前不久，黃河上中游管理局召開了黃河上中游5?。▍^(qū)）省、地、縣水利水保部門領(lǐng)導(dǎo)參加的淤地壩建設(shè)座談會，記者從會上獲悉，截至目前，黃土高原地區(qū)已建成淤地壩11.35萬座，淤地470萬畝，發(fā)展灌溉面積8萬畝，保護(hù)下游溝、川、臺地20多萬畝，實(shí)踐證明，淤地壩在攔泥淤地、防洪減災(zāi)、提高糧食產(chǎn)量、增加收入等方面具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。各省（區(qū)）在淤地壩建設(shè)和管理中勇于實(shí)踐，大膽探索，取得了豐碩的建管經(jīng)驗(yàn)，概括起來有以下幾個(gè)方面。

——科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，扎實(shí)做好前期工作

前期工作扎實(shí)與否、質(zhì)量的高低直接關(guān)系到淤地壩工程建設(shè)的成敗。淤地壩建設(shè)具有面廣、量大、分散的特點(diǎn)，技術(shù)性和社會性都很強(qiáng)，如果前期工作不扎實(shí)，工程建成后就很難取得預(yù)期效益，甚至?xí)诒┯旰樗淖饔孟略斐蓢?yán)重危害。因此，在項(xiàng)目前期工作上鄂爾多斯市做到嚴(yán)把規(guī)劃可研、勘測設(shè)計(jì)和審查報(bào)批“三關(guān)”。在規(guī)劃可研上，他們堅(jiān)持“以防洪保安、效益優(yōu)先”的原則定項(xiàng)目，對先搞出小流域壩系規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高、規(guī)模大、效益高、規(guī)劃方案合理可行的，優(yōu)先考慮工程建設(shè)。在勘測設(shè)計(jì)上，做到實(shí)地勘測設(shè)計(jì)，多方案進(jìn)行比較，選取費(fèi)用小、效益大的項(xiàng)目。在審查報(bào)批上，對所上報(bào)的工程設(shè)計(jì)根據(jù)審批權(quán)限和規(guī)范要求，組織專家組進(jìn)行評審。

目前，內(nèi)蒙古共建設(shè)各種類型的淤地壩17819座，已發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。尤其是鄂爾多斯市東勝區(qū)依托修建的66座骨干壩,現(xiàn)已累計(jì)攔蓄洪水515.87m3,攔蓄泥沙746.7萬m3,保護(hù)下游農(nóng)田1.2萬畝,開發(fā)土地1.73萬畝,發(fā)展水澆地2.36萬畝,摸索出"一壩一塘,引水上梁"的發(fā)展模式,壩系建設(shè)初見成效。準(zhǔn)旗西黑岱壩系工程,由9座骨干壩、11座中型淤地壩、18座小型淤地壩組成,壩系總攔泥量478萬m³,平均每平方公里攔泥14.9萬m3,基本控制了全流域的泥沙流而不失,已淤地1635畝,原有的坡耕地全部退耕,人均糧食比治理前增加了4.5倍,人均收入由65元提高到2680元。實(shí)現(xiàn)了米糧下川,林草上山。

——突出“四個(gè)堅(jiān)持”，打好總體仗

山西、甘肅兩省是淤地壩建設(shè)的重點(diǎn)省份，各級政府把淤地壩建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的根本工程來抓，突出“四個(gè)堅(jiān)持”打好總體仗。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)動。各地把淤地壩建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村、黨政一把手壩系建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。由政府協(xié)調(diào)農(nóng)、林、水、牧、財(cái)政、計(jì)委、扶貧、開發(fā)等部門參與，采取項(xiàng)目捆綁、統(tǒng)籌搭配的辦法，協(xié)同作戰(zhàn)。堅(jiān)持國家、地方、集體、個(gè)人一起上，打好總體仗。

二是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，系統(tǒng)治理。臨汾市按照水土流失規(guī)律，以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持水保生態(tài)農(nóng)業(yè)一盤棋，統(tǒng)籌運(yùn)作，山、水、田、林、路、壩、渠綜合配套、立體開發(fā)，在垣面平田整地，緩坡栽樹建園，陡坡喬灌草防護(hù)，溝底打壩造田。在壩系建設(shè)中，以控制性工程為骨架，“大、中、小壩配套，攔、蓄、排、淤結(jié)合”，對病險(xiǎn)壩優(yōu)先實(shí)施修復(fù)，對不完善、不配套的原有壩系工程，重新規(guī)劃、插補(bǔ)、加密。

三是堅(jiān)持分級、多元投資的資金投入機(jī)制。汾西縣在壩系工程建設(shè)上，以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，積極轉(zhuǎn)換壩系建設(shè)投入機(jī)制，實(shí)行了國家、集體、群眾多渠道投入機(jī)制，大中型淤地壩由國家投資，專業(yè)隊(duì)實(shí)施，小型淤地壩鼓勵廣大群眾和社會各界投勞投資興建。實(shí)行統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金；建立壩系農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度；鼓勵民營企業(yè)、社會團(tuán)體、機(jī)關(guān)單位、農(nóng)民群眾通過拍賣、租賃、股份等多種形式，治溝打壩。

四是堅(jiān)持“成規(guī)模、上檔次、出精品”的壩系建設(shè)思路。慶陽市在工程建設(shè)上，始終堅(jiān)持“成片連線、成規(guī)模、上檔次、出精品、促調(diào)產(chǎn)、增效益”的精品建設(shè)思路。在壩系建設(shè)上選擇有一定基礎(chǔ)、見效快的成片連線精品工程；充分利用壩系資源，做到建壩與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合、與農(nóng)村小康社會建設(shè)相結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。

——落實(shí)“四項(xiàng)制度”，科學(xué)指導(dǎo)淤地壩建設(shè)

在壩系工程建設(shè)中，認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金保帳”四項(xiàng)制度。在項(xiàng)目法人制的落實(shí)上，臨汾、延安等市按照國家有關(guān)規(guī)定，確定壩系工程的建設(shè)單位；在項(xiàng)目招投標(biāo)制度的落實(shí)上，所有骨干壩工程建設(shè)中實(shí)施先試點(diǎn)后推廣，做到公開、公平競爭；在工程監(jiān)理上，所有淤地壩工程全部由監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理；在資金報(bào)賬上，一般采取開工時(shí)預(yù)付工程費(fèi)的30%作為啟動資金，施工中間根據(jù)施工進(jìn)度和監(jiān)理人員確認(rèn)的工程量分季度報(bào)帳，竣工驗(yàn)收前支付工程費(fèi)總額不超過70%，竣工驗(yàn)收合格后累計(jì)支付工程費(fèi)用95%，質(zhì)保期滿后付清全部費(fèi)用。

——以“護(hù)壩田”為龍頭，強(qiáng)化“三專”管護(hù)模式

要保持淤地壩工程長期安全運(yùn)行，建設(shè)是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)“以壩養(yǎng)壩”就要解決淤地壩管理維修基金問題。近幾年，各省區(qū)在解決這一問題上，探索出一條切合實(shí)際、依靠護(hù)壩田制度加強(qiáng)淤地壩工程管理的路子。一是專項(xiàng)資金，即確定專項(xiàng)管護(hù)資金的來源，明晰工程產(chǎn)權(quán)、管理受益主體；二是專項(xiàng)管理，即設(shè)立淤地壩維修基金，進(jìn)行專戶、專帳、專項(xiàng)管理。三是專業(yè)隊(duì)伍，即建立專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，公開招聘嚴(yán)格考核淤地壩管護(hù)人員。

山西省臨汾市人民政府于2003年6月出臺了“關(guān)于推行護(hù)壩田制度，加強(qiáng)淤地壩工程管理的意見”，明確規(guī)定全市范圍內(nèi)所有淤地壩工程，按不同建設(shè)資金來源和實(shí)際使用受益情況，實(shí)行“誰建設(shè)、誰所有”和“誰使用、誰管理”。目前，全市所有骨干壩全部落實(shí)了“護(hù)壩田”制度，中型淤地壩中有60%落實(shí)，籌集專項(xiàng)維護(hù)資金21萬元。為了管好用好淤地壩管理和維修基金，切實(shí)發(fā)揮護(hù)壩田作用，臨汾市采取四條有效措施，實(shí)行專戶、專帳、專項(xiàng)管理。一是所有護(hù)壩田及等價(jià)替代物收益權(quán)，全部以協(xié)議形式轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由水管站公開招標(biāo)發(fā)包。二是護(hù)壩田或等價(jià)替代物產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站回收上交縣（市、區(qū)）水利局，由縣（市、區(qū)）水利局專帳、專戶管理，專項(xiàng)用于淤地壩管理和維修。三是所籌集的淤地壩管理維修資金，70%左右用于大壩管理人員工資；30%左右作為本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)淤地壩工程的維修基金，由縣（市、區(qū)）水利局統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。四是由縣（市、區(qū)）水利局，依據(jù)鄉(xiāng)政府、水管站和受益村代表對淤地壩管理人員的工作考核，按期撥付管護(hù)人員工資；縣（市、區(qū)）水利局每年對淤地壩維修基金的使用情況公布一次，接受受益鄉(xiāng)村的監(jiān)督。全市所有落實(shí)了護(hù)壩田制度的淤地壩，全部由所在鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和受益村群眾代表組成監(jiān)督管理組織，在受益區(qū)公開招聘管理人員。同時(shí)，明確每一名管護(hù)人員具體的責(zé)權(quán)利，進(jìn)行了嚴(yán)格的量化考核。目前，全市共聘用淤地壩管護(hù)人員85名，實(shí)施了護(hù)壩田制度的所有淤地壩做到了平時(shí)有人管、維修資金有來源。

——推廣新的筑壩技術(shù)和新材料，提高建設(shè)效率和質(zhì)量

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市地貌千溝萬壑，具有得天獨(dú)厚的打壩造田的條件。通過對不同的土類及其母質(zhì)實(shí)驗(yàn)研究，總結(jié)出了新的建壩技術(shù)，水墜法筑壩、碾壓法筑壩、涵臥管斜臥管配套定型設(shè)計(jì)等廣泛應(yīng)用于建壩實(shí)踐中，取得了既快捷便利又經(jīng)濟(jì)安全的良好效果。在壩系建設(shè)規(guī)模上，主要采用了四種壩系工程布設(shè)形式：一是流域面積較小的溝道，建壩順序采取由溝口到溝頭，由支溝道到毛溝，自下而上分期打壩，上攔下種，淤種結(jié)合；二是流域面積較大的溝道，建壩順序采取由溝頭到溝口，由毛溝道支溝，自上而下分期打壩，在上游淤地壩基本淤滿可以種植利用時(shí)，再打下壩，滯洪攔淤。由溝頭直打到溝口，逐步形成壩系。這種壩系建設(shè)模式的要點(diǎn)是處理好防洪問題。辦法是在淤地壩建成后，在放水工程一側(cè)開挖排洪渠，將上游及壩地一側(cè)洪水全部排到下游攔洪壩內(nèi)；三是采取“一壩一塘”建設(shè)模式，將單獨(dú)運(yùn)用的水庫、塘壩和單一開采地下潛水的大口井、截伏流聯(lián)合運(yùn)行，大氣降水和地下潛流合二為一，大大提高了水資源利用率；四是在較大的干支溝內(nèi)，采取干溝發(fā)展川臺地以生產(chǎn)為主，支溝以滯洪為主的溝道治理形式，干支溝各壩按區(qū)間流域面積分組調(diào)節(jié)、控制洪水，形成了攔沙、蓄水、排洪、淤地、生產(chǎn)有機(jī)協(xié)調(diào)的工程體系。

甘肅省積極推廣和應(yīng)用水墜筑壩、波紋管排水、GPS定位系統(tǒng)等適用性新技術(shù)、新材料，為淤地壩建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保證。

——廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)水平和建設(shè)管理素質(zhì)

為培養(yǎng)一批有創(chuàng)新意識、有科學(xué)理念、掌握先進(jìn)技術(shù)手段、懂得經(jīng)營管理的高素質(zhì)的淤地壩建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工建設(shè)隊(duì)伍，黃河上中游各省、市、縣堅(jiān)持以人為本的思想，根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，先后舉辦多層次、多形式的崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高淤地壩建設(shè)與管理人員的技術(shù)水平和管理素質(zhì)。

為了提高淤地壩工程的建設(shè)水平,學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范淤地壩工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工管理程序,推進(jìn)淤地壩工程向科學(xué)化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。甘肅省慶陽市先后舉辦并參加了四次淤地壩建設(shè)培訓(xùn)班,其中，派40多人參加了甘肅省水保局組織的骨干工程建設(shè)培訓(xùn)班；10人參加黃河上中游管理局舉辦的七?。▍^(qū)）淤地壩規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班；慶陽市水土保持管理局先后兩次舉辦規(guī)模較大的120多人次的培訓(xùn)班,聘請省、市水保專家就作系統(tǒng)講解,明確了淤地壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工管理程序等事項(xiàng)，不僅提高了技術(shù)水平，而且為今后大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)培養(yǎng)了一批后備人才。

事實(shí)證明,水利部啟動實(shí)施的淤地壩亮點(diǎn)工程，不僅為黃土高原地區(qū)全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),而且是解決農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步問題的基礎(chǔ)性工程。不但是黃河治理開發(fā)、減少黃河泥沙的根本措施,而且是黃土高原農(nóng)牧民的脫貧致富工程，和退耕還林還草的保障工程。