黃河上中游管理局張宇龍副處長通報2010年大型生產(chǎn)建設項目水土保持督查情況
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2011-04-11 打印本文章 【字體】 大 中 小
黃河流域（片）2010年度大型生產(chǎn)建設項目督查情況通報 黃河上中游管理局 黃河流域（片）包括黃河流域和西北內(nèi)陸河地區(qū)，總面積367.8萬km2，涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東、新疆等十省（區(qū)）。截至2010年9月份，黃河流域片共有水利部審批方案的大型生產(chǎn)建設項目667項，其中152項已通過了水利部組織的水土保持設施專項驗收。 根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，為進一步促進大型生產(chǎn)建設項目水土保持工作，落實最嚴格的水土保持監(jiān)督制度，按照水利部、黃委的要求，我局組織對黃河流域片大型生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度落實情況進行了監(jiān)督檢查。現(xiàn)將督查情況通報如下： 一、督查工作概況 1、督查準備 貫徹2010年全國水土保持工作會議、水利部流域機構(gòu)水土保持監(jiān)督管理工作座談會、黃河流域(片)水土保持預防監(jiān)督局(處)長會議精神，我局召開了全局水土保持預防監(jiān)督工作會議，對今年的督查工作進行了全面部署和周密安排。 舉辦了黃河上中游管理局水土保持督查培訓班，對督查人員進行了集中業(yè)務培訓；制定了督查工作推進計劃，明確督查的重點項目、重點內(nèi)容；制作了新的《大型生產(chǎn)建設項目水土保持督查情況表》，下發(fā)了督查通知。 2、督查依據(jù) 法律法規(guī)依據(jù)：《水土保持法》第三十條規(guī)定，《水土保持法實施條例》第二十五條規(guī)定。各省區(qū)頒布出臺水土保持法實施辦法以及水利部頒布出臺的部委規(guī)章和一些規(guī)范性文件。水利部[2004]97號文件《關(guān)于加強大型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》，黃委《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型生產(chǎn)建設項目水土保持督查辦法》（2005）等。 技術(shù)依據(jù)：《開發(fā)建設項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008）、《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》（GB50434-2008）等水土保持規(guī)范標準，水行政主管部門審批的水土保持方案報告書，水土保持后續(xù)設計文件等。 3、督查程序與方法 研究確定年度督查項目； 下達水土保持督查通知書； 開展現(xiàn)場檢查； 聽取匯報、查閱資料、詢問相關(guān)人員； 召開聯(lián)合督查座談會； 形成并送達督查意見（座談會議紀要）； 督促整改、重點跟蹤督查。 4、督查的主要內(nèi)容 水土保持方案及后續(xù)設計編報情況； 水土保持防治措施的落實情況； 水土保持監(jiān)理工作開展情況； 水土保持監(jiān)測工作實施情況； 水土保持設施補償費繳納情況； 水土保持設施驗收情況； 其它與水土保持相關(guān)的情況。 5、督查工作開展情況 5—8月份，會同地方水行政部門，組成聯(lián)合督查組，歷時4個月，累計行程數(shù)萬公里，對流域大型生產(chǎn)建設項目水土保持工作進行了全面督查。 期間，配合水利部對天定高速公路、包西鐵路、榆林市大牛地氣田開發(fā)工程等10個大型項目進行了巡視檢查。 在督查工作中，根據(jù)各地的實際情況，召開了由流域機構(gòu)、生產(chǎn)建設項目行業(yè)主管部門和水行政部門參加的座談會，協(xié)商解決問題的辦法，共同促進項目水土保持工作。 6、督查項目情況 2010年共督查項目150個，有31個項目因未開工、停工等原因未開展水土保持工作，其余119個在建項目均開展了水土保持工作，其中：煤炭項目42個，電力項目31個，公路項目17個，鐵路項目12個，化工、水利、輸變電、天然氣、機場等其他行業(yè)的項目17個。 涉及水土流失防治責任范圍12.8萬hm2,水土保持設計投資82.2億元，實際完成水土保持投資48.8億元,占59.4%；82個項目開展了后續(xù)設計,占68.9%；98個項目開展了水土保持監(jiān)測，占82.4%；93個項目開展了水土保持監(jiān)理，占78.2%。 二、重點行業(yè)水土保持工作情況 （一）煤炭行業(yè)。 督查煤炭項目42個，占督查總量的35.3%。涉及水土流失防治責任范圍6萬hm2,水土保持計劃投資7.8億元，實際完成水土保持投資6.3億元,占80.8％。其中22個項目開展了后續(xù)設計,占52.4%；35個項目開展了水土保持監(jiān)測，占83.3%；34個項目開展了水土保持監(jiān)理，占81.0%。 煤炭行業(yè)對水土保持工作比較重視，在建設過程中能較好地執(zhí)行《水土保持法》和落實水土保持方案確定的工作內(nèi)容，主要體現(xiàn)在： 一是較好地落實了水土保持“三同時”制度，及時開展了水保措施的后續(xù)設計，較好地實施了各項水保防護措施，主體工程完工后，能及時開展水土保持設施專項驗收工作。 二是在施工過程中，能遵循“先攔后棄”的原則，優(yōu)先修建攔矸壩，并將建設過程中的廢土棄渣集中排放在排矸場內(nèi)； 三是積極配合地方水行政主管部門開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，并及時繳納水土保持規(guī)費。 但也存在一些不足之處： 一是在項目建設期臨時防護措施不到位； 二是個別項目煤矸石排放不規(guī)范； 三是水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作滯后，存在補做應付情況。 （二）電力行業(yè)。 督查電力項目31個，占督查總量的26.1%。涉及水土流失防治責任范圍4435.5hm2,水土保持計劃投資8.0億元，實際完成水土保持投資5.2億元,占65％。其中22個項目開展了后續(xù)設計,占71.0%；28個項目開展了水土保持監(jiān)理，占80.3%；28個項目開展了水土保持監(jiān)測，占80.3%。 電力行業(yè)在項目建設過程中重視水土保持工作，能較好地履行法定義務和防治責任，主要體現(xiàn)在： 一是水土保持“三同時”制度落實比較到位，及時開展了水保措施的后續(xù)設計，較好地實施了各項水土保持防治措施，尤其是生產(chǎn)生活區(qū)綠化美化工程，質(zhì)量標準高，防治效果好，主體工程完工后，能及時開展水土保持設施專項驗收工作； 二是能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，積極探索灰渣利用途徑，合理利用灰渣，盡量減少排放，控制流失源； 三是積極配合地方水行政主管部門開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，并及時繳納水土流失防治費。 但也存在一些不足之處： 一是在項目建設期臨時防護措施不到位； 二是少數(shù)電廠灰渣排放不規(guī)范，噴淋頻次偏少，碾壓不及時； 三是水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作滯后，有的項目是在驗收時補做監(jiān)理監(jiān)測報告。 （三）鐵路行業(yè) 督查鐵路項目12個，涉及水土流失防治責任范圍3.1萬hm2,水土保持計劃投資45.5億元，完成水土保持投資26.8億元,占58.9％。其中10個項目開展了后續(xù)設計,占83.3%；11個項目開展了水土保持監(jiān)測，占91.7%；10個項目開展了水土保持監(jiān)理，占83.3%。 總體來說，鐵路項目在以下方面做的較好： 一是大部分建設單位成立了水土保持工作管理機構(gòu)，確定專人負責，建立了水土保持管理制度，水保管理工作較為規(guī)范； 二是施工逐漸規(guī)范，大部分項目設有固定的取土場和棄土（渣）場； 三是能較好地開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作； 四是與地方各級水行政部門配合較好。 但是也存在一些問題： 一是水土保持設計滯后，廢土棄渣沒有做到“先攔后棄”，隨意棄土棄渣的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至在河道內(nèi)亂堆亂棄，侵占河道行洪斷面； 二是在施工結(jié)束后，施工跡地恢復不及時，?。墸┩翀鲋卫碣|(zhì)量標準不高，存在流失及安全隱患； 三是水土保持補償費繳納不到位； 四是水土保持設施竣工驗收不及時。 （四）公路行業(yè) 督查公路項目17個，涉及水土流失防治責任范圍1.5萬hm2,水土保持計劃投資17.5億元，實際完成水土保持投資9.3億元,占53.1％。其中12個項目開展了后續(xù)設計,占70.6%；9個項目開展了水土保持監(jiān)測，占52.9%；8個項目開展了水土保持監(jiān)理，占47.1%。 從督查情況看，公路行業(yè)在以下幾個方面做得比較好： 一是建設單位水土保持意識和理念不斷提高，施工逐漸規(guī)范，大部分項目設有固定的取土場和棄渣場； 二是與主體工程安全密切相關(guān)的水土保持防治措施質(zhì)量標準較高，防治效果好。 三是針對水土保持設施驗收滯后的突出問題，能積極與水行政主管部門溝通，協(xié)商解決問題的辦法。如陜西省的公路建設單位，工程完工后，能自覺地落實水保設施驗收工作；甘肅省通過與水行政主管部門協(xié)商，全面完成了已竣工通車項目的水保設施驗收工作；新疆、內(nèi)蒙古也正在積極籌備驗收工作，對已具備驗收條件的項目，目前已開展或正在委托技術(shù)評估。 但也存在一些問題： 一是部分項目在施工過程中，仍存在亂堆亂棄和就近隨意取土取料現(xiàn)象； 二是固定渣場未遵循“先攔后棄”的原則，攔擋工程及截排水設施建設滯后；已閑庫的渣場、取土場、施工便道等治理標準偏低，措施不到位，存在流失和安全隱患。 三是水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作委托不及時，有的即使委托了也沒開展實質(zhì)性的工作； 四是部分公路項目建設單位在配合地方水行政主管部門水保監(jiān)督執(zhí)法工作方面有待加強；水土保持規(guī)費繳納不到位； 五是水土保持驗收滯后，驗收率低。 （五）其他行業(yè) 除上述煤炭、電力、公路、鐵路行業(yè)外，我局還督查了輸變電、化工、機場、天然氣、水利等行業(yè)的項目共17個，涉及水土流失防治責任范圍面積1.7萬hm2,水土保持設計投資3.3億元，實際完成水土保持投資1.3億元,占39.4％。大部分項目都比較重視水土保持工作，基本上能落實水土保持方案中的防治措施，積極開展后續(xù)設計、監(jiān)理、監(jiān)測、技術(shù)評估與驗收工作。但也有個別項目在落實“三同時”制度方面仍存在問題。 三、晉陜蒙接壤地區(qū)項目督查情況 晉陜蒙接壤地區(qū)是我國重要的能源重化工基地，各類生產(chǎn)建設項目密集分布，該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是極易發(fā)生重大人為水土流失的區(qū)域之一。 根據(jù)黃委《落實最嚴格的監(jiān)督監(jiān)測制度實施方案》要求，我局組織對晉陜蒙接壤地區(qū)大型生產(chǎn)建設項目進行了拉網(wǎng)式督查，先后完成了46個在建生產(chǎn)建設項目的督查工作，其中煤炭項目27個、電力項目6個、鐵路項目5個、公路項目1個、水利樞紐項目3個、化工等其他項目4個，并對問題比較嚴重的5個項目提出限期整改要求，印發(fā)了39份督查意見。 四、各級水土保持監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查和執(zhí)法情況 根據(jù)水利部《關(guān)于開展黃河流域大中型生產(chǎn)建設項目水土保持執(zhí)法檢查和水土保持監(jiān)督管理能力建設巡視活動的通知》要求，我局對部分第一批能力建設試點縣監(jiān)督管理能力建設進行了巡視。 從總體情況看，大部分省區(qū)的省級水行政主管部門都比較重視生產(chǎn)建設項目水土保持工作，他們結(jié)合每年的督查、人大執(zhí)法檢查、媒體宣傳曝光、現(xiàn)場檢查等形式積極推進水土保持“三同時”制度的落實。市縣兩級基層單位的水土保持部門，有的市（縣）水土保持部門監(jiān)督檢查工作扎實細致，多次到大型項目單位督促水保工作，監(jiān)督服務相結(jié)合，同建設單位建立了共促水保工作發(fā)展的良性循環(huán)局面。 但也存一些問題，主要包括：各省（區(qū)）各地水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展還不太平衡，個別市縣水保監(jiān)督部門工作主動性不強，對轄區(qū)生產(chǎn)建設項目督查力度不夠，檢查次數(shù)偏少，日常監(jiān)督不十分到位，對項目水土保持情況了解不深。 五、督查總體結(jié)論 近幾年來，黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設項目水土保持工作取得了新的成績：建設單位的水土保持意識明顯提高，治理水土流失的自覺性不斷增強，水土保持“三同時”制度得到進一步貫徹落實，水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作開展率明顯上升，人為水土流失得到一定程度的遏制。 2010年督查的項目與2005年相比，水土保持工程后續(xù)設計開展率由25%提高到了68.9%，水土保持監(jiān)測開展率由29.4%提高到了82.4%，水土保持監(jiān)理開展率由24.7%提高到了78.2%，各項工作都邁上了新的臺階。 六、下一步工作要求與建議 在今后的工作中，希望建設單位： 一是加強對水土保持工作的領(lǐng)導，落實專門的機構(gòu)和人員負責水土保持工作。積極配合各級水行政部門開展監(jiān)督檢查。 二是做好水土保持工程后續(xù)設計工作，把水土保持方案的各項防治措施納入到主體工程設計中或編制專門的設計，重大變更要報水行政部門審批備案。 三、加強對施工單位的管理，落實防治責任，杜絕亂挖、亂堆、亂棄現(xiàn)象。 四是落實好水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作。在項目開工的同時，就要委托有資質(zhì)的單位開展工作。 五是做好水土保持設施專項驗收工作。主體工程完工的項目要盡早做好驗收準備工作，委托有資質(zhì)的單位開展水土保持設施技術(shù)評估，保證主體工程和水土保持工程能按期同時投產(chǎn)使用。 同時，也希望各級水行政主管部門： 一是加強聯(lián)系，密切配合，依法加強監(jiān)督工作，對不依法履行防治義務，造成嚴重水土流失的違法違規(guī)項目，要采取通報、建議追究行政責任以及新聞媒體曝光等各種法律和行政措施，依法依規(guī)嚴肅處理。 二是在依法監(jiān)督的同時，為建設單位做好技術(shù)指導服務，推廣開發(fā)建設單位的成功經(jīng)驗，做到監(jiān)督管理和生產(chǎn)建設項目水土保持工作的雙贏。 2010年的水土保持督查工作，得到了黃河流域片各?。▍^(qū)）各級水行政主管部門和生產(chǎn)建設單位的大力支持、配合，在此，向大家表示衷心的感謝！
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