一、案情簡(jiǎn)介

武漢某新型材料有限公司建設(shè)的某廠房項(xiàng)目位于黃陂區(qū)前川街中環(huán)路××工業(yè)園內(nèi)，工程占地面積為5104平方米，2022年5月開(kāi)工建設(shè)。2022年7月18日，黃陂區(qū)水務(wù)和湖泊局在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未編制水土保持方案，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十六條規(guī)定，屬“未批先建”違法項(xiàng)目。黃陂區(qū)水務(wù)和湖泊局于當(dāng)日向當(dāng)事人送達(dá)《關(guān)于要求編報(bào)水土保持方案的通知》，要求其于接到通知之日起20日內(nèi)補(bǔ)辦編報(bào)水土保持方案，當(dāng)事人逾期未按要求編報(bào)水土保持方案。黃陂區(qū)水務(wù)和湖泊局多次督辦，建設(shè)單位均拒不見(jiàn)面。

二、查處情況

2023年5月24日，黃陂區(qū)水務(wù)和湖泊局提請(qǐng)武漢市水務(wù)局直接管轄并查處該案件。6月15日，武漢市水務(wù)局批準(zhǔn)對(duì)該案件立案處理，由市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)承辦。案件承辦人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，該項(xiàng)目地基已澆筑完成，開(kāi)工事實(shí)明確；同時(shí)向黃陂區(qū)行政審批局、自然資源和規(guī)劃局遞送了本案件相關(guān)協(xié)查函，證實(shí)該項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案。據(jù)此，該項(xiàng)目水土保持“未批先建”違法事實(shí)確鑿，符合立案條件。2023年6月下旬，案件承辦人員分別以郵寄、短信、微信、電話通知的方式，向當(dāng)事人發(fā)送《調(diào)查（詢問(wèn)）通知書(shū)》，均未得到回應(yīng)。

2023年9月6日，承辦人員向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，擬對(duì)當(dāng)事人作出罰款七萬(wàn)元的行政處罰決定。9月11日，當(dāng)事人提交《陳述申辯書(shū)》及《聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》，市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)依法對(duì)陳述申辯內(nèi)容及聽(tīng)證申請(qǐng)進(jìn)行審核后，于10月18日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)事人、案件承辦人員雙方在聽(tīng)證會(huì)上對(duì)案件證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證，當(dāng)事人請(qǐng)求減免或者減輕處罰。

2023年11月14日，武漢市水務(wù)局組織相關(guān)人員對(duì)案件調(diào)查過(guò)程、案件證據(jù)資料、聽(tīng)證會(huì)雙方質(zhì)證等內(nèi)容進(jìn)行集體審查和討論，認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)上當(dāng)事人提出的答辯意見(jiàn)不能成立。依據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》《湖北省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，本案當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。

會(huì)后，總隊(duì)會(huì)同黃陂區(qū)水務(wù)局聯(lián)系當(dāng)事人，為其提供水土保持方案編制相關(guān)咨詢，并指出如當(dāng)事人積極整改，水行政主管部門(mén)會(huì)酌情從輕處罰。但當(dāng)事人仍然以編報(bào)水土保持方案成本過(guò)高為由拒不辦理。

鑒于違法當(dāng)事人一直拒不整改，武漢市水務(wù)局對(duì)案件相關(guān)證據(jù)材料及聽(tīng)證會(huì)記錄進(jìn)行充分審查后，認(rèn)定該項(xiàng)目水土保持違法行為事實(shí)清楚，依據(jù)《湖北省水行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《武漢市水行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，決定對(duì)當(dāng)事人處以罰款人民幣7萬(wàn)元的行政處罰。2023年12月6日，武漢市水務(wù)局向當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》（武水保罰字〔2023〕××號(hào)），當(dāng)事人拒不執(zhí)行。2023年12月25日，武漢市水務(wù)局向當(dāng)事人下達(dá)了《列入水土保持“黑名單”告知書(shū)》。2023年12月28日，當(dāng)事人編制完成該項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表，并取得武漢市黃陂區(qū)行政審批局下發(fā)的《水土保持許可承諾書(shū)》（陂水保承諾〔2023〕××號(hào)）。

2024年1月17日，當(dāng)事人向武漢市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2024年4月7日，武漢市人民政府作出《行政復(fù)議決定書(shū)》（武政復(fù)決﹝2024﹞第××號(hào)），認(rèn)為武漢市水務(wù)局作出的行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、量罰適當(dāng)、證據(jù)合法，維持我局作出的行政處罰決定。4月7日，武漢市水務(wù)局向當(dāng)事人下發(fā)《履行義務(wù)催告書(shū)》（武水保催告字﹝2024﹞第××號(hào)），截至目前，當(dāng)事人仍未繳納罰款，武漢市水務(wù)局正在辦理《關(guān)于將武漢某新型材料有限公司列入“黑名單”公告》文件。

三、案例啟示

水土保持行政執(zhí)法實(shí)踐中，生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法治意識(shí)淡薄、不配合調(diào)查、拒不整改的情形盡管較少但影響十分惡劣。針對(duì)當(dāng)事人拒不配合調(diào)查的情形，可通過(guò)多種途徑收集相關(guān)證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈，鎖定違法事實(shí)。本案當(dāng)事人在案件調(diào)查初期不配合調(diào)查，對(duì)區(qū)水行政主管部門(mén)的整改建議不予理睬，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員堅(jiān)定依法行政立場(chǎng)，創(chuàng)新執(zhí)法手段，分別向規(guī)劃局搜集規(guī)劃許可證與規(guī)劃紅線圖用于確定違法面積，向城建局了解涉案工程的開(kāi)工及竣工時(shí)間用于確定違法事實(shí)發(fā)生在法律追溯范圍內(nèi)，向行政審批局了解當(dāng)事人是否提交過(guò)水土保持方案的申請(qǐng)，向市場(chǎng)監(jiān)管局了解當(dāng)事人的注冊(cè)、變更、法人代表身份信息等相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，形成了完備的證據(jù)鏈，鎖定了當(dāng)事人違法事實(shí)。與此同時(shí)，在辦案過(guò)程中，多途徑送達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書(shū)也可為辦理類(lèi)似案件提供參考。通過(guò)郵寄、短信、微信、電話通知等多種方式送達(dá)執(zhí)法文書(shū)，積極主動(dòng)接觸當(dāng)事人，開(kāi)展水土保持法律宣教，督促建設(shè)單位接受處罰、按要求整改，有效防治水土流失。

（供稿單位：湖北省武漢市水務(wù)局）