水利部水土保持司劉震司長作主題發(fā)言“中國水土保持小流域綜合治理的回顧與展望”
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2005-11-20 打印本文章 【字體】 大 中 小
中國水土保持小流域綜合治理的回顧與展望
劉 震
（中華人民共和國水利部，北京 100053）
[摘 要] 在長期探索實踐的基礎上，我國水土保持工作者總結提出了小流域綜合治理的水土保持技術路線。25年來，小流域綜合治理在理論、實踐、技術、體制、機制等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，現(xiàn)已成為我國生態(tài)建設的一條重要技術路線，為改善我國水土流失地區(qū)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農村經濟，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了顯著貢獻。展望未來，小流域治理要以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為目標，進一步滿足經濟社會發(fā)展多樣化的需求，大力推進規(guī)?；卫?，創(chuàng)新治理開發(fā)的機制，把人工治理與生態(tài)修復結合起來，實現(xiàn)在更高層次上推進和加強。
[關鍵詞] 小流域；綜合治理；回顧；展望
1 小流域綜合治理的發(fā)展歷程
我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，在防治水土流失的長期實踐中創(chuàng)造了豐富的經驗。在這些經驗中，一條非常寶貴的經驗是上世紀八十年代提出的小流域綜合治理?；仡櫺×饔蚓C合治理的形成與發(fā)展，大致可分為以下四個階段：
1.1 萌芽與探索階段（1950-1979年）
上世紀50年代，為探索有效的治理方法和途徑，山西、陜西等省的一些地方，就在支毛溝流域進行了生物措施與工程措施相結合的綜合治理試驗。這實際上就是小流域綜合治理的雛形。1956年，黃河水利委員會肯定了“以支毛溝為單元綜合治理”為方向性的經驗，并部署在全流域推廣。之后，以支毛溝為單元的綜合治理在黃河流域蓬勃發(fā)展，并逐步影響到全國。進入60年代，水土保持工作轉入以基本農田建設為主要內容的時期，把水、壩、灘地和梯田確立為主攻目標，大大改善了農業(yè)生產條件，提高了單位面積產量。但由于沒有以小流域為單元綜合治理，有的地方東治一坡、西治一溝，單純進行工程建設，或者單純開展生物措施治理，結果未能形成綜合防治體系，治理的效果并不理想。70年代中期，水保工作者總結正反兩方面的經驗教訓，逐步認識到以流域為單元綜合治理的效果比較好。
這一階段，從總體上來講，面上治理措施的配置比較分散，效果不理想。但通過曲折的探索，使人們對水土流失規(guī)律的認識實現(xiàn)了螺旋式的上升，這為后來小流域綜合治理概念的正式提出和確立作了思想準備。
1.2 確認與試點階段（1980-1991年）
十一屆三中全會后，從中央到地方的水土保持工作都得到了加強，水利部不失時機地召開了多次分片、區(qū)水土保持工作座談會，推動工作。在中南五省區(qū)和華北五省區(qū)市的兩次座談會上，把“小流域綜合治理”作為一條重要的經驗推出來，要求各地積極借鑒和推廣。由此，“小流域綜合治理”的概念正式進入水土保持行業(yè)的視野。1980年4月，水利部在山西省吉縣召開了十三省區(qū)小流域綜合治理座談會，對小流域綜合治理進一步作了充分的肯定。認為，小流域治理是水土保持工作的新發(fā)展，符合水土流失規(guī)律，能夠更加有效地開發(fā)利用水土資源，并要求各省區(qū)認真予以推廣，加快小流域治理，從此水土保持工作也由此扭轉了單項措施分散治理的局面，走上小流域綜合治理的軌道。這一治理思路的確立，也從根本上解決了長期困惑水土保持工作的方法論問題，為實現(xiàn)各種措施的優(yōu)化配置提供了理論依據。同時，它很好地解決了工程規(guī)劃設計的單元問題，指導我們可以一個單元、一個單元地實施治理，取得最好的治理效果。
會后不久，為探索水土保持快速治理的途徑和不同類型區(qū)綜合治理的模式，水利部、財政部安排在黃河、長江等六大流域開展了小流域綜合治理試點工作。通過試點，在小流域治理的選點、規(guī)劃、措施布置、治理標準、經費使用、檢查驗收、試驗示范和組織領導等方面積累了經驗，這為后來開展大規(guī)模的生態(tài)建設奠定了堅實的基礎。同期，受農村家庭聯(lián)產承包責任制的影響，戶包治理小流域應運而生，全國掀起“千家萬戶治理千山萬壑”的小流域治理高潮。但由于當時投入能力的限制，這一階段小流域治理依然停留在較低的層次上，治理的成效也相對有限。
1.3 以經濟效益為中心發(fā)展階段（1992-1997年）
到上世紀90年代初，全國的小流域治理無論在量的方面，還是在質的方面，都發(fā)生了很大的變化。不僅有了廣泛的群眾基礎和相當?shù)闹卫硪?guī)模，而且有了一批效益顯著的建設典型。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，小流域治理又出現(xiàn)了新的矛盾和問題，集中地體現(xiàn)在：治理效益偏低、措施配置不盡合理、工程質量不高、管理跟不上等，小流域治理開發(fā)的經濟效益不明顯，群眾參與治理開發(fā)的積極性受到很大影響。
這種情況下，各地在總結多年小流域治理經驗的基礎上，相繼提出以經濟效益為中心，治理與開發(fā)相結合，小流域治理同區(qū)域經濟發(fā)展相結合，發(fā)展水保特色產業(yè)的思路，并積極付諸實施。把小流域治理納入市場經濟發(fā)展的軌道，積極運用價值規(guī)律、供求關系指導治理開發(fā)，調整土地利用和產業(yè)結構，走出了許多具有地方特色的治理開發(fā)路子，提高了治理開發(fā)的效益。同期，山西呂梁地區(qū)又率先推出了拍賣“四荒”使用權，極大地調動了社會力量治理開發(fā)“四荒”的積極性。這條經驗也很快走向全國，很快掀起了新一輪的小流域治理高潮。
1.4 大流域規(guī)模化防治階段（1998年至今）
1998年以來，隨著我國綜合國力的提升，國家全面加大生態(tài)建設的投入，小流域治理進入了前所未有的快速發(fā)展時期。僅每年中央安排的水土保持投資就達20多億元，全國每年治理小流域4000多條，水土流失初步治理面積連續(xù)超過5萬km2。
這一階段，各級水保部門從經濟社會發(fā)展和人們對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要出發(fā)，按照中央的水利工作方針和水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，及時調整工作思路，把水土保持生態(tài)建設引入以大流域為規(guī)劃單元、小流域為治理設計單元的規(guī)?；乐坞A段。在指導思想上，堅持人與自然和諧相處的理念，全面加大了封育保護的力度，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力恢復植被。在工程布局上，著力推進水土保持大示范區(qū)建設，在政府的統(tǒng)一領導下，由水利水保部門統(tǒng)一規(guī)劃，分部門實施，加快水土流失防治步伐。在建設內容上，以調整土地利用和產業(yè)結構為中心，以節(jié)約保護、合理開發(fā)、科學利用、優(yōu)化配置水土資源為主線，努力推進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。
2 小流域綜合治理的基本概念、特點與功能
2.1 基本概念
小流域是指在以水力侵蝕為主的地區(qū)，流域面積在5-30平方公里，最大不超過50平方公里的集水單元。小流域綜合治理是指以小流域為單元，在全面規(guī)劃的基礎上，預防、治理和開發(fā)相結合，合理安排農、林、牧等各業(yè)用地，因地制宜，因害設防，優(yōu)化配置工程、生物和農業(yè)耕作等各項措施，形成有效的水土流失綜合防護體系，達到保護、改良和合理利用水土資源，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益協(xié)調統(tǒng)一的水土流失防治活動。
2.2 基本特點
小流域綜合治理的基本特點，概括起來主要有五方面：
2.2.1 獨立性
小流域治理的獨立性，是指在實施水土流失治理的過程中，可以把每個小流域作為一個基本的單元，獨立地、自成體系地進行防治和措施布設，以實現(xiàn)小流域整體的功能和效益。小流域治理的獨立性，是由小流域自身存在的獨立性所決定的。因為每一個小流域，不論面積大小，自然地理、社會經濟條件如何，都是一個相對獨立和完整的自然單元和社會經濟單元，其水土流失產生、發(fā)展的全過程都可以在這個獨立的、閉合的集水區(qū)域內體現(xiàn)出來。小流域治理獨立性是小流域綜合治理的基本依據。
2.2.2多樣性
由于每個小流域所處的自然、氣候、地理條件千差萬別，土地利用、生產力水平和經濟社會情況各不相同，因此每個小流域治理開發(fā)的方向、預期的目標、治理的措施、開發(fā)的路子，必然應該有所區(qū)別。這就是小流域治理的多樣性。具體到每一個小流域，要因地制宜綜合分析本流域自然資源的有利因素、制約因素和開發(fā)潛力，結合當?shù)貙嶋H情況和經濟發(fā)展要求，科學確定其發(fā)展方向和開發(fā)利用途徑。小流域治理的多樣性，為提供豐富多彩的小流域產品，為滿足人們多層次的需求提供了可能。
2.2.3 綜合性
水土流失的發(fā)生、發(fā)展，有自然因素，也有社會、經濟因素，因此進行水土流失防治必須采取綜合措施。同一個小流域內，不同部位采取的措施也不同。同時，小流域既是一個水土流失的自然單元，又是一個經濟開發(fā)的社會單元，以小流域為單元進行治理，必須多目標、多功能，并使其協(xié)調發(fā)展。小流域治理的綜合性，決定了在小流域治理過程中，要綜合考慮各種內外部條件，統(tǒng)籌多個目標，采取綜合措施，構建綜合防護體系，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。
2.2.4 基礎性
小流域綜合治理對山區(qū)經濟發(fā)展來說，說到底是一項基礎性工作。因為，在水土流失未得到有效治理的情況下，廣大水土流失地區(qū)的水土資源不可能得到有效地保護和利用，各種適用的科學技術不可能得到有效地推廣和應用，農業(yè)生產、農村經濟就不可能實現(xiàn)快速健康的發(fā)展，更不可能實現(xiàn)山川秀美、全面建設小康社會的宏偉目標。小流域治理的核心，集中地體現(xiàn)在對水土資源的綜合整治和有效利用上，為經濟社會的進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提供基礎和平臺。
2.2.5 可持續(xù)性
小流域綜合治理堅持統(tǒng)籌兼顧，在目標上立足實現(xiàn)多贏，不僅能夠有效解決當前生存與發(fā)展的問題，而且能夠有效協(xié)調人口、環(huán)境、資源的矛盾，解決長遠的問題，使水土資源得到有效保護、永續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)維護，使水土流失區(qū)逐步走上生態(tài)、經濟協(xié)調統(tǒng)一、良性循環(huán)的發(fā)展軌道，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。實踐證明，任何單項措施都不能全面顧及生產、生活和生態(tài)三方面的問題，不可能從根本上解決問題。
2.3 基本功能
小流域綜合治理全面開展以來，在經濟社會發(fā)展中展示出多方面的功能：
2.3.1 防護功能
小流域綜合治理通過因地制宜，科學布設各項措施，可以實現(xiàn)流域水土流失從坡面到溝道、從上游到下游的層層攔蓄和全面防治，從而在流域內形成完整、有效的水土流失綜合防護體系，最大限度地控制水土流失，保護水土資源。一般來說，經過治理的小流域水系得到有效整治，泥沙有效控制。這不論是對小流域本身，還是對下游地區(qū)，客觀上都起到重要的保護作用。
2.3.2 生態(tài)功能
小流域治理是生態(tài)建設的一個重要組成部分，直接關系我國的生態(tài)安全。如果千千萬萬個小流域治理好了，大江大河的中上游生態(tài)環(huán)境就大為改善，有效減輕下游地區(qū)的災害，確保大江大河的安全，為下游地區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。小流域治理中大量地種樹種草，或者封山禁牧、保護植被，本身也是直接的建設生態(tài)、恢復生態(tài)、改善生態(tài)的過程。經過治理的小流域，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)功能發(fā)揮作用，山清水秀，小氣候、小環(huán)境大大改善。
2.3.3 經濟功能
小流域綜合治理的核心，是有效保護和高效集約利用水土資源，改善農村生產生活條件，這客觀上為農村產業(yè)結構的調整，區(qū)域經濟的發(fā)展，群眾脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。通過基本農田建設和坡面水系工程建設，增強了土壤保水、保土、保肥能力，提高土地資源利用率、土地生產力和農作物產量，可解決水土流失地區(qū)的溫飽問題；通過大面積發(fā)展經濟林果，更可直接增加群眾的經濟收入，促進群眾脫貧致富。
2.3.4 社會功能
小流域綜合治理區(qū)，大多數(shù)都在經濟貧困且人口較為密集的地區(qū)，原來窮山惡水，村莊臟、亂、差。進行小流域綜合治理后，不僅改善了山區(qū)農業(yè)生產條件，使光山禿嶺變成山清水秀的美好家園，而且改善了群眾的生活、生存條件，方便了出行，農村環(huán)境得到整治，村容村貌發(fā)生了變化，許多小流域變成人們休閑觀光的“農家樂”，客觀上提高了群眾的生活質量。同時，小流域治理中大量農田生產道路和鄉(xiāng)村道路的建設，還促進了封閉山村與外界的溝通，促進當?shù)匚幕?、科技、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，加快了農村社會進步，人們的健康狀況也得到一定改善。
2.4 實踐優(yōu)勢
與單項治理相比，小流域綜合治理在實踐中具有顯著的優(yōu)勢：
（1）符合水土流失的客觀規(guī)律，能夠更加有效地控制和預防水土流失。以小流域為單元綜合治理，因地制宜，因害設防地安排水土保持各項治理措施，能夠充分發(fā)揮不同治理措施相輔相成的群體作用。如生物措施與工程措施的緊密結合，骨干工程與一般工程的全面配套，就有效避免了片面安排，單打一簡單治理的弊端。
（2）能夠合理確定農林牧用地比例，最大限度地提高土地利用率和生產力。小流域綜合治理有利于充分發(fā)揮當?shù)厮临Y源優(yōu)勢，合理地確定農業(yè)生產結構，有效開發(fā)利用水土資源，做到水盡其用，土盡其利，促進農村經濟的發(fā)展，使農民富裕起來。
（3）便于統(tǒng)一規(guī)劃，做到上下游、左右岸治理中的合理布局，最大限度地發(fā)揮治理效益。有利于解決上下游、左右岸的矛盾，處理好局部與全局的關系，克服那種顧此失彼，一岸得利一岸受害、上游得利下游受害的弊端，從而充分調動群眾的積極性，團結一致，加快水土流失防治步伐。
（4）便于統(tǒng)一領導，使有關部門密切配合，使人力物力財力相對集中，做到協(xié)調治理。組織農林牧水等各方面的力量打總體戰(zhàn)，集中攻克影響當?shù)剞r業(yè)生產的主要問題，發(fā)展主導產業(yè)，收到事半功倍的效果，更多更快更好地發(fā)展山區(qū)潛力大、見效快、產量高、質量優(yōu)的商品經濟。
3 小流域綜合治理的主要理論依據
25年來，小流域治理逐漸形成了自己的理論體系，并充分運用了其他相關理論指導實踐。這些理論，不僅包括治理模式與防治技術，而且涉及其防治戰(zhàn)略與理念抉擇。
3.1 徑流調控理論
回顧25年來的發(fā)展歷程，小流域治理理論方面最大的突破和建樹是總結形成了徑流調控理論。也正是由于徑流調控理論的提出，使水土保持工作由原來的經驗推動，上升到以科學理論為指導；由過去的經驗治理，逐步上升到有計劃、有目的科學規(guī)劃、科學設計、科學治理，從而以最少的投入取得了最大的效益。
水土流失的成因很多，問題很復雜，水土保持的規(guī)劃設計、措施配置，長期以來始終是憑經驗設計，而缺乏理論指導。上世紀90年代來，水土保持工作者經過長期潛心鉆研，提出了徑流調控的理論。其基本思想是把徑流作為水土流失防治的主導因素，從控制徑流入手，控制水土流失；科學調控和合理利用徑流，興利除害，高效利用水土資源。坡面徑流是指天然降水除土壤滲透、地表蒸發(fā)和植物吸收外，其沿著坡面流動的部分，其流量的大小、速率，是影響水土流失的主導因素。如果把起決定作用的主導因素有效控制了，其他問題也就可以迎刃而解。水土保持規(guī)劃、設計、治理只有從主導因素入手，才能真正做到措施配置合理，科學、高效、合理利用水土資源，實現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。
徑流調控的方法，簡單地講，就是將坡面徑流通過一定的方式，使其分散或聚集，改變其運行規(guī)律，減輕其對土壤的沖刷。通常有三種方法，一種是改變微地形，改善土壤結構，增加土壤入滲，減少徑流總量；二是建設排水導流工程，把多余的坡面徑流有目的地排出去，并增加地面覆蓋，緩減徑流對土地的沖刷；三是建設專門的集流蓄水設施，蓄積利用，既減少沖刷，又科學利用徑流，提高土地生產力?？傊?，目前我們進行規(guī)劃、設計的主要依據之一就是徑流調控理論，配置措施主要針對徑流的調控和利用，既充分利用徑流資源，又要對它進行有效調蓄，使其為我所用，從而達到控制水土流失、有效利用水土資源的目的。近幾年來，在設計中運用徑流調控理論指導，小流域綜合治理取得的效果更加顯著，也更好地體現(xiàn)了水土保持的特色。
3.2 系統(tǒng)論
水土流失是自然因素和人為因素相互作用的綜合結果，治理難度很大。同時，水土流失治理涉及多個既對立又統(tǒng)一的矛盾體，如生態(tài)與經濟、當前與長遠、局部與全局等。一般說來，在生態(tài)脆弱地區(qū)，沒有生態(tài)效益就沒有經濟效益；而沒有一定的經濟效益作基礎，生態(tài)效益也難以持久。如何處理生態(tài)治理、環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展之間的關系，確保它們相輔相成、相互促進，是水土保持工作必須回答和解決的一個關鍵問題。這些年來，小流域綜合治理遵循的一個重要的理論就是系統(tǒng)論，即把小流域治理作為一個復雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)地進行研究，統(tǒng)籌協(xié)調其中各個要素之間的辨證統(tǒng)一關系，系統(tǒng)地采取綜合措施進行整治，使之協(xié)調發(fā)展。實踐也證明，面對復雜的水土流失問題，制定和實施水土流失防治戰(zhàn)略，必須是系統(tǒng)的、綜合的、配套聯(lián)動的，僅憑某項單一的對策、措施，是不可能奏效的和達到預想目的的。
系統(tǒng)論的思想，不僅是小流域治理遵循的一個基本理念，而且體現(xiàn)在其治理過程的方方面面。在防治策略上，小流域治理堅持治理與開發(fā)相結合，當前與長遠相結合，實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會三大效益協(xié)調統(tǒng)一。在措施配置上，強調山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、農業(yè)、管理措施綜合運用、優(yōu)化配置，構建有效的水土流失綜合防護體系。在項目安排上，既安排生態(tài)效益顯著但需很長時間見效的項目，也建設短平快的項目，讓群眾盡快得到實惠。在區(qū)域布局上，把流域作為一個整體，全面兼顧，上下游統(tǒng)籌，有序協(xié)調推進。在建設機制上，把小流域治理納入整個生態(tài)建設整體框架之中，以規(guī)劃為基礎，充分發(fā)揮各個部門的作用，協(xié)作配合，各盡其力，實現(xiàn)整體效益。在水土保持投入上，在不斷增加政府的投入的同時，廣泛吸收社會資金，調動全社會的積極性。
3.3 可持續(xù)發(fā)展理論
水土保持工作是可持續(xù)發(fā)展的重要內容。一方面，進行小流域治理，保護和搶救水土資源，減輕由水土流失而導致的各種自然災害和經濟損失，本身就是實現(xiàn)本流域可持續(xù)發(fā)展的重要手段和途徑。另一方面，進行小流域治理，改善生態(tài)環(huán)境，減少開發(fā)建設過程中造成的水土流失和人為破壞，客觀上為下游地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
可持續(xù)發(fā)展的理念，也體現(xiàn)在小流域治理的整個過程之中。人類要生存、經濟要發(fā)展、社會要進步，必然要對水土資源進行開發(fā)，關鍵的問題是如何處理好開發(fā)與保護的關系，確保在經濟社會發(fā)展的同時，做到水土資源能可持續(xù)地利用，生態(tài)環(huán)境能可持續(xù)地維護。遵循可持續(xù)發(fā)展理論，就是在小流域治理過程中，既要合理開發(fā)利用水土資源，又要有效保護資源和環(huán)境，確保資源開發(fā)的強度在大自然能夠承受的范圍之內；既保證當前需要，又考慮長遠發(fā)展；既顧及當代人發(fā)展，又顧及后代人生存，實現(xiàn)永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。
3.4 人與自然和諧相處理論
人與自然和諧相處這既是科學發(fā)展觀的內在要求，也是新時期治水思路的本質特征，也是小流域治理始終遵循的一個重要法則。因為，不論是從水土資源來講，還是從生態(tài)環(huán)境來看，對人類活動都是有一定承載能力的，一旦超過其承載能力，水土資源和生態(tài)環(huán)境就會受到傷害。同樣，人類的生態(tài)建設活動如果超過自然的承載能力，也很難收到預期的效果。因此，在小流域治理的實踐中，必須始終遵守人與自然和諧相處的基本原理。
小流域治理體現(xiàn)人與自然和諧相處，可概括在以下四個方面：一是尊重自然規(guī)律，按照自然規(guī)律辦事。根據水土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，因地制宜，分類指導，合理選擇防治水土流失的措施和方案，合理選擇適宜的植被類型，做到因地、因水制宜。二是以人為本，關注民生。把解決群眾的生產生活問題作為解決生態(tài)問題的前提和手段，穩(wěn)步、扎實推進生態(tài)治理。凡是解決生產、生活問題的措施，都應首先是可持續(xù)地利用資源和使生態(tài)環(huán)境逐步實現(xiàn)良性循環(huán)的，確保人們在安居樂業(yè)的前提下，逐步走上良性發(fā)展的道路。三是充分發(fā)揮大自然的作用。搞好封育保護，依靠生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，恢復植被，使生態(tài)環(huán)境更快、更好的改善。盡可能地保護原有的生態(tài)環(huán)境，已經侵蝕嚴重的區(qū)域，通過人工治理和自然修復結合起來進行綜合防治。四是正確處理人與自然的關系。在開發(fā)資源、發(fā)展經濟、滿足人的需要的過程中，既要關注人，也要關注自然；既要滿足人的需要，也要維護自然的平衡。善待自然，讓生態(tài)系統(tǒng)保持在良好的狀態(tài)，良性循環(huán)，更好地造福于人類。
4 小流域綜合治理取得的主要成效與基本經驗
4.1 主要成效
通過25年的不懈努力，我國小流域綜合治理取得了巨大成效。全國累計綜合治理小流域3.8萬多條，治理水土流失總面積92萬km2，其中修建基本農田2.3億畝，營造水土保持林8.7億畝，經果林1.5億畝，種草1.3億畝，建設治溝骨干工程4900多座，修建了長達數(shù)十萬公里的鄉(xiāng)村道路和田間道路，以及數(shù)以百萬計的小型水利水保工程。這些水土保持設施，每年可增產糧食180多億kg，攔蓄泥沙18億t，增加蓄水能力250億立方米。通過小流域綜合治理和發(fā)展高效農牧業(yè)，治理區(qū)有約2500多萬畝陡坡耕地退耕還林，穩(wěn)定解決了4000多萬人的吃糧問題。
4.1.1 改善農業(yè)生產條件，促進農業(yè)高產穩(wěn)產
通過小流域綜合治理，水土流失區(qū)的水土資源得到了有效地治理和保護，農業(yè)生產條件顯著改善，為農業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。坡耕地改造為梯田后，提高了蓄水保土和抵御自然災害的能力，為農業(yè)穩(wěn)產高產創(chuàng)造了條件。據對比觀測，梯田平均每公頃年增產糧食1125kg。甘肅省50年來堅持不懈地開展以梯田為主的“三田”建設，累計完成180萬hm2，占全省坡耕地面積的50%以上。凡是治理過的流域，基本農田在北方人均增加2畝左右，南方增加0.5畝左右，穩(wěn)定地解決了群眾的溫飽問題。
4.1.2 促進區(qū)域經濟發(fā)展，提高當?shù)厝罕娛杖?/div>
小流域治理已成為水土流失地區(qū)發(fā)展經濟的重要途徑。在治理開發(fā)過程中，各地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，同特色產業(yè)開發(fā)緊密結合，圍繞水果、蔬菜、藥材、畜牧等產業(yè)做文章，建成了一批名特優(yōu)商品基地。如黃河中游的蘋果、紅棗，永定河上游的仁用杏，長江中下游的柑桔，甘肅定西的土豆等，都有相當?shù)囊?guī)模，已經成為地方支柱產業(yè)和經濟增長點，加快了群眾脫貧致富的步伐。被稱為“江南沙漠”的江西興國縣，經過十幾年的堅持不懈的小流域綜合治理，生態(tài)環(huán)境和經濟條件發(fā)生了顯著變化，人均純收入由1983年的55元，上升到2000多元。長江上游水土保持重點防治工程實施10多年來，1700萬畝坡耕地得到治理，800多萬貧困人口基本解決了溫飽問題。四川省“長治”項目重點治理區(qū)內的貧困戶比例由治理前的15%下降到現(xiàn)在的5%。
4.1.3 提高區(qū)域抗災能力，減輕下游洪澇災害
小流域治理層層設防，有效提高了流域農業(yè)綜合生產能力和自身抗災能力。陜南紫陽縣2000年“7·13”特大暴雨洪災中，龍?zhí)逗丸F佛兩條小流域處在同一暴雨區(qū)，自然條件類似。龍?zhí)读饔蜃?992年以來開展了小流域綜合治理，災害損失較小，而鐵佛流域由于沒有進行治理，災害損失則較重，其耕地沖毀面積、減產糧食和倒塌房屋數(shù)分別達到龍?zhí)读饔虻?.2、2.6和6.5倍。同時，小流域治理還有效減少了對下游河道的淤積，減輕了下游地區(qū)的災害。黃河中游的無定河流域從1983年起開展小流域治理，形成了有效的水土流失綜合防治體系。1994年7~8月間遭遇三次暴雨，總降雨量達到308~550mm，與治理前相似降雨條件相比，暴雨產流量減少了50%左右，產沙量減少了50%~63%。
4.1.4 改善生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全
經過小流域治理的地區(qū)，土地資源得到合理開發(fā)利用和有效保護，植被覆蓋率顯著提高，人口、資源、環(huán)境和經濟趨于協(xié)調發(fā)展。黃河上中游地區(qū)經過連續(xù)的治理，目前初步治理達到了40%，在一些重點治理區(qū)治理程度達到了70%以上，許多昔日荒山禿嶺、水土流失、飛沙走石的惡劣景觀變成了生機盎然的宜人景象，坡耕地實現(xiàn)退耕還林還草，林草覆蓋率大幅度提高。曾經受沙漠化嚴重威脅的陜北榆林地區(qū)，現(xiàn)在已營造97.3萬hm2的水土保持防風固沙林，使沙區(qū)68%的面積得到治理，實現(xiàn)了人進沙退的可喜局面。陜西省吳旗縣實施封禁三年后，林草覆蓋率提高了24%，年均土壤侵蝕模數(shù)由1.1萬t/km2降低到0.6萬t/ km2。
4.1.5 改善生產生活條件，促進農村社會進步
經過綜合治理的水土流失區(qū)，開始呈現(xiàn)出山清水秀、林茂糧豐、安居樂業(yè)的繁榮景象，一批過去封閉、落后、荒涼的窮山村，發(fā)展成了開放、富裕、優(yōu)美的社會主義新山村。“住土房、喝苦水、點油燈”的貧困農家如今住上了磚瓦房，吃上了自來水，通了電，道路四通八達。生態(tài)環(huán)境的改善，生活質量的提高，帶來了村風村貌的變化，涌現(xiàn)出不少文明戶、文明村。
4.2 基本經驗
小流域治理不僅僅在于模式與技術的選擇，還在于戰(zhàn)略抉擇與觀念的轉變。實踐證明，要搞好小流域綜合治理，必須始終堅持以下幾點：
4.2.1必須把小流域治理放在經濟社會發(fā)展的重要地位
水土流失嚴重、生態(tài)問題突出，是制約我國經濟社會發(fā)展的重要因素，也是山丘區(qū)貧困的根源所在。正是基于對這一基本國情的深刻認識，長期以來，特別是十一屆三中全會以來，黨中央、國務院堅持把水土保持工作作為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，全力予以推進。這些年來，小流域治理之所以能取得這樣大的成效，其中十分重要的一條就是得益于這些年來各級黨委、政府對小流域治理工作的重視，把其列入重要議事日程，作為當?shù)亟洕鐣l(fā)展的重要組成部分，一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍圖繪到底。實踐證明，凡是重視水土保持，堅持不懈地開展小流域治理的地方，就能取得明顯的成效。
4.2.2必須與區(qū)域經濟發(fā)展緊密結合起來
實踐證明，在小流域治理中不能就治理論治理，而要與地方經濟發(fā)展緊密結合起來，尤其要與區(qū)域產業(yè)開發(fā)結合起來，把生態(tài)效益與經濟效益統(tǒng)一起來，才能取得理想的效果。這些年來，許多地方正是由于堅持了這一點，才得到群眾的擁護，實現(xiàn)了生態(tài)建設與經濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，既治山治水，又使農民富起來。總之，在推進小流域治理過程中，必須既注重自然資源的保護和培育，又重視資源的合理開發(fā)和利用，把治理水土流失與開發(fā)利用水土資源密切結合起來，使小流域的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一，使群眾在治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的同時，取得明顯的經濟效益。做到“治理一方水土，改善一方環(huán)境，發(fā)展一方經濟，富裕一方群眾。”
4.2.3 必須徹底摒棄掠奪式的開發(fā)利用方式
水土流失區(qū)生態(tài)之所以惡化，大都是由于實行掠奪式開發(fā)，結果不但經濟沒有搞上去，反而破壞了生態(tài)，陷入“越墾越荒、越荒越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。要根治生態(tài)惡化，必須由掠奪資源轉變?yōu)榕嘤Y源，按自然生態(tài)規(guī)律進行綜合整治，尤其要恢復林草植被，發(fā)展多種經營。實踐證明，對自然資源多一份破壞，會帶來加倍的災難；而多一份保護，則會得到幾倍的財富。
4.2.4 必須充分發(fā)揮政策機制的推動作用
小流域治理是一項規(guī)模宏大和非常艱巨的工程，需要大量的資金和勞動投入，關鍵在于建立適應市場經濟運行規(guī)律的激勵機制，調動群眾的積極性。從20世紀80年代初期的戶包小流域，到90年代的拍賣“四荒”使用權、股份合作等多種治理形式，正是通過發(fā)揮政策推動作用，把個人的經濟利益同國家的生態(tài)、社會效益統(tǒng)一起來，才有效調動了廣大農民和社會各界投入治理的積極性，實現(xiàn)了由被動治理向主動治理的轉變。近年來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，各地又相繼涌現(xiàn)了一批工商大戶投身水土保持，進行治理開發(fā)的局面，這既加快了小流域經濟與市場經濟的接軌，又極大地促進了城鄉(xiāng)經濟的融合和發(fā)展。
4.3 社會評價
25年來，小流域綜合治理這條技術路線，不僅受到了水土流失地區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，而且得到了社會各界及國內外廣大專家學者的廣泛認同和高度評價。
1995年，時任中共中央總書記、國家主席江澤民同志在考察了甘肅省定西縣官興岔小流域綜合治理后，高興地說：“你們搞的小流域綜合治理，是條加強農業(yè)、脫貧致富的好路子，應該堅持走下去”。1997年8月，時任國務院副總理的姜春云同志，在全國治理水土流失、建設生態(tài)農業(yè)現(xiàn)場經驗交流會上，這樣評價小流域治理，他說：“以小流域為單元綜合治理，可以合理利用土地，因害設防，各項治理措施科學配置，相互促進，收事半功倍之效。”
1988年9月，全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英同志在山西省第二次全省小流域治理工作會議上，對小流域治理高度概括，她講了兩句話，一句是“大有可為”，再一句是“貴在堅持”。全國人大環(huán)資委原主任委員曲格平同志認為：水土流失是中國頭號的生態(tài)環(huán)境問題，小流域綜合治理是中國水土流失防治的成功之路。世界銀行原行長沃爾·芬森先生在2004年5月召開的首屆全球扶貧大會上，對黃土高原水土保持世行貸款項目的實施予以充分肯定和高度評價，并把黃土高原項目稱為世界銀行農業(yè)項目的“旗幟工程”。他說，該項目通過小流域綜合治理，在生態(tài)脆弱地區(qū)實現(xiàn)了環(huán)境改善和群眾脫貧，人們用自己的雙手改變了自身的命運，獲得了巨大成功。
小流域綜合治理，更是得到了水土流失地區(qū)廣大農民群眾的高度贊譽。通過小流域治理，許多地方的農民開始走上了生態(tài)良好、經濟發(fā)展的新路子。通過調整產業(yè)結構，發(fā)展經濟林果，種植蔬菜、藥材等，收入成倍增長，小流域成了農民脫貧致富的“聚寶盆”，小流域治理工程也因此被群眾譽為“德政工程”、“民心工程”和“致富工程”。
5 小流域綜合治理的前景展望
小流域治理在水土流失地區(qū)全面建設小康、加快推進現(xiàn)代化進程中，具有重要的基礎性作用。今后，小流域治理要以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，在更高層次上進一步推進和加強。
5.1 要進一步滿足經濟社會發(fā)展多樣化的需求
由于不同地區(qū)自然社會條件的差別，也由于不同歷史時期小流域綜合治理承擔任務不同，因此小流域發(fā)揮著多樣化的服務功能，不同地區(qū)、不同經濟發(fā)展水平，應采取不同的模式。從目前來看，在西部大部分處于江河上游地區(qū)，經濟落后地區(qū)，小流域仍然承擔著減少江河泥沙，改善群眾生活條件的任務，在改善生態(tài)的同時，要在消除貧困，發(fā)展地方經濟，全面建設小康社會中發(fā)揮更大的作用。東部經濟發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊，小流域綜合治理則應以改善生態(tài)為主要目標，增加植被，盡可能為人民提供良好的居住、休閑環(huán)境，同時給當?shù)厝罕妿砜捎^的經濟收入。特別要把休閑觀光、生態(tài)旅游、科技生態(tài)園區(qū)建設、水保戶外教室、產業(yè)化經營等統(tǒng)籌納入工程建設規(guī)劃，把小流域建設成為集科技示范、旅游休閑、戶外教室、產業(yè)基地于一體的多功能基地。在重要飲用水源地水庫庫區(qū)、湖區(qū)上游，小流域綜合治理的主要目標是減少泥沙和面源污染，為水源地輸送清潔的水。
5.2 要進一步大力推進規(guī)?；卫?/b>
要使小流域綜合治理在更大范圍發(fā)揮作用，就必須進行集中連片、規(guī)?；男×饔蚓C合治理，成為中流域乃至大流域的治理。實踐證明，按中流域、大流域規(guī)劃，按項目區(qū)組織實施，按小流域為單元設計效果比較好，既堅持了以小流域為單元的綜合治理技術路線，又符合現(xiàn)行國家項目管理的要求，同時更好地發(fā)揮了小流域在更大范圍治理的作用。這些年來，隨著國家重點建設項目增加，投入力度加大，集中連片、大規(guī)模的治理區(qū)不斷增加，成了生態(tài)建設的示范工程，產生了多方面的效益，使小流域發(fā)揮了更大的作用。今后我們要適應大規(guī)模生態(tài)建設的需要，繼續(xù)按項目區(qū)集中連片開展治理，推動水土流失地區(qū)進一步形成適應市場經濟條件的規(guī)模特色產業(yè)，促進當?shù)亟洕l(fā)展。
5.3 要進一步創(chuàng)新治理開發(fā)的機制
搞好生態(tài)、環(huán)境治理是各級政府的職責，但是僅僅依靠行政力量是遠遠不夠的，更重要的是發(fā)揮市場機制的作用，調動社會各方面的積極性。這些年來，全國各地吸引社會力量參與小流域治理，取得了可喜的成效。但是總的來說，目前小流域治理在體制、機制方面還有不適應之處，有許多制約發(fā)展的問題亟待通過體制、機制創(chuàng)新加以解決，在動員組織社會各界和人民群眾參與生態(tài)治理、保護環(huán)境方面，仍有大量的工作要做。今后，要注意克服一些地方存在的重政府投入、輕民間力量的做法，在發(fā)揮政府主導作用的同時，進一步充分發(fā)揮市場機制的激勵作用，聚集更多的民間人財物力，投入到小流域治理的偉大事業(yè)中去。要以水土保持規(guī)劃統(tǒng)領全局，強化“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的運作機制，加快小流域治理步伐。積極探索和逐步建立水土保持生態(tài)補償機制，采取“以工補農”、“以煤補農”、“挖黑補綠”等多種形式支持小流域治理，從能源、水資源等收益中提取部分資金，用于上游地區(qū)或當?shù)亓饔蛑卫怼?/div>
5.4 要進一步把人工治理與生態(tài)修復有機結合起來
人工治理和好生態(tài)自我修復都是防治水土流失，促進人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯(lián)系、不可分割。在小流域治理實踐中，必須妥善處理二者的關系，把人工治理與生態(tài)修復有機結合起來，小范圍實施人工治理，大范圍實施封禁保護，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發(fā)動廣大群眾治山治水，開展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產能力；另一方面，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復能力，改善生態(tài)環(huán)境。在水土保持規(guī)劃設計中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復的措施。在一個具體的小流域內，要科學合理地劃分和安排生產用地和生態(tài)用地，對生產用地，應盡可能進行人工治理，集約高效利用；對于生態(tài)用地，應盡可能采取生態(tài)自我修復，投入小，效果也非常好。從全國來看，要因地制宜，分類指導，突出重點。在水土流失嚴重、人口資源環(huán)境矛盾十分突出的地區(qū)，要突出抓好人工治理；而在水土流失程度較輕、人口密度小的地區(qū)，則要把生態(tài)修復作為主要手段。在點上開展重點治理的同時，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復生態(tài)。當前，在不斷加強人工治理的同時，要把生態(tài)修復放在更加突出、重要的位置，切實抓緊抓好。
5.5 要進一步提升小流域綜合治理水平
小流域治理工作今后要實現(xiàn)新的、更大的發(fā)展，必須建成質量高、效益好的精品流域，這就需要緊緊依靠科技進步在更高層次上開展治理，充分發(fā)揮科技的支撐作用。針對當前小流域治理工作實際，要從多方面入手提高科技水平。首先要有重點地開展一些重大課題研究，使小流域治理開發(fā)的效益能有一個較大的突破。二是要加大實用技術的推廣力度。建立和完善水土保持技術服務和推廣體系，促進科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。三是搞好各類流域示范區(qū)建設，發(fā)揮其示范、帶動作用。四是運用小流域治理的理論指導生產實踐，并進一步完善小流域治理的理論體系。五是加速推進小流域的信息化和現(xiàn)代化，不斷提升小流域的建設管理水平。
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