黃委水土保持局熊維新副局長主持并作會議總結(jié)
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-11 打印本文章 【字體】 大 中 小
學(xué)習(xí)貫徹新水保法 強化監(jiān)督檢查 推動黃河流域水土保持監(jiān)督管理工作再上新臺階 各位代表、同志們： 在這春暖花開的季節(jié)，大家齊聚歷史文化名城泰安，共同回顧流域2010年水土保持監(jiān)督管理工作，分析當前形勢，研討學(xué)習(xí)貫徹落實新《水土保持法》、繼續(xù)加強流域監(jiān)督管理工作的對策措施，對進一步提升流域水土保持監(jiān)督管理水平意義重大。下面我講三點意見。 一、2010年工作進展明顯，成效顯著 （一）最嚴格的水土保持監(jiān)督制度得以實施 2010年，黃委實施了最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，重點開展了以下幾項工作： 一是首次召開了全流域的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會議，共同研討了實施最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度的重點工作和措施，統(tǒng)一了認識和行動，為做好流域水土保持監(jiān)督管理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。 二是進一步加大了大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持督查力度，年內(nèi)督查項目150個，對存在問題的項目提出了限期整改要求并督促實施，有效推動了水土保持“三同時”制度的落實。 三是首次發(fā)布了流域性水土保持監(jiān)督管理公報，包括《黃河流域大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持公報》、《黃河流域水土保持法律法規(guī)執(zhí)行情況公報》和《晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法公報》，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，督促生產(chǎn)建設(shè)單位和各級水行政主管部門嚴格履行法律責(zé)任，提高了水土保持社會影響力。 四是制訂頒布了《黃河流域嚴重人為水土流失違法事件快速反應(yīng)與聯(lián)合查處辦法（試行）》，明確了執(zhí)法主體，規(guī)范了管理程序，落實了查處責(zé)任，嚴格了責(zé)任追究等，初步建立了人為水土流失違法事件快速反應(yīng)與聯(lián)合查處機制，為提高監(jiān)督管理成效創(chuàng)造了條件。 五是成功召開了黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項目第二次水土保持工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，促進交流，加強協(xié)作，這種務(wù)實、高效的管理方式，收到了很好的成效，得到了水利部充分肯定。 （二）各省區(qū)監(jiān)督工作取得新亮點 2010年，全流域共開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查3088項（次），審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案1922項，查處嚴重水土保持違法違規(guī)項目240起，完成水土保持設(shè)施專項驗收352項，推動水土保持方案申報率、實施率和驗收率有了顯著提高。 流域各省區(qū)結(jié)合各自情況，采取有效措施，進一步加大了監(jiān)督管理力度，取得了顯著成效。比如： 甘肅省開展了全省水土保持執(zhí)法檢查專項行動，摸底調(diào)查了707個生產(chǎn)建設(shè)項目，排查了88個生產(chǎn)建設(shè)項目的96個取土場、151個棄渣場，提出了限期整改意見；山東省水利廳針對不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)展開了多次重點督查，對一批重點工程進行了多次多點位督查，取得了顯著成效；青海省邀請省人大開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和江河源環(huán)保世紀行活動，加大了全省的執(zhí)法檢查力度；內(nèi)蒙古對水利廳審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，從6月開始實行審批前公示制，嚴格項目審批管理；其他各省區(qū)在上午的交流發(fā)言中對本省的工作都進行了介紹，監(jiān)督工作各有亮點，積累了寶貴的經(jīng)驗，請各省區(qū)結(jié)合自身實際，相互借鑒，不斷提高監(jiān)督管理水平。 二、當前形勢機遇難得，挑戰(zhàn)更大 今年，中央一號文件首次明確提出了包括水土保持在內(nèi)的一系列加快水利改革發(fā)展的新政策和新舉措，明確提出要強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，為流域監(jiān)督管理工作發(fā)展提供了難得的機遇。新《水土保持法》從3月1日起正式施行，對水土保持監(jiān)督管理工作提出了新的更高的要求。抓住機遇，依法行政，全面做好流域水土保持監(jiān)督管理工作，是當前我們面臨的重要任務(wù)。 多年來，經(jīng)過大家的共同努力，流域水土保持監(jiān)督管理工作取得了顯著成效，但是，我們應(yīng)當清醒地認識到，隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開發(fā)力度不斷加大，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護的矛盾依然十分突出，人為水土流失總體上仍呈加劇趨勢，水土保持監(jiān)督管理的地位不斷提升，任務(wù)日趨艱巨，要求也不斷提高。目前，監(jiān)督管理工作還存在著一些不適應(yīng)新形勢和新要求的問題，諸如：個別地方監(jiān)督部門監(jiān)督能力不強，行政不作為，執(zhí)法不規(guī)范；水土保持方案落實不及時、不到位；水土保持設(shè)施驗收率偏低；水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、技術(shù)評估等服務(wù)市場管理薄弱。這些問題，制約了水土保持監(jiān)督管理水平的進一步提高，急需在今后的工作中予以改進和加強。 三、2011年任務(wù)繁重，重在創(chuàng)新 按照全國水土保持工作會議的總體部署，今年流域水土保持監(jiān)督管理工作，要以新《水土保持法》的學(xué)習(xí)貫徹為核心，以強化監(jiān)督檢查力度為重點，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，采取有效措施，推動人為水土流失防治。 1、全力做好新《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作 水利部對新《水土保持法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作已進行了全面部署和安排，明確了任務(wù)和要求。各省區(qū)要按照水利部的總體部署，切實抓好新《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。我再強調(diào)幾點： 一是宣傳方面，要在廣度和深度上下工夫，保障經(jīng)費，不拘形式，增強效果，進一步提高社會各界，特別是政府部門和生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法制意識。 二是培訓(xùn)方面，要在針對性上下工夫，根據(jù)不同對象，確定培訓(xùn)內(nèi)容，采取有效方式，做到“三個確保”：確保流域內(nèi)各級水土保持機構(gòu)的每個監(jiān)督管理人員都得到培訓(xùn)，力爭監(jiān)督人員能全面領(lǐng)會和準確把握水土保持法的內(nèi)涵，熟練掌握和正確運用法律條款，依法行政的能力和水平有較大提高；確保各類水土保持技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人員得到培訓(xùn)，能熟練掌握相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，把新《水土保持法》規(guī)定的各項要求、措施和制度切實落實到各項服務(wù)活動中；確保生產(chǎn)建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)人全面了解水土保持法律要求，增強其依法履行水土流失防治義務(wù)的自覺性和能力。 三是制度建設(shè)方面，要在修訂和完善上下工夫，要按照新《水土保持法》的要求，及時清理各項法規(guī)和制度，結(jié)合自身實際，做好修訂和完善工作，形成新的配套法規(guī)體系，進一步提高法律的針對性和可操作性，真正做到水土保持監(jiān)督管理工作有法可依。 四是貫徹方面，要在嚴格落實水土保持“三同時”制度上下工夫。要以新《水土保持法》頒布實施為契機，嚴格水土保持方案審批、監(jiān)督檢查和驗收，切實強化監(jiān)督管理，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，大幅度提高水土保持方案申報率、實施率和驗收率。 黃委將按照水利部要求，及時對各省區(qū)新《水土保持法》宣貫工作進行督察巡視，掌握進展，加強指導(dǎo)，督促落實。 2、進一步強化部批水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查 對流域內(nèi)水利部批復(fù)水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，在各省區(qū)的大力支持和幫助下，黃委已連續(xù)組織實施了7年，累計督查項目達1000多項次，取得了顯著成效。今年，我們將進一步開拓思路，創(chuàng)新方法，完善機制，加大力度，力爭監(jiān)督檢查工作取得新突破。 一是檢查目標，要做到年內(nèi)對流域內(nèi)在建部批大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況全部檢查一遍。通過監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)項目全面落實水土保持“三同時”制度，使大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案落實取得明顯進展，使水土保持設(shè)施驗收工作取得新突破，建設(shè)過程的人為水土流失得到有效控制。 二是檢查的組織，在全面梳理流域內(nèi)在建大型項目的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一安排、統(tǒng)一要求、分工實施、協(xié)調(diào)行動的方式，逐項明確黃委重點督查和省區(qū)檢查任務(wù)，避免多單位、多部門的無序重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負擔(dān)，提高督查效率，增強督查效果。 三是檢查方式，采取黃委重點督查與省區(qū)檢查相結(jié)合的方式。黃委負責(zé)組織開展的水土保持督查，由黃河上中游管理局具體實施，各省區(qū)配合完成，以晉陜蒙接壤地區(qū)和多沙粗沙區(qū)以及流域內(nèi)跨省區(qū)的公路、鐵路項目為重點，督查項目數(shù)量按水利部要求不少于在建大型項目總數(shù)25％，其中晉陜蒙接壤地區(qū)和多沙粗沙區(qū)的大型項目檢查要達到100％。其他在建大型項目，由各省區(qū)水行政主管部門組織監(jiān)督檢查。 四是檢查內(nèi)容，重點是檢查生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案落實情況、水土保持監(jiān)測工作開展情況、水土保持設(shè)施驗收工作開展情況，以及過去督查中存在嚴重違規(guī)行為的項目對問題的整改情況。其中，對水土保持監(jiān)測工作開展情況的檢查，要按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定進行，旨在規(guī)范監(jiān)測工作，提高監(jiān)測質(zhì)量，發(fā)揮監(jiān)測工作的“偵查”作用，為生產(chǎn)建設(shè)單位有效防治建設(shè)過程的水土流失提供支持，為水行政主管部門強化監(jiān)督管理提供依據(jù)。 五是檢查進度，要按照任務(wù)分工、完成時間要求，制訂實施計劃，精心組織，合理安排，有計劃、有步驟地開展大型生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查，確保9月底全面完成監(jiān)督檢查任務(wù)。 六是檢查成果，針對存在問題的項目，要正式印發(fā)督查意見，限期整改，并要跟蹤督促落實。特別需要指出的是，在開展監(jiān)督檢查的同時，要按照公報要求，組織各生產(chǎn)建設(shè)單位認真填寫大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持督察情況表，并及時匯總、整理，在校核無誤的基礎(chǔ)上，于10月底前正式報黃委，為發(fā)布黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公報提供支撐。 七是加強工作巡視督查，全面貫徹實施水土保持法，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，也是水土保持工作落實中央一號文件精神的具體行動，加強大型生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查力度，從源頭上防止“邊治理、邊破壞”，是水土保持立法的目的和宗旨，是全面貫徹實施水土保持法的重要內(nèi)容。為此，按照水利部（關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《水土保持法》的通知）精神，我委將對轄區(qū)內(nèi)各省區(qū)水土保持法宣傳貫徹落實情況巡視督查開展，依法、依規(guī)、按要求，全面完成大型生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查任務(wù)，將作為巡視督查的重要內(nèi)容。 3、繼續(xù)抓好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作 水利部確定的黃河流域首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣共有125個，明年就要進入驗收階段。各省區(qū)要有緊迫感。根據(jù)我委去年巡視督導(dǎo)情況看，當前能力建設(shè)工作中還存在一些突出問題，各省區(qū)要著力予以解決。 一是要積極想辦法，幫助解決能力建設(shè)經(jīng)費問題，確保能力建設(shè)有實質(zhì)性進展。 二是要加強交流，推廣經(jīng)驗，推動進展緩慢的能力建設(shè)縣加快工作步伐，促進能力建設(shè)工作全面開展。 三是開展考核，加強督導(dǎo)，促進各能力建設(shè)縣人民政府和水行政主管部門，提高對能力建設(shè)工作的認識，及時完成各項建設(shè)任務(wù)。 相信，借著中央1號文件的東風(fēng)，以新《水土保持法》的實施為契機，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，流域水土保持監(jiān)督管理工作必將取得新的更大的發(fā)展。 謝謝大家！
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