山西從上世紀(jì)80年代以戶承包小流域、90年代“四荒”拍賣，發(fā)展至今，民間投入更加多元，政策引導(dǎo)不斷深化，民營(yíng)水土保持發(fā)展呈現(xiàn)出巨大潛力和光明前景。截至目前，全省民營(yíng)水土保持戶發(fā)展到28萬(wàn)戶，其中面積在500畝以上的民營(yíng)水土保持大戶4300多戶，累計(jì)投入治理資金30多億元，治理“四荒”面積1200萬(wàn)畝，成為山西水土保持生態(tài)建設(shè)的一支重要力量?；仡櫩偨Y(jié)山西民營(yíng)水土保持發(fā)展歷史，我們的做法主要有三條。 一、政府推動(dòng) 1981年，河曲農(nóng)民苗混滿率先開(kāi)創(chuàng)戶包治理小流域模式，各級(jí)政府站在改革發(fā)展的高度，緊緊抓住這一改革新事物，在全省范圍內(nèi)大力推廣，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑，產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。1984年，“以戶承包治理小流域”被寫(xiě)入了中共中央的1號(hào)文件，由此推向全國(guó)。為持續(xù)不斷推動(dòng)這項(xiàng)工作，從1986年開(kāi)始，省政府連續(xù)11次召開(kāi)全省小流域治理工作會(huì)議，推動(dòng)了戶包治理向“四荒”拍賣、大戶治理深入發(fā)展。 與此同時(shí)，一些煤炭大縣從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要出發(fā)，對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)行了強(qiáng)力推動(dòng)和因勢(shì)利導(dǎo)，出現(xiàn)了柳林縣“一礦一企治理一山一溝”、左云縣“以黑補(bǔ)綠”、鄉(xiāng)寧縣“一礦一業(yè)一事”等治理經(jīng)驗(yàn)。在此過(guò)程中，一些煤炭企業(yè)家響應(yīng)政府號(hào)召，成功實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)寧縣企業(yè)家張連水用經(jīng)營(yíng)煤炭生意積累下的資金，轉(zhuǎn)投生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，累計(jì)投入上億元對(duì)100多平方公里的荒山荒溝進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)，2012年實(shí)現(xiàn)銷售收入3億元。他還投資7億元，承包開(kāi)發(fā)方圓210平方公里的云丘山，將其打造成了“國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)”，真正從一個(gè)煤炭企業(yè)家轉(zhuǎn)型為提供生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)企業(yè)家。 二、政策引導(dǎo) 戶包治理這一新事物出現(xiàn)后，各級(jí)政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策。1983年，第一個(gè)鼓勵(lì)政策《關(guān)于戶包治理小流域的幾項(xiàng)政策規(guī)定》由山西省人民政府出臺(tái)。此后省政府又陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于“四荒”拍賣、大戶治理等十多個(gè)政策文件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)了各個(gè)階段民營(yíng)水土保持持續(xù)發(fā)展。 2011年，太原市為改善城郊生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城郊森林公園，出臺(tái)政策規(guī)定，由企業(yè)出資治理開(kāi)發(fā)荒山，其中不低于80％的土地用于生態(tài)建設(shè)，其余20％的土地用于公園配套設(shè)施建設(shè)和適度開(kāi)發(fā)。這一政策極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與的積極性，太鋼等13家大型企業(yè)集團(tuán)與太原市政府簽訂了合作協(xié)議。兩年多時(shí)間，各企業(yè)已累計(jì)完成投資14億元，完成治理面積5.5萬(wàn)畝，取得顯著成效。 三、資金支持 為鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)水土保持戶，2005年，由省政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展民營(yíng)水土保持大戶的資金扶持辦法》，每年由省財(cái)政拿出500萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)和扶持民營(yíng)水土保持大戶。同時(shí)規(guī)定，水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目每年用于扶持民營(yíng)水土保持大戶的資金不少于總投資的30%，驗(yàn)收合格后直補(bǔ)到戶。在銀行小額貸款、省財(cái)政支農(nóng)資金和扶貧資金、各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金給予治理戶支持與傾斜。省政府政策出臺(tái)后，全省11個(gè)市和部分縣也出臺(tái)了相應(yīng)的資金扶持辦法。全省每年用于扶持民營(yíng)水土保持大戶的資金達(dá)到5000多萬(wàn)元。 目前，我省正在總結(jié)各地新的經(jīng)驗(yàn)做法，準(zhǔn)備研究制定新的政策，特別是在林木采伐、土地置換、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面給予治理戶更大的自主性，推動(dòng)山西民營(yíng)水土保持事業(yè)不斷向前發(fā)展。