一、案情簡介

某錳鐵礦項目位于張掖市臨澤縣，屬于省級生產(chǎn)建設(shè)項目，甘肅省水利廳于2017年8月批復了該項目水土保持方案，2022年6月，該項目土建工程基本完工。2022年9月，建設(shè)單位組織完成自主驗收，形成了驗收鑒定書，進行了公示，并于11月向省水利廳進行了報備，取得了自主驗收報備回執(zhí)，12月該項目完成竣工驗收并正式投產(chǎn)使用。2023年5月，省水利廳組織張掖市水務(wù)局、臨澤縣水務(wù)局對該項目驗收進行了現(xiàn)場核查。核查組認為該工程未按照水土保持方案設(shè)計落實防治措施，相關(guān)技術(shù)報告存在重大技術(shù)缺陷，認定該項目尚未達到水土保持設(shè)施驗收標準，且該項目已投產(chǎn)使用，違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十七條“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用”之規(guī)定。

二、查處情況

甘肅省水利廳在核查工作現(xiàn)場向建設(shè)單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位通報了相關(guān)問題，責令立即停止違法行為，并限期重新組織驗收工作。隨后正式印發(fā)了核查意見，結(jié)論為“視同為水土保持設(shè)施驗收不合格”，并列出問題清單如下：一是按照方案設(shè)計嚴格落實排土場和工業(yè)廠區(qū)內(nèi)擋土埂、截排水等措施，如主體已優(yōu)化設(shè)計，應(yīng)提供后續(xù)設(shè)計相關(guān)內(nèi)容；二是結(jié)合遙感影像資料或采取人工模擬方式，補充完善施工期監(jiān)測資料；合理界定項目建設(shè)擾動范圍和工程量；三是責令重新組織驗收工作，并按照自主驗收程序重新報備。針對整改工作，提出了限期3個月內(nèi)完成，逾期未完成的，將按照水土保持法進行處罰和責任追究。為進一步追究相關(guān)單位在本次工作中的責任，省水利廳對建設(shè)單位、第三方驗收單位進行了約談。

被約談后，建設(shè)單位和相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位抓緊開展了整改工作，積極籌措資金，調(diào)動施工單位開展現(xiàn)場整治工作，完成了核查組提出的整改內(nèi)容。監(jiān)測單位則通過購買高分影像的方式，全面補充了建設(shè)期水土保持監(jiān)測內(nèi)容，合理界定了擾動范圍。監(jiān)理單位調(diào)閱主體監(jiān)理內(nèi)容，合理界定了各項水土保持措施，并進駐現(xiàn)場盯辦了后期整改工作。驗收單位重新開展了驗收工作，并重新編制了驗收報告。2023年8月，建設(shè)單位重新組織驗收后，在規(guī)定期限內(nèi)向省水利廳提交了驗收報備資料，并取得了報備回執(zhí)。

三、案例啟示

由于建設(shè)單位未認識到水土保持工作的重要性，建設(shè)期間未能組織施工單位有效落實方案批復的各項措施，且驗收工作中存在“闖關(guān)思想”。驗收核查提出整改后，能迅速組織開展現(xiàn)場整改，但某種意義上造成了施工機械二次進場擾動和破壞，造成不必要經(jīng)濟損失。在整改過程中，省水利廳責成建設(shè)單位采用衛(wèi)星遙感影像及人工模擬方式補充監(jiān)測資料，建設(shè)單位通過進一步完善和補充相關(guān)后續(xù)設(shè)計資料，在規(guī)定期限內(nèi)完成了整改。

通過本案例也深刻認識到，高質(zhì)量的水土保持監(jiān)督執(zhí)法既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。促進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持預防監(jiān)督工作亟需一體推進水土保持執(zhí)法前端預防、中端管控、末端處置。各級水行政主管部門要強化前端預防，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，全面加強對各建設(shè)單位水土保持工作的法律宣傳和技術(shù)培訓，整合普法宣傳、法律服務(wù)等資源，加強對典型案例的法律宣講和水土保持違法行為的源頭研判、前端化解、關(guān)口把控，推動更多法治力量向引導端和疏導端用力，增強工作的預警性、預見性，及時將水土保持違法問題解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上最大程度減少因違法問題產(chǎn)生的經(jīng)濟損失和行政問責。

本案例在處置過程中，考慮到建設(shè)單位能夠積極配合各級水行政主管部門開展整治整改工作，在規(guī)定的期限內(nèi)重新組織開展自主驗收，結(jié)合省水利廳水行政執(zhí)法“兩輕一免”相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)單位采取了“柔性執(zhí)法”的方式，力求實現(xiàn)水土保持行政執(zhí)法的法律效果和社會效果最大化，推動水土保持執(zhí)法力度與溫度相協(xié)調(diào)、目的與效果相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)讓建設(shè)單位對水土保持執(zhí)法決定中感受到公平正義，進一步提升了執(zhí)法效能和社會效果。

（供稿單位：甘肅省水利廳）