，現(xiàn)在已經(jīng)掛果了。”“既要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又要保證搬遷戶在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展。我們在這里建了5個示范基地，種植沙棘等適合當(dāng)?shù)厣L的有經(jīng)濟(jì)價值的灌木，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，也能取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，真正實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。”吳德說。 產(chǎn)業(yè)拉動 科技創(chuàng)新 順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待 旗水保部門在長期實踐中，頑強(qiáng)探索，創(chuàng)新科技，總結(jié)出風(fēng)沙區(qū)治理的“一封、二障、三植被”模式，砒砂巖區(qū)種植沙棘的“溝坡兼治、一封到底”，黃土丘陵溝壑區(qū)的“林草上山、良田下川、庫壩連環(huán)、小多成群有骨干”，生態(tài)恢復(fù)區(qū)的“人退林進(jìn)、壩系攔沙、灌草入川、樹木上山”以及丘陵溝壑區(qū)適地適樹的“沙棘鋪溝、杏樹上坡、油松封頂”等一系列成功經(jīng)驗和春、秋、冬三季造林和覆土防凍抗旱及沙棘苗冷藏等實用技術(shù)。 經(jīng)過多年艱苦努力，準(zhǔn)格爾旗水土保持生態(tài)建設(shè)取得了豐碩的成果。到2010年年底，全旗生態(tài)治理面積達(dá)到6 138平方公里，保存面積5 538平方公里，保存率達(dá)到90%以上，建各類淤地壩817座，完成總投資22億元。全旗的植被覆蓋率由20世紀(jì)80年代初的10.5%提高到了72%，森林覆被率達(dá)到了28.65%，治理度由12.2%提高到了79.8%，徑流攔蓄效率達(dá)到了70%以上，達(dá)到了既減少了入黃泥沙又減輕洪水災(zāi)害的目的。據(jù)統(tǒng)計，目前平均每年增加的包括活立木蓄積量、薪柴、經(jīng)濟(jì)林和人工種草等直接效益在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益值為40 954.86萬元，每年每公頃增加直接經(jīng)濟(jì)效益值為1 170元。 科技創(chuàng)新不僅加快了全旗水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，而且為產(chǎn)業(yè)拉動和延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮了重要作用。在旗委、旗政府的大力扶持下，以生產(chǎn)沙棘、山杏和沙柳系列產(chǎn)品為主的龍頭企業(yè)相繼崛起，這些系列產(chǎn)品拉動了沙區(qū)、砒砂巖區(qū)沙棘和山杏大面積種植，建成了百萬畝沙棘基地和80萬畝山杏基地。 正在采摘沙棘果的村民呂六維說：“移民搬遷后，比過去種莊稼忙多了。開春后就開始忙著種樹種草，每人每天可收入110多元，沙棘出了嫩芽后就去采摘，賣給茶廠做沙棘茶，1元1斤。到了秋天開始采摘沙棘果，1斤能賣8角到1元錢，沙棘果不怕凍，冬天也能采摘，現(xiàn)在一天也閑不下。” 水土保持植物經(jīng)濟(jì)開發(fā)和利用，促進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)民增收，加速了人均純收入增長。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶僅通過沙棘種植、采收沙棘果葉一項，人均年收入可增加約600元，農(nóng)民生活水平普遍提高。特別是暖水鄉(xiāng)整體實施生態(tài)移民后，農(nóng)民除在城里打工外，2010年從事生態(tài)建設(shè)種植人員人均收入2萬元。 “把水土保持生態(tài)建設(shè)與民生改善結(jié)合起來，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與惠民的有機(jī)統(tǒng)一，切實提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，才是加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的根本目的。”潘志峰在2009年全旗生態(tài)建設(shè)動員會上所說的話，如今變成了活生生的現(xiàn)實。 中國水利報記者 蘇冠群 趙洪濤