一、案情簡(jiǎn)介

根據(jù)水利部發(fā)布2019年水土保持遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)疑似違法項(xiàng)目圖斑，天津市水務(wù)局組織市、區(qū)兩級(jí)分別開(kāi)展了數(shù)據(jù)復(fù)核及違規(guī)行為查處工作。經(jīng)復(fù)核及詳細(xì)篩查發(fā)現(xiàn)，某投資公司建設(shè)的某房地產(chǎn)一期項(xiàng)目在未編報(bào)水土保持方案的情況下開(kāi)工建設(shè)，其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十六條規(guī)定，市水務(wù)局向該投資公司送達(dá)了該項(xiàng)目《水土保持工作告知書(shū)》，該投資公司收悉后承諾于60個(gè)工作日內(nèi)依法編報(bào)水土保持方案，做好后續(xù)水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理及驗(yàn)收工作。

2022年7月初，天津市水務(wù)局在開(kāi)展市批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用違法行為，且拒不配合監(jiān)督檢查。

二、查處情況

經(jīng)調(diào)查問(wèn)詢，市水務(wù)局確認(rèn)該房地產(chǎn)一期項(xiàng)目已于2022年4月完成竣工驗(yàn)收并投入使用，存在項(xiàng)目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投產(chǎn)使用的違法行為。

天津市水務(wù)局執(zhí)法部門(mén)立即告知該公司，違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十七條的規(guī)定，對(duì)其違法行為予以立案查處，責(zé)令其停止使用直至驗(yàn)收合格。立案查處期間，市水務(wù)局先后依法向該公司下達(dá)《責(zé)令限期改正決定書(shū)》《行政處罰事先告知書(shū)》《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。該公司收到相關(guān)法律文書(shū)后，開(kāi)展項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收工作，并于2022年9月完成相關(guān)工作，據(jù)此向天津市水務(wù)局提出免于行政處罰的申請(qǐng)。天津市水務(wù)局集體討論認(rèn)為，該項(xiàng)目水土保持設(shè)施“未驗(yàn)先投”行為在本市造成一定不良影響，對(duì)其依法查處具有典型的社會(huì)示范效應(yīng)。雖然違法當(dāng)事人按照要求完成了整改，但當(dāng)事人初次違法時(shí)已經(jīng)給予充分告知，并且在明知生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收不得投產(chǎn)使用規(guī)定的情況下，仍將項(xiàng)目投產(chǎn)使用，案件的各個(gè)環(huán)節(jié)均不存在減輕情節(jié)。2022年10月，天津市水務(wù)局對(duì)該公司依法作出罰款30萬(wàn)元的行政處罰決定。收到處罰決定后，該公司不服，立即向天津市人民政府提起行政復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，天津市人民政府認(rèn)為市水務(wù)局作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，作出依法維持市水務(wù)局作出的具體行政行為的行政復(fù)議決定。2023年7月，當(dāng)事人繳納了罰款，本案結(jié)案。

三、案件啟示

本案作為天津市首例水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用違法行為的處罰案件，社會(huì)典型示范效應(yīng)顯著。一是對(duì)本市建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)起到了警示作用，通過(guò)立案查處、嚴(yán)肅執(zhí)法，以代表性案件教育震懾其他抱有僥幸心理的違法企業(yè)或個(gè)人；二是為同類案件樹(shù)立起標(biāo)桿，為查處此類案件提供重要參考依據(jù)；三是提升了水行政執(zhí)法的公信力，回顧整個(gè)案件辦理過(guò)程，執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，與當(dāng)事人接觸過(guò)程以執(zhí)法記錄儀留存影像，全程以規(guī)范行政執(zhí)法流程作為輔助依據(jù)。案卷審查由多個(gè)部門(mén)層層把關(guān)，經(jīng)得住市政府行政復(fù)議機(jī)關(guān)的反復(fù)推敲，讓行政處罰決定站的住腳，也體現(xiàn)了辦案過(guò)程更加公開(kāi)、復(fù)議結(jié)果更加公正。

本次行政復(fù)議維持了市水務(wù)局作出《行政處罰決定書(shū)》的具體行政行為，不僅是對(duì)水行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的肯定，也更加堅(jiān)定了監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)違法必究的信心，極大的鼓舞了監(jiān)督執(zhí)法人員的“士氣”。在依法執(zhí)政的大環(huán)境下，身為水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員一是要敢于作為、善于作為，重任在肩思奮進(jìn)、履職盡責(zé)顯擔(dān)當(dāng)；二是要加強(qiáng)規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一件案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平公正，才能不斷提高行政執(zhí)法的公信力。

（供稿單位：天津市水務(wù)局）