無力治理的責(zé)任人應(yīng)繳補(bǔ)償費(fèi) 盲目性的礦山開采造成水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。資料圖片 　　記者郭曉宇 　　山洪引起的泥石流近期多發(fā),雖然專家指出這與水土保持之間沒有直接聯(lián)系,但無疑使得人們對(duì)今天上午提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的水土保持法修訂草案的關(guān)注度大大增加了。 　　修訂草案針對(duì)當(dāng)前水土保持工作中遇到的新問題,從水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防和治理等方面進(jìn)行了修改和完善。 　　規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 　　水土保持規(guī)劃是對(duì)水土保持工作的總體部署,規(guī)劃的編制、落實(shí)直接關(guān)系水土保持工作的綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)成效。針對(duì)目前水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠的問題,修訂草案新增“規(guī)劃”一章,對(duì)水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類、編制要求等作了規(guī)定。 　　修訂草案首先確立了水土流失調(diào)查制度。國(guó)務(wù)院水行政主管部門和省級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水土流失調(diào)查；縣級(jí)以上人民政府依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。 　　在水土流失調(diào)查和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后,由水行政主管部門組織實(shí)施。 　　修訂草案強(qiáng)調(diào),水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 　　修訂草案還規(guī)定了水土保持規(guī)劃的種類及編制要求。水土保持規(guī)劃分為整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,規(guī)劃內(nèi)容包括水土流失狀況和成因及規(guī)律、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)和措施等,規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 　　未編制方案項(xiàng)目不得開工 　　目前,我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難,嚴(yán)重威脅著我國(guó)的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。 　　修訂草案進(jìn)一步完善了水土流失的各項(xiàng)預(yù)防措施,明確規(guī)定在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案；水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容；未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。 　　對(duì)特定區(qū)域的水土保護(hù)措施,修訂草案進(jìn)行了完善。在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū),應(yīng)當(dāng)限制可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物,種植經(jīng)濟(jì)林應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇品種、合理確定規(guī)模；禁止毀林、毀草開墾,禁止在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)或者植被破壞后難以恢復(fù)的地區(qū)鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。 　　完善水土流失的補(bǔ)償制度 　　“單位或者個(gè)人開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。”修訂草案完善了水土流失治理和補(bǔ)償制度,明確規(guī)定,不治理或者無力治理,以及治理后仍不能恢復(fù)原有水土保持功能的,治理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi),專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。 　　針對(duì)水土流失治理措施不夠完善的問題,修訂草案予以補(bǔ)充,并強(qiáng)化了對(duì)不同類型水土流失的綜合治理。 　　修訂草案鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水土流失治理。規(guī)定承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的,應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同,國(guó)家保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益；承包治理所種植的樹木及其果實(shí)歸承包者所有,承包治理的土地由承包者使用。 　　來源： 法制日?qǐng)?bào)2010年08月24日