黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)

根據(jù)黃河流域黃土高原地區(qū)的水土流失強(qiáng)度、植被狀況、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分布情況等因素，從總體上劃分為重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。在綜合防治上應(yīng)采取因地制宜、分類指導(dǎo)的措施。

重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)涉及面積１３．３８萬(wàn)平方公里，包括輕微水蝕區(qū)、植被度在４０％以上的風(fēng)沙區(qū)、次生林區(qū)等，主要分布在植被較好的子午嶺、六盤(pán)山等林區(qū)以及黃河源頭和草原區(qū)等。該區(qū)應(yīng)以預(yù)防保護(hù)為主，積極開(kāi)展封山育林、封坡育草、輪牧禁牧，保護(hù)好現(xiàn)有植被。依法保護(hù)森林、草原和水土資源，嚴(yán)禁毀林毀草、亂砍濫伐、過(guò)度放牧和陡坡開(kāi)荒，防止產(chǎn)生新的水土流失。

重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)涉及面積１５．５９萬(wàn)平方公里，包括資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目和工礦集中，對(duì)地表、植被破壞面積大，人為水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，主要分布在以能源開(kāi)采為主的晉陜蒙接壤區(qū)和以黃金開(kāi)采為主的豫陜晉接壤區(qū)等。該區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格實(shí)行水土保持“三同時(shí)”制度和建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度，盡可能減少對(duì)地表、植被的破壞，把人為水土流失減少到最低程度。對(duì)已破壞的地表、植被和造成的水土流失實(shí)施恢復(fù)治理。對(duì)違法案件，依法進(jìn)行查處。

重點(diǎn)治理區(qū)涉及面積４５．４萬(wàn)平方公里，包括年侵蝕強(qiáng)度大于每平方公里１０００噸的水土流失區(qū)。近期防治的重點(diǎn)是面積為７．８６萬(wàn)平方公里的中游多沙粗沙區(qū)，該區(qū)主要分布于黃河河口鎮(zhèn)至龍門(mén)區(qū)間、涇河與北洛河上游等地區(qū)。加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)治理可為推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐和保障。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)集中投資、集中精力，猛攻這一區(qū)域的治理，千方百計(jì)減少入黃泥沙，為實(shí)現(xiàn)“河床不抬高”創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的主要任務(wù)

１、加大以治溝骨干工程和淤地壩為主的溝道壩系建設(shè)力度

以治溝骨干工程和淤地壩為主體的溝道壩系工程，是針對(duì)黃土高原地區(qū)溝道發(fā)育強(qiáng)烈、重力侵蝕特別嚴(yán)重的特點(diǎn)，采取的一項(xiàng)具有黃土高原特色的水土保持工程措施。溝道壩系工程在防洪保安、蓄水?dāng)r泥、淤地增產(chǎn)、供水灌溉、改善生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要作用，可改善干旱半干旱山區(qū)的水資源利用條件，使有限的水資源得到合理配置和有效利用，提高人工造林種草的成活率和保存率，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為大面積坡耕地退耕還林還草、封禁輪牧、保障大面積的植被恢復(fù)創(chuàng)造條件，推動(dòng)黃土高原生態(tài)整體改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

２、加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐

按照宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，在積極開(kāi)展植樹(shù)造林種草的同時(shí)，注重和充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，采取退耕、禁牧、封育等措施，推動(dòng)黃土高原地區(qū)大面積的植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善，加快水土流失治理步伐。處理好大范圍封育保護(hù)與小流域綜合治理的關(guān)系，按照宜封則封、宜治則治的原則，使小流域綜合治理與大面積植被恢復(fù)和改善有機(jī)結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與群眾生存、生活、發(fā)展的需求緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，同步考慮。封禁保護(hù)要與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林還草、水資源開(kāi)發(fā)利用、畜種更新改良與飼養(yǎng)方式改革、生態(tài)移民等相結(jié)合，確保退得下、封得住、不反彈、能致富。通過(guò)試點(diǎn)，探索在不同水土流失類型區(qū)開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)的模式、技術(shù)路線、管理機(jī)制和實(shí)際效果，為全國(guó)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

３、深化水土保持改革，加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新

一是繼續(xù)推行承包、租賃、股份合作、拍賣等多種治理水土流失的責(zé)任制形式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、工人、干部、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等治理水土流失、建設(shè)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是推廣專業(yè)隊(duì)治理和大戶治理的經(jīng)驗(yàn)。水土保持專業(yè)隊(duì)治理是開(kāi)展大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的有效組織形式，而水保大戶治理對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。各級(jí)政府和水保業(yè)務(wù)部門(mén)，要積極主動(dòng)地指導(dǎo)和引導(dǎo)其發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)大戶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)政策，明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益。要對(duì)專業(yè)隊(duì)和大戶治理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，按要求進(jìn)行治理。三是深化水土保持建設(shè)管理體制的改革力度。要嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)管理程序，試行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制，全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制，逐步推行工程報(bào)賬制。使水土保持生態(tài)工程建設(shè)各方形成相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的良性運(yùn)行機(jī)制。四是在繼續(xù)加強(qiáng)水土保持關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)的同時(shí)，以“３Ｓ”技術(shù)的推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，推動(dòng)黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)技術(shù)現(xiàn)代化和管理手段的現(xiàn)代化。

（作者單位：黃委水土保持局）