回顧過去的60年，水土保持事業(yè)成就輝煌，展望新的征程，水土保持發(fā)展任重道遠，前景光明。新時期，我們要立足于我國社會主義初級階段的基本國情，落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面，為建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會作出更大的貢獻。 1. 今后一段時期水土保持工作的主要目標 力爭用15～20年左右的時間，使全國水土流失區(qū)得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展；現(xiàn)有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、保土種植等水土保持措施；嚴重流失區(qū)水土流失強度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少50%；70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；全民水土保持生態(tài)意識和法制意識顯著增強，人為水土流失得到根本控制，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持"三同時"制度落實率達到100%，水土流失重點預(yù)防保護區(qū)實施有效保護。 2.防治對策 當前和今后一個時期，水土保持工作的防治對策是： 第一，實施保護優(yōu)先戰(zhàn)略，推進水土流失防治由事后治理向事前保護的根本性轉(zhuǎn)變。堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的原則，按照國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的部署和要求，切實加強對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的管理，依法嚴格保護水土資源和生態(tài)環(huán)境。嚴格保護自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為。對擾動地表、可能造成水土流失的各類生產(chǎn)建設(shè)項目，必須編報水土保持方案，全面落實水土保持“三同時”制度。從嚴控制重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動，充分做好水土保持方案論證，實施水土流失防治措施。 第二，實施綜合治理戰(zhàn)略，構(gòu)建科學完善的水土流失防治體系。統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)防、保護、監(jiān)督、治理和修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護體系，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。以坡耕地水土流失綜合整治為突破口，推動小流域綜合治理，加大梯田、坡面水系和小型蓄水工程建設(shè)力度，科學配置水土資源，提高水土資源的利用效率和效益。 第三，實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，因地制宜推進東中西部水土保持工作。在東部地區(qū)以提供良好人居環(huán)境和保護水源為目標，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水土資源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。在中部地區(qū)進一步加大生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理力度，對嚴重水土流失區(qū)進行綜合治理，遏制人為水土流失，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。在西部地區(qū)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、減少進入江河湖庫的泥沙為主要任務(wù)，加大重點地區(qū)水土流失防治力度，建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，搞好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。第四，實施項目帶動戰(zhàn)略，以點帶面實現(xiàn)水土保持新發(fā)展。在繼續(xù)加強長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化地區(qū)等重點治理的基礎(chǔ)上，重點抓好黃土高原多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)、南方崩崗綜合治理、高效水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)利用，以及水源地泥沙和面源污染控制等重點項目建設(shè)，推動面上水土流失防治工作。 第五，實施生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，發(fā)揮大自然的力量促進大面積植被恢復(fù)。牢固樹立人與自然和諧的理念，尊重自然規(guī)律，切實加強封育保護與生態(tài)自然修復(fù)，充分發(fā)揮大自然的力量加快水土流失防治步伐。搞好基本農(nóng)田、灌溉草場建設(shè)，大力實施生態(tài)移民等工程，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，為生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件。 第六，實施科技支撐戰(zhàn)略，切實把水土保持引導(dǎo)到依靠科技進步的軌道上來。加快科技創(chuàng)新，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為目的，以水土保持基礎(chǔ)研究為依托，以解決水土流失治理中的重大問題為重點，以科技示范和推廣為手段，通過自主創(chuàng)新與綜合集成研究，建立符合我國國情的水土保持基礎(chǔ)研究體系、重大科研攻關(guān)體系、示范和推廣體系，不斷提高水土保持科技貢獻率和水土流失防治水平。 水土保持司 劉震