探索水保生態(tài)建設(shè)新機(jī)制
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2003-02-12 打印本文章 【字體】 大 中 小
——記黃河水保生態(tài)工程齊家川示范區(qū)建設(shè)
記者 孫太旻 通訊員 白文璦 劉 偉
黃河水土保持生態(tài)工程齊家川示范區(qū)地處甘肅省慶陽地區(qū)的西峰市境內(nèi)，示范區(qū)以水蝕。重力侵蝕為主，嚴(yán)重的土壤侵蝕危害主要表現(xiàn)為溝頭前進(jìn)和溝床下切等，屬典型的黃土高原溝壑區(qū)。示范區(qū)共有1公里以上的支毛溝70條，主溝道總長 31.62公里，支毛溝總長361．85公里。據(jù)黃委西峰水土保持科學(xué)試驗站對南小河溝流域徑流泥沙研究結(jié)果：黃土高原溝壑區(qū)徑流主要來自源面，泥沙主要來自溝道。示范區(qū)包括西峰市南小河溝、齊家川、清水溝、老莊溝4條小流域，涉及5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）31個行政村，其中有農(nóng)業(yè)人口43749人，總土地面積16657．08公頃。建設(shè)前，示范區(qū)已治理水土流失面積77．5平方公里，治理程度46．53％。
按照總體設(shè)計要求，齊家川示范區(qū)將通過5年（2001—2005年）的綜合治理，計劃完成水土流失綜合治理面積sl．83平方公里。新增溝頭防護(hù)55處、谷坊1029道、骨干工程3座、上水工程4處、水窖1948眼、澇池93座、苗圃2處，維修改造道路28公里，推廣6項適用技術(shù)。項目建設(shè)末期，示范區(qū)綜合治理程度達(dá)到77.65，減沙效益達(dá)48阮，蓄水效益達(dá)30．2％。同時，還將建立集源面、溝坡、溝道、徑流集蓄利用為一體、節(jié)灌補(bǔ)灌相結(jié)合的徑流高效利用示范村一個，面積976公頃。示范的主要內(nèi)容包括：集雨補(bǔ)灌、徑流林業(yè)、溝道上水與大田噴灌、水土保持生態(tài)建設(shè)項目“三項制度”試點(diǎn)。其目的主要在于為面上提供徑流高效開發(fā)利用示范、功能完善、高標(biāo)準(zhǔn)。高效益的水保生態(tài)防護(hù)措施體系示范和水保生態(tài)項目“三項制度”改革與管理探索示范。按照國家基本建設(shè)投資程序，上級批準(zhǔn)齊家川示范區(qū)項目共計投資4337．35萬元人民幣。
齊家川示范區(qū)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作完成于1999年12月，2001年3月黃委批準(zhǔn)了項目建設(shè)總體設(shè)計，同年5月黃河中上游管理局批準(zhǔn)了單項工程設(shè)計，6月8日在西峰市召開了示范區(qū)建設(shè)啟動實施大會，拉開了齊家川示范區(qū)建設(shè)的序幕。
截至2002年11月底，示范區(qū)累計完成綜合治理面積10．79平方公里，其中新修梯田3.99平方公里，建設(shè)林草植被68平方公里，分別占計劃任務(wù)的21．l％和16．8％；同時還完成經(jīng)濟(jì)林建設(shè)45．81公頃、果園22．14頃、防護(hù)林3．74公頃；新建上水工程、骨干工程各一處，擴(kuò)建道路10．35公里；完成谷坊560道、水窖585眼、澇池23座、溝頭防護(hù)工程18處，建設(shè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)苗圃基地2處，育苗6公頃。年苗木生產(chǎn)能力達(dá)250萬株；所有建設(shè)措施都能嚴(yán)格按照項目規(guī)范要求實施，并都通過了監(jiān)理工程師的質(zhì)量認(rèn)證和主管部門的初步驗收。
此外，在項目實施過程中，還為項目區(qū)培訓(xùn)施工技術(shù)人員160人（次），培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干830人（次）；推廣實用技術(shù)3項，贈閱各種宣傳資料和技術(shù)手冊5000多份，推廣面積350公頃。完成項目總投資1161．37萬元，其中中央投資740．l萬元。各項措施的實施，都能體現(xiàn)出明顯的效果。
齊家川示范區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗做法在干：
一是建立健全示范區(qū)建設(shè)組織機(jī)，構(gòu)，確保了項目建設(shè)的順利實施。由西峰治理監(jiān)督局、西峰市人民政府、市水保局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組成示范區(qū)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由西峰治理監(jiān)督局一把手兼任，副組長由西峰市政府常務(wù)副市長與西峰治理監(jiān)督局主管副局長兼任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（地點(diǎn)在西峰治理監(jiān)局），負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的施工領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項目建設(shè)任務(wù)。
二是建立健全示范區(qū)運(yùn)行管理制度與辦法，有效地保證了項目建設(shè)的規(guī)范化、程序化和制度化。通過建立項目辦公室的計劃、監(jiān)測、實施等各類崗位責(zé)任制，明確分工，責(zé)任落實到人。按照項目建設(shè)的不同要求，嚴(yán)格建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實施任務(wù)的不同分別制定了相應(yīng)的管理辦法，如《示范區(qū)工程建設(shè)實施辦法》、《示范區(qū)面上工程建設(shè)計劃與財務(wù)管理辦法》等。通過實施工程質(zhì)量監(jiān)理。效益監(jiān)測、財務(wù)審計等相應(yīng)的監(jiān)督約束運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了項目建設(shè)的規(guī)范化、程序化和制度化。
三是加大科技含量，嚴(yán)格行政執(zhí)法，有效地提高了項目建設(shè)質(zhì)量。項目建設(shè)一開始，就特別注重加強(qiáng)施工程序管理和加大科技投入工作。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，在生態(tài)工程建設(shè)時，造林整地普遍采用了群眾整地與專業(yè)隊整地相結(jié)合的方法。以專業(yè)隊施工為主，充分利用營養(yǎng)缽育苗，用抗旱藥物和保水劑等先進(jìn)技術(shù)帶缽栽植造林；為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，西峰治理監(jiān)督局與西峰市水保局還派出15名技術(shù)人員常年駐鄉(xiāng)村具體指導(dǎo)，落實治理措施，實施旁站監(jiān)理，有效地提高了工程建設(shè)質(zhì)量。為了保證林草植被的成活和保存，項目建設(shè)過程中，還建立了以西峰市水保局為主的市。鄉(xiāng)、村三級執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并成立了市水保執(zhí)法中隊，堅持在示范區(qū)巡回執(zhí)法，進(jìn)一步加大了行政執(zhí)法力度。項目實施兩年來，先后處理了人為毀壞水保措施案件5起，有效地提高了項目建設(shè)質(zhì)量。
四是采取有效措施，調(diào)動農(nóng)民積極性。這是促進(jìn)項目建設(shè)的有效途徑。項目建設(shè)過程中，為了加強(qiáng)林草管護(hù)力度，針對林草面積大、相對分散的實際，輔以群眾性的林草管護(hù)機(jī)制，尤其要依法強(qiáng)化鄉(xiāng)村管護(hù)職責(zé)，有效地杜絕了放牧毀林毀革現(xiàn)象的發(fā)生；對生態(tài)效益明顯、經(jīng)濟(jì)效益低的小型攔蓄工程，采取專業(yè)隊和戶包實施等多種形式，加大實施力度，使農(nóng)民從中得到了很大的實惠，深受示范區(qū)農(nóng)民的歡迎。在梯田建設(shè)中，注重調(diào)動農(nóng)戶投資、投勞的積極性，較好地解決了投資不足問題；針對農(nóng)村已全面實施稅費(fèi)改革的實際，采取多種方式與途徑，積極探索建立新的水保生態(tài)建設(shè)投資與管理機(jī)制，確保示范區(qū)建設(shè)任務(wù)的全面完成，收到了良好的效果。
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