在中國(guó)水土保持小流域可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)上的致辭

 

水利部副部長(zhǎng) 鄂竟平

 

(2005年11月20日)

 

各位專(zhuān)家、各位來(lái)賓，女士們、先生們：

　　今天，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的150余名政府和有關(guān)組織的代表以及專(zhuān)家學(xué)者相聚北京，圍繞“可持續(xù)發(fā)展”這一當(dāng)前全球最為廣泛關(guān)注的主題，總結(jié)與回顧中國(guó)水土保持小流域綜合治理的技術(shù)、理念、經(jīng)驗(yàn)、成效與發(fā)展歷程，研討水土資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的思路與對(duì)策，這必將對(duì)保護(hù)好、利用好中國(guó)有限的水土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處起到積極的作用。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表水利部向各位來(lái)賓、專(zhuān)家和朋友表示熱烈的歡迎！

　　水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。在人類(lèi)追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，如果不能正確處理人與自然的關(guān)系，不合理開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)水土資源，隨意開(kāi)墾，過(guò)度放牧，破壞植被，擠占生態(tài)用水，就必然會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，導(dǎo)致生態(tài)惡化，同時(shí)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，合理利用與有效保護(hù)水土資源是維系生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的前提基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，是協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求矛盾的有效手段。合理利用與有效保護(hù)水土資源成為各國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

由于特殊的自然地理?xiàng)l件，中國(guó)水土流失的問(wèn)題十分突出。山區(qū)、丘陵區(qū)面積大，降雨時(shí)空分布不均，加之人口眾多，長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)水土資源的開(kāi)發(fā)利用依賴(lài)程度高，這使得中國(guó)成為世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失面積占國(guó)土面積的37%。中國(guó)水土資源緊缺，人均水資源不足世界人均的1/3，人均耕地資源不足世界人均的40%，降水量在400毫米以下的區(qū)域占國(guó)土面積的52.8%。此外，水土資源配置不合理的矛盾十分突出，占國(guó)土面積64%、耕地面積60%的長(zhǎng)江以北地區(qū)，只占全國(guó)水資源總量的19%。南方水多土少，北方水少土多。同時(shí)，中國(guó)也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨著十分艱巨與緊迫的發(fā)展任務(wù)，相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)人口需要依靠土地資源生存發(fā)展，這勢(shì)必對(duì)水土資源的保護(hù)帶來(lái)更大的壓力。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，合理利用與有效保護(hù)水土資源具有更為迫切與重大的意義。

中國(guó)水土流失類(lèi)型多樣、成因復(fù)雜，特別是人口眾多，面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水土資源保護(hù)的雙重任務(wù)。既要在發(fā)展中保護(hù)，又要在保護(hù)中發(fā)展。因此，水土流失防治工作難度大、任務(wù)艱巨。上個(gè)世紀(jì)初以來(lái)，一批自然科學(xué)家就開(kāi)始了探索治理水土流失的方法與途徑，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)，逐步形成了一套具有中國(guó)特色的防治水土流失路子。在以水力侵蝕為主的地區(qū)，小流域綜合治理就是中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)最有效、最成功的技術(shù)路線(xiàn)，它針對(duì)水土流失產(chǎn)生、發(fā)展的機(jī)理，以流域?yàn)閱卧?，因地制宜、因害設(shè)防，山水田林草路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施并舉，形成綜合防護(hù)體系，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，達(dá)到合理利用和有效保護(hù)水土資源的目的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，小流域綜合治理的理論與實(shí)踐得到進(jìn)一步豐富與完善，可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)規(guī)劃、人與自然和諧、徑流調(diào)控等理論與方法體現(xiàn)在小流域綜合治理實(shí)踐中，形成了小流域綜合治理的一系列理論、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，以及不同區(qū)域的防治模式，從而更好地發(fā)揮了小流域綜合治理為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能，中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)。截止目前，中國(guó)完成小流域綜合治理3.8萬(wàn)條，初步治理水土流失面積92萬(wàn)平方公里。經(jīng)過(guò)治理的小流域，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，水土流失得到有效控制。實(shí)踐證明，小流域綜合治理是防治水土流失，合理利用與有效保護(hù)水土資源的科學(xué)技術(shù)路線(xiàn)；是可持續(xù)地利用水土資源，從根本上解決群眾生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的措施之一；是改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的基礎(chǔ)工程；是確保大江大河長(zhǎng)治久安的重要舉措。

盡管中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但是，水土流失防治工作仍然面臨著十分緊迫而艱巨的任務(wù)，存在著一些不容忽視的突出矛盾與問(wèn)題。一方面，中國(guó)水土流失面廣量大，還有近200萬(wàn)平方公里的水土流失面積亟待治理。傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在短期內(nèi)難以根本改變，仍有1600多萬(wàn)公頃的坡耕地在繼續(xù)耕種。同時(shí)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，對(duì)水土資源的保護(hù)帶來(lái)的壓力加劇。另一方面，在理念、政策、機(jī)制等方面，水土保持生態(tài)建設(shè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，水土流失治理的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與效益都有待進(jìn)一步提高。

當(dāng)前，水土保持生態(tài)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把防治水土流失與解決水土流失地區(qū)廣大群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難緊密結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十一五”期間，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制的目標(biāo)，使水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為確保生態(tài)安全和大江大河安瀾提供保障，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　女士們、先生們！保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)面臨的共同課題。保護(hù)水土資源，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，需要政府的不懈努力，需要社會(huì)各界的廣泛參與，需要國(guó)際間的交流合作。此次研討會(huì)的召開(kāi)，在有關(guān)決策者、執(zhí)行者和專(zhuān)家、學(xué)者之間構(gòu)筑了一個(gè)交流對(duì)話(huà)的平臺(tái)。希望大家暢所欲言，相互交流，深入探討水土保持小流域綜合治理的發(fā)展思路與對(duì)策，吸收國(guó)外生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)理念與有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的全面健康發(fā)展。

　　最后，預(yù)祝會(huì)議圓滿(mǎn)成功，祝各位身體健康。

　　謝謝大家！