新《水土保持法》頒布施行后，我省在認(rèn)真貫徹落實(shí)的同時(shí)，積極開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，研究制定了《甘肅省水土保持條例》，自去年10月1日起施行?！陡拭C省水土保持條例》主要有五個(gè)方面的特點(diǎn)： 一是強(qiáng)化了政府水土保持責(zé)任。為落實(shí)各級(jí)政府水土保持責(zé)任，條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，每年由上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府水土保持責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。就水土保持法中“水行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的水土保持工作”的規(guī)定，我們針對(duì)全省水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)際，在條例中明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府水土保持管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。 二是嚴(yán)格了預(yù)防保護(hù)制度。為體現(xiàn)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持方針，我省在條例中對(duì)容易造成水土流失的行為作出了更加嚴(yán)格的禁止或者限制性規(guī)定。如規(guī)定縣級(jí)人民政府要?jiǎng)澏ú⒐娣馍浇练秶诜馍浇羺^(qū)域的主要路口、邊界等地設(shè)立明顯標(biāo)志；在水土保持法對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省水土保持實(shí)踐，條例更加嚴(yán)格了前期工作制度，規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)，水土保持管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)參加審查等。 三是確立了綜合治理的技術(shù)措施。在條例中我們將梯田建設(shè)、小流域綜合治理等成功的治理經(jīng)驗(yàn)以法律形式確立下來(lái)。規(guī)定在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以梯田建設(shè)為主體，以小流域?yàn)閱卧扇」こ?、植物和保護(hù)性耕作等措施，綜合治理水土流失。在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，采取營(yíng)造防風(fēng)固沙林草、設(shè)置人工沙障等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。 四是細(xì)化了水土保持補(bǔ)償制度。按照水土保持法“將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度”的規(guī)定，為落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位的社會(huì)責(zé)任，條例中明確省人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，從煤炭、石油、天然氣、礦山開(kāi)采及電力開(kāi)發(fā)等企業(yè)收益中提取一定比例的資金，用于水土流失預(yù)防和治理，為我省建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了法律依據(jù)。 五是明確了政府綜合管理部門(mén)的法律責(zé)任。條例明確規(guī)定水土保持方案未經(jīng)水土保持管理部門(mén)審批，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的；水土保持設(shè)施未經(jīng)水土保持管理部門(mén)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程竣工驗(yàn)收的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。在自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)確定上，如針對(duì)違反水土保持法在水土保持方案確定的專門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒棄土、廢渣的，我們?cè)跅l例制定中按照從嚴(yán)從重、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，按照傾倒十立方米以下、十立方米以上五十立方米以下、五十立方米以上三個(gè)檔次細(xì)化了行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。 《水土保持法》和《甘肅省水土保持條例》的頒布施行，對(duì)我省水土保持工作提供了有力的法律保障。今后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，繼續(xù)做好地方配套法規(guī)制度建設(shè)，奮力推進(jìn)我省水土保持工作再上新臺(tái)階。