六十年來(lái)我國(guó)水土保持工作的持續(xù)深入開(kāi)展，探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的水土流失防治之路，有力地遏制了人為水土流失，保護(hù)了珍貴的水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境和群眾生存發(fā)展?fàn)顩r，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色水土保持新局面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1. 在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。

新中國(guó)成立60年來(lái)水土保持工作始終立足于我國(guó)人口眾多，山丘區(qū)面積比重大、貧困人口集中，人均土地資源有限，人口生存與發(fā)展對(duì)土地資源依存度高的基本國(guó)情，在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本，從服務(wù)民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，著力解決群眾生產(chǎn)、生活問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，注重把治理水土流失與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，大幅度提升水土保持經(jīng)濟(jì)效益，突出生態(tài)效益，兼顧社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。近十年，1.5億群眾從水土保持工程中直接受益，2000多萬(wàn)山丘區(qū)群眾的生計(jì)問(wèn)題得以解決，水土流失治理區(qū)已建成上百個(gè)水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)，培育了一大批水土保持產(chǎn)業(yè)基地，江西贛南的臍橙、晉陜峽谷的紅棗和甘肅定西的土豆等，都已成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾?，使群眾在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的同時(shí)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，從而進(jìn)一步激發(fā)群眾治理水土流失的積極性。

2. 在防治理念上，堅(jiān)持人與自然和諧相處，注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復(fù)能力，加快水土流失綜合防治步伐。

我國(guó)水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重，加快水土流失治理進(jìn)程，大面積改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，是水土保持工作面臨的艱巨任務(wù)。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，水土保持工作必須擯棄以往人定勝天、戰(zhàn)天斗地，人進(jìn)沙退、向沙漠進(jìn)軍等錯(cuò)誤做法，堅(jiān)持人與自然和諧，尊重自然規(guī)律，符合植被建設(shè)規(guī)律，充分依靠大自然自身能力修復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)由人工治理為主轉(zhuǎn)向人工治理同自然修復(fù)相結(jié)合。近年來(lái)，生態(tài)自然修復(fù)的理念日益深入人心，技術(shù)路線逐步成熟，各地總結(jié)出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多做法，取得了很好的生態(tài)效果，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了有利條件。多年實(shí)踐表明，生態(tài)修復(fù)不僅在雨水豐沛的南方地區(qū)是成功的，而且在干旱少雨的北方地區(qū)也是可行的；不僅能促進(jìn)大面積植被恢復(fù)，加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境，而且能促進(jìn)干部群眾觀念和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，能以較小的投入取得顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，多快好省，費(fèi)省效宏，是值得我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。

3. 在防治方針上，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，注重事前預(yù)防保護(hù)，做到預(yù)防保護(hù)與綜合治理“兩手抓、兩手硬”。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但是長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)代價(jià)高，一直是水土保持工作需要解決的突出矛盾。60年水土保持的探索與實(shí)踐證明，水土保持工作必須堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，嚴(yán)格執(zhí)法，控制新的人為水土流失，不欠或者少欠新帳，同時(shí)，加快嚴(yán)重流失區(qū)的治理，快還舊賬。近年來(lái)，水利部門(mén)依法開(kāi)展了全國(guó)水土保持“三區(qū)”劃分工作，劃定16個(gè)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、7個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、19個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)共42個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，加強(qiáng)了對(duì)三江”源區(qū)、首都水源區(qū)、丹江口水源區(qū)等重要區(qū)域的預(yù)防保護(hù)工作，對(duì)南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施了有效的監(jiān)督管理。各地也按照“三區(qū)”劃分，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)及確定的重點(diǎn)監(jiān)督工程，實(shí)施有效監(jiān)督。水利部進(jìn)一步發(fā)揮水土保持方案審批的調(diào)控作用，提出對(duì)10種情況開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案不予批準(zhǔn)、3種情況不予通過(guò)技術(shù)評(píng)審的規(guī)定，通過(guò)劃定“紅線”，嚴(yán)格方案審批，進(jìn)一步強(qiáng)化了依法行政，規(guī)范了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理，啟動(dòng)實(shí)施的全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，共調(diào)查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目10.48萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查3.56萬(wàn)次，對(duì)2.68萬(wàn)個(gè)水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目印發(fā)了限期整改通知書(shū)，對(duì)2201個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)曝光，有效增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，提高了水土保持依法行政水平，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化。各級(jí)水行政主管部門(mén)也不斷強(qiáng)化水土保持方案審查、依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查、大力推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，顯著提高了水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率。

4. 在技術(shù)路線上，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，注重因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，山水田林路村綜合治理。

新中國(guó)成立以來(lái)，小流域綜合治理在理論、實(shí)踐、技術(shù)、機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，逐步形成了以30平方公里的閉合集水區(qū)為單元，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，工程措施、生物措施和耕作措施優(yōu)化配置，山、水、田、林、路、村綜合治理的技術(shù)路線，在減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，最大限度地提高土地資源的利用率和生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化配置，妥善解決群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，有效協(xié)調(diào)人口、環(huán)境、資源的矛盾，使水土資源得到有效保護(hù)、永續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)維護(hù)，使水土流失區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕，走上生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性循環(huán)的發(fā)展軌道。截至目前，全國(guó)已經(jīng)治理和正在治理的小流域累計(jì)近5萬(wàn)條。各地涌現(xiàn)出了許多成功的小流域綜合治理模式和典型，得到了廣泛認(rèn)可和推廣。目前小流域綜合治理這條技術(shù)路線在實(shí)踐中獲得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，得到國(guó)內(nèi)外專家的高度評(píng)價(jià)，是我國(guó)生態(tài)建設(shè)最為寶貴的一條重要技術(shù)路線。

5. 在投入機(jī)制上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和多元化投入，注重依靠政策調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì)辦水保的局面。

60年來(lái)，改革創(chuàng)新始終是水土保持不斷發(fā)展的重要推動(dòng)力。各地在實(shí)踐中深化水保改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，制定完善政策，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與治理水土流失的積極性。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，通過(guò)明晰所有權(quán)，拍賣(mài)使用權(quán)，放開(kāi)治理權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大戶參與治理開(kāi)發(fā)，逐步形成了較為完善的水土保持產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度，為水土保持生態(tài)建設(shè)注入了新的活力。在礦產(chǎn)等資源豐富的地區(qū)，積極探索從資源開(kāi)采收益中提取一定比例用于當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行工業(yè)反哺生態(tài)，加快了水土流失治理步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有878萬(wàn)戶農(nóng)民、專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與“四荒”土地的治理開(kāi)發(fā)，已治理水土流失面積12.7萬(wàn)平方公里，注入資金108億元，初步形成了“治理主體多元化、投入來(lái)源多樣化”的格局。陜西省通過(guò)建立能源開(kāi)發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制，預(yù)計(jì)每年可從煤炭石油天然氣資源開(kāi)采中征收13.5億元用于水土保持。