一、案情簡(jiǎn)介

某錳鐵礦項(xiàng)目位于張掖市臨澤縣，屬于省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，甘肅省水利廳于2017年8月批復(fù)了該項(xiàng)目水土保持方案，2022年6月，該項(xiàng)目土建工程基本完工。2022年9月，建設(shè)單位組織完成自主驗(yàn)收，形成了驗(yàn)收鑒定書(shū)，進(jìn)行了公示，并于11月向省水利廳進(jìn)行了報(bào)備，取得了自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)，12月該項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收并正式投產(chǎn)使用。2023年5月，省水利廳組織張掖市水務(wù)局、臨澤縣水務(wù)局對(duì)該項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。核查組認(rèn)為該工程未按照水土保持方案設(shè)計(jì)落實(shí)防治措施，相關(guān)技術(shù)報(bào)告存在重大技術(shù)缺陷，認(rèn)定該項(xiàng)目尚未達(dá)到水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，且該項(xiàng)目已投產(chǎn)使用，違反了《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十七條“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用”之規(guī)定。

二、查處情況

甘肅省水利廳在核查工作現(xiàn)場(chǎng)向建設(shè)單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位通報(bào)了相關(guān)問(wèn)題，責(zé)令立即停止違法行為，并限期重新組織驗(yàn)收工作。隨后正式印發(fā)了核查意見(jiàn)，結(jié)論為“視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格”，并列出問(wèn)題清單如下：一是按照方案設(shè)計(jì)嚴(yán)格落實(shí)排土場(chǎng)和工業(yè)廠區(qū)內(nèi)擋土埂、截排水等措施，如主體已優(yōu)化設(shè)計(jì)，應(yīng)提供后續(xù)設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容；二是結(jié)合遙感影像資料或采取人工模擬方式，補(bǔ)充完善施工期監(jiān)測(cè)資料；合理界定項(xiàng)目建設(shè)擾動(dòng)范圍和工程量；三是責(zé)令重新組織驗(yàn)收工作，并按照自主驗(yàn)收程序重新報(bào)備。針對(duì)整改工作，提出了限期3個(gè)月內(nèi)完成，逾期未完成的，將按照水土保持法進(jìn)行處罰和責(zé)任追究。為進(jìn)一步追究相關(guān)單位在本次工作中的責(zé)任，省水利廳對(duì)建設(shè)單位、第三方驗(yàn)收單位進(jìn)行了約談。

被約談后，建設(shè)單位和相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位抓緊開(kāi)展了整改工作，積極籌措資金，調(diào)動(dòng)施工單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)整治工作，完成了核查組提出的整改內(nèi)容。監(jiān)測(cè)單位則通過(guò)購(gòu)買(mǎi)高分影像的方式，全面補(bǔ)充了建設(shè)期水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容，合理界定了擾動(dòng)范圍。監(jiān)理單位調(diào)閱主體監(jiān)理內(nèi)容，合理界定了各項(xiàng)水土保持措施，并進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)盯辦了后期整改工作。驗(yàn)收單位重新開(kāi)展了驗(yàn)收工作，并重新編制了驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2023年8月，建設(shè)單位重新組織驗(yàn)收后，在規(guī)定期限內(nèi)向省水利廳提交了驗(yàn)收?qǐng)?bào)備資料，并取得了報(bào)備回執(zhí)。

三、案例啟示

由于建設(shè)單位未認(rèn)識(shí)到水土保持工作的重要性，建設(shè)期間未能組織施工單位有效落實(shí)方案批復(fù)的各項(xiàng)措施，且驗(yàn)收工作中存在“闖關(guān)思想”。驗(yàn)收核查提出整改后，能迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)整改，但某種意義上造成了施工機(jī)械二次進(jìn)場(chǎng)擾動(dòng)和破壞，造成不必要經(jīng)濟(jì)損失。在整改過(guò)程中，省水利廳責(zé)成建設(shè)單位采用衛(wèi)星遙感影像及人工模擬方式補(bǔ)充監(jiān)測(cè)資料，建設(shè)單位通過(guò)進(jìn)一步完善和補(bǔ)充相關(guān)后續(xù)設(shè)計(jì)資料，在規(guī)定期限內(nèi)完成了整改。

通過(guò)本案例也深刻認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量的水土保持監(jiān)督執(zhí)法既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督工作亟需一體推進(jìn)水土保持執(zhí)法前端預(yù)防、中端管控、末端處置。各級(jí)水行政主管部門(mén)要強(qiáng)化前端預(yù)防，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，全面加強(qiáng)對(duì)各建設(shè)單位水土保持工作的法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，整合普法宣傳、法律服務(wù)等資源，加強(qiáng)對(duì)典型案例的法律宣講和水土保持違法行為的源頭研判、前端化解、關(guān)口把控，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力，增強(qiáng)工作的預(yù)警性、預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)將水土保持違法問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上最大程度減少因違法問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和行政問(wèn)責(zé)。

本案例在處置過(guò)程中，考慮到建設(shè)單位能夠積極配合各級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展整治整改工作，在規(guī)定的期限內(nèi)重新組織開(kāi)展自主驗(yàn)收，結(jié)合省水利廳水行政執(zhí)法“兩輕一免”相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位采取了“柔性執(zhí)法”的方式，力求實(shí)現(xiàn)水土保持行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果最大化，推動(dòng)水土保持執(zhí)法力度與溫度相協(xié)調(diào)、目的與效果相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)讓建設(shè)單位對(duì)水土保持執(zhí)法決定中感受到公平正義，進(jìn)一步提升了執(zhí)法效能和社會(huì)效果。

（供稿單位：甘肅省水利廳）