黃河源區(qū)是我國的高原寶地——長江、黃河、瀾滄江“三江源”的組成部分。國家將“三江源”列為全國水土保持重點預防保護區(qū)，黃河上中游管理局也于2001年9月正式啟動了實施期為5年的“黃河源區(qū)水土保持預防保護監(jiān)督工程”。 項目實施三年來，在上級主管部門的正確指導和有關(guān)部門的大力支持配合下，取得了顯著的階段性成效。 （一）通過多種渠道開展形式多樣、內(nèi)容豐富的《水土保持法》宣傳工作，使人們對水土保持的認識和法制觀念普遍提高，在源區(qū)挖藥材、開荒、亂采、濫伐等不注意保持水土、破壞植被的現(xiàn)象得到遏制。同時，部分建設(shè)項目業(yè)主主動和水土保持部門聯(lián)系，咨詢有關(guān)水土保持法律問題，按《水土保持法》編報水土保持方案，在施工過程中，積極采取防治措施規(guī)范了建設(shè)行為，盡量減少人為破壞，有力地推進了水保預防監(jiān)督工作的順利進行，取得了良好的效果。 （二）黃河源區(qū)水土保持預防保護監(jiān)督工程啟動后，依法成立了水土保持預防監(jiān)督機構(gòu)并組建完善監(jiān)督管理隊伍，起草制定了水土保持法規(guī)制度和規(guī)范性文件，為水土保持預防監(jiān)督工作的發(fā)展奠定了堅實的法律法規(guī)基礎(chǔ)；同時充分利用生態(tài)自我恢復能力，開展水土保持生態(tài)修復試點（示范）工作，實現(xiàn)生態(tài)自我修復；及時啟動了水土流失動態(tài)監(jiān)測，為全方位啟動項目區(qū)生態(tài)修復工程及水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，為大面積開展不同類型區(qū)水土保持生態(tài)修復提供科學依據(jù)；并且劃定了水土流失重點治理區(qū)、預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)，為依法做好水土保持監(jiān)督、預防、治理工作提供了依據(jù)。這些工作的開展，填補了黃河源區(qū)水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作的空白，為推動源區(qū)水土保持工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，為防治水土流失開辟了新的途徑。 （三）工程項目建設(shè)對幫助源區(qū)人民擺脫貧困，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化的進一步發(fā)展起到了推動作用。通過項目建設(shè)提高了環(huán)境的承載能力，緩解了人與自然間相爭的矛盾，使長期依靠放牧為主的牧民改變了傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，促進了牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，牧業(yè)生產(chǎn)趨于合理，大大提高了牧業(yè)抗衡于各種自然災害的能力；項目實施后，增加了植被覆蓋率，提高了草場涵養(yǎng)水源能力，人為水土流失得到有效控制，初步扭轉(zhuǎn)了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化狀況，為該地區(qū)人們提供了一個健康舒心的生活環(huán)境；同時提高了草場的生產(chǎn)力，縮短了牲畜的育肥期，提高了出欄率，經(jīng)濟收入增加，牧民生活水平和文化素質(zhì)得到改善和提高，從而促進了社會進步。 雖然黃河源區(qū)水保預防保護監(jiān)督工程取得了較顯著的成效，但由于該區(qū)屬純牧區(qū)或半農(nóng)半牧區(qū)，地廣人稀、海拔較高、氣候寒冷、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加上水土保持預防保護監(jiān)督工作才剛剛起步,執(zhí)法人員工作經(jīng)驗缺乏，水土保持工作基礎(chǔ)較差，人為水土流失防治工作還很薄弱，新增水土流失仍很嚴重，加之項目經(jīng)費嚴重不足，高素質(zhì)監(jiān)督執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地域文化特征等因素還影響著水土保執(zhí)法工作的深入開展。因此，水土保持工作還有待進一步加強，針對存在的問題，建議列專題進行深入研究。 黃河水土保持天水治理監(jiān)督局 劉應朝