一、案情簡介

根據(jù)水利部發(fā)布2019年水土保持遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)疑似違法項目圖斑，天津市水務局組織市、區(qū)兩級分別開展了數(shù)據(jù)復核及違規(guī)行為查處工作。經(jīng)復核及詳細篩查發(fā)現(xiàn)，某投資公司建設的某房地產(chǎn)一期項目在未編報水土保持方案的情況下開工建設，其行為涉嫌違反《中華人民共和國水土保持法》第二十六條規(guī)定，市水務局向該投資公司送達了該項目《水土保持工作告知書》，該投資公司收悉后承諾于60個工作日內(nèi)依法編報水土保持方案，做好后續(xù)水土保持監(jiān)測、監(jiān)理及驗收工作。

2022年7月初，天津市水務局在開展市批生產(chǎn)建設項目水土保持事中事后監(jiān)管工作過程中，發(fā)現(xiàn)該項目存在水土保持設施未經(jīng)驗收投入使用違法行為，且拒不配合監(jiān)督檢查。

二、查處情況

經(jīng)調(diào)查問詢，市水務局確認該房地產(chǎn)一期項目已于2022年4月完成竣工驗收并投入使用，存在項目水土保持設施未經(jīng)驗收投產(chǎn)使用的違法行為。

天津市水務局執(zhí)法部門立即告知該公司，違反《中華人民共和國水土保持法》第二十七條的規(guī)定，對其違法行為予以立案查處，責令其停止使用直至驗收合格。立案查處期間，市水務局先后依法向該公司下達《責令限期改正決定書》《行政處罰事先告知書》《行政處罰聽證告知書》。該公司收到相關(guān)法律文書后，開展項目水土保持驗收工作，并于2022年9月完成相關(guān)工作，據(jù)此向天津市水務局提出免于行政處罰的申請。天津市水務局集體討論認為，該項目水土保持設施“未驗先投”行為在本市造成一定不良影響，對其依法查處具有典型的社會示范效應。雖然違法當事人按照要求完成了整改，但當事人初次違法時已經(jīng)給予充分告知，并且在明知生產(chǎn)建設項目水土保持設施未經(jīng)驗收不得投產(chǎn)使用規(guī)定的情況下，仍將項目投產(chǎn)使用，案件的各個環(huán)節(jié)均不存在減輕情節(jié)。2022年10月，天津市水務局對該公司依法作出罰款30萬元的行政處罰決定。收到處罰決定后，該公司不服，立即向天津市人民政府提起行政復議。經(jīng)復議，天津市人民政府認為市水務局作出的具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，作出依法維持市水務局作出的具體行政行為的行政復議決定。2023年7月，當事人繳納了罰款，本案結(jié)案。

三、案件啟示

本案作為天津市首例水土保持設施未經(jīng)驗收投入使用違法行為的處罰案件，社會典型示范效應顯著。一是對本市建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)起到了警示作用，通過立案查處、嚴肅執(zhí)法，以代表性案件教育震懾其他抱有僥幸心理的違法企業(yè)或個人；二是為同類案件樹立起標桿，為查處此類案件提供重要參考依據(jù)；三是提升了水行政執(zhí)法的公信力，回顧整個案件辦理過程，執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行“三項制度”，與當事人接觸過程以執(zhí)法記錄儀留存影像，全程以規(guī)范行政執(zhí)法流程作為輔助依據(jù)。案卷審查由多個部門層層把關(guān)，經(jīng)得住市政府行政復議機關(guān)的反復推敲，讓行政處罰決定站的住腳，也體現(xiàn)了辦案過程更加公開、復議結(jié)果更加公正。

本次行政復議維持了市水務局作出《行政處罰決定書》的具體行政行為，不僅是對水行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范文明執(zhí)法的肯定，也更加堅定了監(jiān)督執(zhí)法人員對違法必究的信心，極大的鼓舞了監(jiān)督執(zhí)法人員的“士氣”。在依法執(zhí)政的大環(huán)境下，身為水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員一是要敢于作為、善于作為，重任在肩思奮進、履職盡責顯擔當；二是要加強規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一件案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平公正，才能不斷提高行政執(zhí)法的公信力。

（供稿單位：天津市水務局）