寧夏水利廳水保局齊曉磊辦公室主任介紹水保進黨校經(jīng)驗
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2015-08-27 打印本文章 【字體】 大 中 小
寧夏水利廳水保局齊曉磊辦公室主任介紹水保進黨校經(jīng)驗
緊盯黨政領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新宣教形式
積極主動開創(chuàng)水土保持進黨校新局面
寧夏水利廳
一、寧夏基本情況
寧夏位于我國西北東部，處于黃土高原、蒙古高原和青藏高原的交匯地帶，國土面積6.64萬平方公里。2014年末，常住人口661.54萬人，回族人口達236.14萬人，占人口比重的35.70%。寧夏干旱少雨，水資源匱乏，年平均降水量289毫米，平均蒸發(fā)量1250毫米，是降雨量的4.5倍。寧夏是全國水土流失最嚴重的省區(qū)之一，除引黃灌區(qū)外，水土流失遍布全區(qū)，北部風(fēng)蝕，南部水蝕，生態(tài)環(huán)境脆弱。
多年來，在水利部大力支持和自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，寧夏水土保持工作成效顯著，水土流失面積明顯減少。2000年遙感調(diào)查結(jié)果顯示，寧夏水土流失面積3.68萬平方公里，占國土面積的71.1%。2013年水利普查水土流失面積為1.96萬平方公里，減少1.72萬平方公里。 “十二五”以來，水利部加大樹立生態(tài)文明理念、推進項目，使治理步伐明顯加快，我區(qū)水土保持呈現(xiàn)出“南部治理、中部修復(fù)、北部預(yù)防、重點保護、全面監(jiān)督”的新格局。全區(qū)水土流失初步治理程度達到46%，每年以1000平方公里左右的速度推進，高標準旱作三田和小片水地累計510萬畝，人均達到2.6畝；增產(chǎn)糧食1億公斤以上，水土保持骨干工程總庫容4.45億立方米。
我們在不同水土流失類型區(qū)建立了適宜當?shù)刈匀粭l件的治理樣板。彭陽縣著力打造生態(tài)型、景觀型、經(jīng)濟型相結(jié)合的區(qū)域生態(tài)綜合治理模式；隆德縣積極探索綜合防治向生態(tài)經(jīng)濟、清潔型流域轉(zhuǎn)型，打造了清流河清潔小流域示范精品工程；鹽池縣以小面積開發(fā)治理促進大面積封育保護，使荒漠再現(xiàn)昔日秀美；中衛(wèi)市建成了百萬畝壓砂瓜基地，成為當?shù)剞r(nóng)民奔小康的載體。銀川市、吳忠市、石嘴山市狠抓開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案“三同時”制度的落實，有效遏制了人為水土流失，為促使寧東等工業(yè)開發(fā)區(qū)和大型重點建設(shè)項目實現(xiàn)“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”發(fā)揮了積極作用。
盡管如此，水土保持依然存在著重治理輕保護、邊治理邊破壞、治理成果難以鞏固、治理效益無法永續(xù)發(fā)揮、項目實施過程中存在抵觸情緒影響進度、過度開發(fā)引起的濫挖濫采、招商引資帶來的政策性破壞等問題。究其根源，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持意識不夠強，對水土保持法認識不到位，對水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的重大意義認識不充分，對水土保持發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境的改善認識不足。
2008年，我們按照水利部《關(guān)于印發(fā)全國水土保持國策宣傳教育行動實施方案的通知》（水保[2008]119號）精神，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，用3年左右時間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展國策宣傳教育。實施了兩年，我們發(fā)現(xiàn)，工作沒少干，錢也沒少花，但取得的效果不佳。如何走出一條符合區(qū)情的國策宣傳教育的路子，我們進行了認真研究，最終把目光投向了自治區(qū)黨校。2010年6月，我們積極主動與區(qū)黨校聯(lián)系，提出在黨校設(shè)置水土保持專題講座構(gòu)想取得了認同。區(qū)黨校分別于2010年9月和2011年3月在3個班級150名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部講授水土保持專題。由于區(qū)黨校不能為我們長期代培，但在培訓(xùn)過程中，我們?nèi)〉冒褔咝麄鹘逃D(zhuǎn)移到水土流失嚴重地區(qū)更好的啟示，我們毅然選擇了固原市黨校。經(jīng)過幾年的努力，固原市黨校在實踐中總結(jié)的“一進五抓三注重”的做法與經(jīng)驗，得到了水利部的充分肯定和高度評價，并在全國推廣。
二、積極主動推進水土保持國策宣傳教育進黨校
固原市水土流失分布廣、危害重，是寧夏水土流失最為嚴重、生態(tài)最為脆弱的地區(qū)，保護和治理水土流失的任務(wù)十分艱巨。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾要求治理情緒高，選擇固原市委黨校作為水土保持國策宣傳進黨校的試點，有很強的典型性和代表性。2011年我們把宣傳方式由以上帶下轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣c帶面，提出“一年試點，二年推進，三年總結(jié)經(jīng)驗，五年建立長效機制，進而在全區(qū)五個市黨校推廣”。
（一）做好匯報，取得支持。向區(qū)級、市級政府主管水保工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得重視和支持；向黨委主管黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得認可和關(guān)注；向主管宣傳教育普法工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得理解和認同，為開展國策宣傳進黨?；顒于A得主動。
（二）贏得主動，實現(xiàn)突破。積極與固原市水務(wù)局達成共識，共同走進黨校，溝通協(xié)商，突破思想障礙，消除內(nèi)心顧慮；真心與黨校領(lǐng)導(dǎo)和教員交流，得到真誠合作，圍繞“生態(tài)立市、生態(tài)強市”開展宣傳教育，贏得進黨校工作的主動權(quán)。
（三）成立機構(gòu)，協(xié)同開展。成立區(qū)、市和黨校國策宣傳進黨校領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全聯(lián)席會議、信息上報、課題申報、調(diào)研觀摩、督促檢查、經(jīng)費保障6項工作機制，經(jīng)常深入黨校指導(dǎo)幫助，做到責(zé)任到人，人人負責(zé)，協(xié)同開展進黨校工作。
三、探索推進國策宣傳教育進黨校的長效機制
在實踐中我們認識到，水土保持進黨校是開展水土保持國策宣傳教育工作的重要內(nèi)容，是水土保持宣傳教育與黨校培訓(xùn)教育相結(jié)合提升宣傳方式與效果的重要創(chuàng)新，是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行水土保持宣傳教育最直接、最有效的途徑。
（一）做到三個明確。一是明確培訓(xùn)對象。以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主要培訓(xùn)對象，提高全民水土保持法制觀念。逐步讓各有關(guān)行業(yè)、部門、單位依法履行《水土保持法》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。二是明確培訓(xùn)內(nèi)容。以水土保持法的宣傳貫徹為重點內(nèi)容，講清水土流失危害、水土保持成效、水土保持作用、水土保持社會需求、水土保持的國策地位。三是明確培訓(xùn)方式。黨校以進課堂為主，以送課下基層、小分隊宣講為輔，擴大水土保持宣傳教育覆蓋范圍。見班搭車、逢班必講、發(fā)放宣傳材料、科普讀物，開展社會性宣傳，有效拓寬宣傳教育的廣度和深度。
（二）做實三個環(huán)節(jié)。一是定期召開會議。宣傳教育活動開展后，定期召開會議，聽取工作匯報，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析存在問題，完善工作方案，緊盯進黨校進程，積極開展督促檢查。二是制定宣傳教育方案。水務(wù)局與黨校結(jié)合地方實際，共同制定工作方案，做到主題鮮明、明確目標、任務(wù)清楚、內(nèi)容詳實、要求具體，有序推進。三是制定教學(xué)講義內(nèi)容。目前，固原黨校授課有5名專門教師，5個不同課件，還有固原市水保站的1個課件。每個課件都能夠緊密結(jié)合固原市水土保持工作實際從不同側(cè)面進行授課。有法律法規(guī)，有固原市取得的成效，有固原市水土流失問題及防治方略。各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)教育，既能知法守法，也能對自己生存、生活、工作的環(huán)境有感性和理性的認識，更能夠增強防治水土流失的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
（三）提供三個保障。一是水務(wù)水保部門向黨校提供專業(yè)資料和經(jīng)費保障。水利廳和固原市水務(wù)局加強在業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)，定期為黨校提供政策性文件、材料和信息，配合教師開展調(diào)研，每年從水土保持返還治理費中給固原市黨校安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，添置教學(xué)設(shè)備，保障活動正常開展。二是提供現(xiàn)場教學(xué)實例保障。確定彭陽縣王洼水土保持試驗站和曹川小流域綜合治理項目區(qū)2個水土保持現(xiàn)場觀摩基地，供黨校學(xué)員學(xué)習(xí)觀摩，直觀的開展教學(xué)和宣講，增強學(xué)員的感性認識。三是提供正常宣教工作的良好外部環(huán)境保障。經(jīng)常與黨校交流溝通，了解宣傳過程中出現(xiàn)的具體問題，研究分析后，積極采取措施，多方協(xié)調(diào)及時應(yīng)對，盡早排除各方阻力和不同聲音，營造國策宣傳進黨校長期穩(wěn)定開展的良好外部環(huán)境。
四、推廣應(yīng)用國策宣傳教育進黨校的教學(xué)成果
（一）推廣固原黨校水土保持國策宣傳教育教學(xué)模式。從2014年到現(xiàn)在，我們將固原市進黨校的“一進五抓三注重”的教學(xué)模式向吳忠市、石嘴山市、中衛(wèi)市推廣。吳忠市委黨校首先結(jié)合當?shù)貙嶋H，以生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)管為重點制定了教學(xué)計劃，面向市直部門的領(lǐng)導(dǎo)干部開展《水土保持法》專題講座和培訓(xùn)。石嘴山市和中衛(wèi)市均與市委黨校共同成立了國策宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，向各級領(lǐng)導(dǎo)干部授課。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部依法防治水土流失的能力增強。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在接受培訓(xùn)之前，僅僅是將新《水土保持法》片面的理解為重視水土保持工作。接受培訓(xùn)之后，認識到水土保持工作是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)全局，把認識上升到依法治國，以學(xué)法守法用法理念開展本職工作的高度，無論是從理論層面還是實踐層面都有了不同程度的提高。加強水土保持逐漸成為受訓(xùn)干部的自覺行動，以法治思維和法治觀念轉(zhuǎn)變工作方式，緊盯水土保持與自身工作的結(jié)合點。在開展本職工作的過程中以保護和合理利用水土資源、維護生態(tài)環(huán)境健康有序運轉(zhuǎn)為己任，既注重經(jīng)濟建設(shè)又注重生態(tài)環(huán)境保護，既要金山銀山，也要綠水青山。
（三）促進水土保持工作健康有序發(fā)展。水土保持國策進黨校的宣傳教育提高了固原市全社會參與水土保持工作的積極性，實現(xiàn)了全社會，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注、重視防治水土流失的良好工作環(huán)境。近年來，我們在水土保持項目安排上注重與國策宣傳工作深度融合，側(cè)重在國策宣傳工作效果好的地區(qū)優(yōu)先安排項目，使項目選址、項目申報、項目實施、監(jiān)督執(zhí)法等工作進一步得到地方政府和有關(guān)部門的重視?；拘纬闪苏鲗?dǎo)、水保搭臺、各部門齊抓共管、全社會共同參與的新格局，保證了水土保持項目順利實施和效益長久發(fā)揮，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性互動，全社會共同關(guān)注、支持和參與水土保持工作的良好勢頭得到了新的提高。
水土保持進黨校工作是國策宣傳教育工作中的一項基礎(chǔ)工作，我們雖然取得了一些成效，但距離水利部的要求還有一定差距。今后，我們將以此次水土保持宣傳教育工作座談會為契機，認真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省的成功做法和先進經(jīng)驗，鞏固好我區(qū)國策宣傳進黨校的經(jīng)驗與做法，繼續(xù)深化宣傳教育主題，不斷拓寬宣傳教育方式，探索完善宣傳教育機制，整合資源，形成合力，有計劃、有步驟地在全區(qū)推廣實施，全面普及水土保持生態(tài)文明理念，增強全民水土保持意識和法制觀念，加強各級政府對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強單位和個人依法履行防治水土流失義務(wù)的自覺性，加快水土流失預(yù)防和治理步伐，為水土保持改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件和氛圍。
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