深圳市水務(wù)局水保處劉云華處長介紹水保宣傳工作經(jīng)驗
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2015-08-27 打印本文章 【字體】 大 中 小
深圳市水務(wù)局水保處劉云華處長介紹水保宣傳工作經(jīng)驗
踐行生態(tài)文明理念 強化國策宣傳教育
推動深圳城市生態(tài)水土保持新跨越
深圳市水務(wù)局
黨的十八大和十八屆三中全會提出“大力加強生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略部署。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，承載著內(nèi)容更為豐富、任務(wù)更為艱巨的歷史使命。
深圳地域小，生態(tài)空間有限，人口密，產(chǎn)業(yè)高度聚集，全境實現(xiàn)城市化，水資源約束趨緊，水土生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大，城市水土保持工作任重道遠(yuǎn)。我市在傳統(tǒng)水土保持宣傳模式基礎(chǔ)上，以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為宗旨，以提升民生福祉為目的，緊扣城市生態(tài)水保，立足深圳實際，以問題為導(dǎo)向，拓展思路、創(chuàng)新方式，針對性開展宣傳教育活動，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心、重視和支持水土保持工作的良好氛圍。
深圳水土流失呈現(xiàn)人為性、階段性、危害大三大特點，開發(fā)建設(shè)項目管理和面上水土流失防控成為我市城市生態(tài)水土保持今后很長一段時間的重點工作。
一、基本情況
深圳地處南海之濱，珠江三角洲東岸，屬亞熱帶海洋性氣候。全市面積1991平方公里，管理人口1400萬，2014年本市生產(chǎn)總值超過1.6萬億元。2014年全市審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案689宗，動土面積超過26.7平方公里。
深圳市人為因素造成的水土流失面積占每年水土流失面積總量的80%以上，集中在開發(fā)建設(shè)施工期；另外深圳城市綠化面積比較大，大部分城市綠化帶、綠地覆土與路牙（路緣石）高度持平，綠化帶下方的裸露表土在暴雨沖刷下成為新的城市水土流失類型。深圳雨量大、降雨集中，突發(fā)性暴雨極易引發(fā)嚴(yán)重的水土流失。深圳人口集中，資源財富集聚度大，一旦發(fā)生水土流失災(zāi)害，將會帶來重大人身財產(chǎn)損失。
二、主要做法
近年來，隨著十八大生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略和“山水林田湖”生命共同體理念的提出，城市水土保持內(nèi)涵進(jìn)一步拓展。我局從規(guī)劃入手，提出切實有效的生態(tài)指標(biāo)，提高城市雨洪調(diào)蓄能力，提高余泥渣土資源化、減量化和資源化利用率，形成“山水林田湖”全面管理的大水保格局，有效維護(hù)城市生態(tài)安全與健康，推動水保工作取得明顯成效，水土流失面積逐年下降，從2011年的45.05 km2下降至2014年的36.28km2。這其中，水土保持國策宣傳教育起到了積極作用。
總的做法是既堅持傳統(tǒng)宣傳方式不放松，又結(jié)合我市城市生態(tài)水土保持重點工作大膽創(chuàng)新，以樹立城市水土保持行業(yè)標(biāo)桿為方向，充分挖掘水土保持在通過植物措施減少入河泥沙、涵養(yǎng)水源降低城市內(nèi)澇風(fēng)險、削減面源污染、修復(fù)土壤以及實現(xiàn)生態(tài)景觀等服務(wù)水安全、水環(huán)境以及推動生態(tài)文明建設(shè)方面的積極作用。形成針對性強、時效性強，富有時代特色且形式較為完備的宣傳體系。
具體是：
（一）筑牢傳統(tǒng)宣傳陣地
1.精心推出宣傳力作。制作全國第一部以水土保持為主體的3D電影——《水土保持總動員》，開展“水土保持進(jìn)萬家”移動宣傳，目前已播出3000余場；制作《合理開發(fā)建設(shè)，保護(hù)水土資源》宣傳教育片、深圳市水土保持科技示范園宣傳片；拍攝《深圳•我們的家》水土保持專題片并在中央電視臺播出；在電臺高峰時段集中播出水土保持公益廣告；創(chuàng)作《水土保持之歌》、《一滴水、一方土》水土保持宣傳歌曲；編印《水土保持中小學(xué)讀本》；出版《華南巖質(zhì)邊坡工程綠化技術(shù)的推廣與應(yīng)用》；出刊《深圳市水土保持簡報》；編印《施工工地臨時水土保持措施》、《我們身邊的水土保持》宣傳折頁。形成涵蓋影視作品、歌曲、書籍、雜志等內(nèi)容廣泛、形式多樣的宣傳教育作品。
2.傾力打造宣傳園地。作為我市城市生態(tài)水土保持宣傳窗口，深圳市水土保持科技示范園自2009年開園以來，先后被命名為“水利部水土保持科技示范園區(qū)”，被教育部、水利部聯(lián)合命名為“全國中小學(xué)生水土保持教育社會實踐基地”，獲得國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會主席獎，已成為展示深圳市生態(tài)文明的一張名片。園區(qū)年均接待人數(shù)維持在12000人次以上。2015年5月，示范園順利通過水利部、教育部全國中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地中期評估。2014年10月開始，我局啟動示范園一期形象提升工程，加速二期建設(shè)進(jìn)度。通過打造園區(qū)海綿城市雨水花園體系、海綿城市科研實驗教育基地以及“滯、蓄、滲、凈、用、排”六個城市生態(tài)低影響開發(fā)展示區(qū)，展示下凹式綠地、生物滯留設(shè)施、透水地面鋪裝等海綿城市建設(shè)技術(shù)，充分體現(xiàn)城市生態(tài)水土保持特色，將示范園進(jìn)一步打造成為我市對外展示城市生態(tài)文明和海綿城市建設(shè)的名片。
3.始終抓牢宣傳重要環(huán)節(jié)。近年來，我局多次聯(lián)合教育部門、新聞媒體開展中小學(xué)主題宣傳活動。推出“美麗深圳•生態(tài)文明• 從我做起”全市中學(xué)生水土保持知識競賽，吸引兩萬余名學(xué)生參與活動；開展“愛水護(hù)土你我有責(zé)親林護(hù)綠點滴做起” 全市中學(xué)生水土保持科普季宣傳教育活動，以征文、演講比賽的形式促進(jìn)中學(xué)生了解水土保持；加強中小學(xué)共建，授牌深圳市西麗小學(xué)、西麗二中“水土保持示范學(xué)校”，有效提高中小學(xué)生對保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境的感性和理性認(rèn)識；長期免費印發(fā)深圳市水土保持科普教育中、小學(xué)讀本，供中小學(xué)生課外閱讀。形成小手拉大手、學(xué)校帶家庭、輻射全社會的良好宣傳效應(yīng)。
（二）拓展新型宣傳平臺
充分認(rèn)識到水土保持是生態(tài)文明的載體，是海綿城市的“骨架”，以高度敏感性和預(yù)見性開展宣傳工作，占領(lǐng)宣傳高地，掌握話語權(quán)。
1.水土保持進(jìn)黨校。針對我市“人為水土流失”特點，確立“水土保持進(jìn)黨校”長效活動機制，將“水土保持與生態(tài)文明建設(shè)”納入市委黨校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主體班課程，使領(lǐng)導(dǎo)干部的水土保持觀念內(nèi)化于心，外化于行。目前已開課一期，下期將于今年10月開課；與市城管部門共同研討城市綠地水土流失防控措施，建議在不影響景觀及道路相應(yīng)設(shè)計、管養(yǎng)要求情況下，為路緣石“增高”，使綠化帶覆土高度低于路牙（路緣石）高度。同時積極推廣“海綿城市”理念、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施等“綠色”措施，收到良好效果。
2.行政執(zhí)法助力水保宣傳。利用行政執(zhí)法威懾力對水土保持違法行為形成高壓態(tài)勢。近年來，我局水土保持主管處室與水務(wù)執(zhí)法部門建立水土保持違法案件移交告知制度，密切聯(lián)動加強對水土保持違法行為查處力度。據(jù)統(tǒng)計，2015年上半年共發(fā)送水土保持違法情況告知函48份，辦理案件27宗。針對水土保持驗收率低的現(xiàn)狀，全面清理2003年至2014年未經(jīng)水保驗收投產(chǎn)使用的建設(shè)項目共計873個，通過執(zhí)法公告、催告，取得顯著效果。
3.驗收改革助力水保宣傳。《中華人民共和國水土保持法》第二十七條規(guī)定，“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用”。大量未經(jīng)驗收投產(chǎn)使用項目使行政機關(guān)存在行政不作為的法律風(fēng)險。2014年，我局就因房地產(chǎn)項目“金山碧海”未經(jīng)水土保持設(shè)施驗收投入使用，行政機關(guān)未予處罰被小區(qū)業(yè)主起訴，我局一審敗訴。此外，大量繁瑣的驗收程序也使有限的行政資源不堪重負(fù)，也使得建設(shè)單位缺乏申報驗收的積極性。2015年，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、抓大放小精神要求，我局經(jīng)過謹(jǐn)慎研究，啟動簡化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收程序工作，對房建類項目首創(chuàng)備案驗收制，批量處理沉淀項目，解決歷史遺留問題，努力提高新增項目驗收率，杜絕行政不作為法律風(fēng)險。同時，也通過這類改革涉及行政相對人切實利益的管理制度達(dá)到廣泛宣傳的效果。
4.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力水保宣傳。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加大宣傳的廣度和深度，加強公眾及媒體對水土保持工作的監(jiān)督。2015年，深圳市水土保持科技示范園官方網(wǎng)站正式上線，同時開發(fā)手機APP系統(tǒng),通過“互聯(lián)網(wǎng)+示范園”模式，加強同步互動，拓展宣傳輻射功能；優(yōu)化在深從事水土保持方案編制單位分類評價工作，評價結(jié)果每季度更新，并在深圳水務(wù)網(wǎng)和《深圳市水土保持簡報》上公布，接受媒體和社會監(jiān)督；開發(fā)深圳市建設(shè)項目水土保持信息公開系統(tǒng)，及時更新建設(shè)項目水土保持措施動態(tài)，實現(xiàn)建設(shè)項目水土流失情況實時監(jiān)控，加大社會監(jiān)督力度。
5.服務(wù)上門助力水保宣傳。加強“走出去、請進(jìn)來”工作模式，走訪多家政府投資建設(shè)單位，多次組織大型房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位座談；針對廈深鐵路、地鐵軌道等省級、國家級重點項目，安排專人跟蹤指導(dǎo)，重點宣傳；多次召開現(xiàn)場會，把城市生態(tài)水土保持理念、措施宣貫到一線施工單位、施工人員；現(xiàn)場指導(dǎo)深圳市第十一高級中學(xué)、坪鹽通道項目水土保持生態(tài)文明示范工程創(chuàng)建工作，以點帶面，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型示范作用；定期舉辦水土保持專題講座，組織黨員志愿者服務(wù)，深入社區(qū)派發(fā)水土保持宣傳單。
城市生態(tài)水土保持同生態(tài)文明建設(shè)血脈相連，是生態(tài)文明建設(shè)不可分割的重要組成部分。下一步，我們將繼續(xù)在機關(guān)、企業(yè)、工地、社區(qū)、學(xué)校宣傳基礎(chǔ)上，結(jié)合城市生態(tài)水土保持出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步拓展宣傳外延，形成更加立體、全面的宣傳體系，取得城市生態(tài)水土保持宣傳更大效益。
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