當(dāng)前水土保持工作面臨的主要問題
來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2009-09-23 打印本文章 【字體】 大 中 小
經(jīng)過60年的建設(shè),我國水土流失防治工作雖然取得了很大成績,但是當(dāng)前,水土保持工作還面臨著一些亟待解決的問題。
1. 水土流失防治進(jìn)程與國家生態(tài)建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)還有很大差距。
盡管建國近60年來我國水土保持工作成績很大,但目前,全國亟待治理的水土流失面積仍有180多萬平方公里,有3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理,東北黑土地保護(hù)、西南石漠化地區(qū)土地資源搶救任務(wù)仍十分迫切。按照我國每年4-5萬平方公里的水土流失治理速度,初步治理現(xiàn)有水土流失面積至少需要50年時(shí)間,這與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求存在很大差距。從投入上看,長期以來中央水土保持投入處于較低水平,近年來每年投入不足20億元,農(nóng)民“兩工”折算投入一般要占到水土保持總投入的80%以上。隨著近年來農(nóng)村“兩工”取消,水土保持工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于投入不足,亟待開展的坡耕地整治、坡面水系建設(shè)、溝道治理等措施安排得非常有限,難以滿足群眾改善生產(chǎn)生活條件的迫切要求。
2. 全社會(huì)水土保持意識與建設(shè)生態(tài)文明的要求還有很大差距。
我國正處在加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展的進(jìn)程中,一些地方政府由于缺乏水土流失防治目標(biāo)責(zé)任意識,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中,忽視水土資源保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。開發(fā)建設(shè)過程中急功近利,破壞生態(tài)的問題仍較為普遍,造成了嚴(yán)重水土流失。水土流失地區(qū)干部群眾的水土資源保護(hù)意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng),不少地方仍然存在陡坡開墾、順坡耕作、超載過牧等現(xiàn)象,導(dǎo)致生態(tài)惡化,土地生產(chǎn)力下降。目前,我國多年平均年土壤侵蝕量仍高達(dá)45億噸左右,人為水土流失呈現(xiàn)加劇趨勢,未來防治形勢十分嚴(yán)峻。
3. 水土保持法貫徹落實(shí)情況與建設(shè)法治政府的要求還有很大差距。
目前,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、執(zhí)行率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率仍然偏低,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。雖然《水土保持法》中明確規(guī)定相關(guān)部門有防治水土流失的義務(wù)和責(zé)任,要主動(dòng)配合主管部門開展水土保持工作,但現(xiàn)實(shí)情況往往不能落實(shí),部門和地方在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或?qū)徟鷷r(shí),在沒有水土保持主管部門對其水土保持方案批復(fù)的情況下,就擅自放行的現(xiàn)象依然存在,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為降低造價(jià),不認(rèn)真落實(shí)水土保持措施,造成嚴(yán)重水土流失的問題仍屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施率僅為55%左右。另外,水土保持監(jiān)督管理能力與全面建設(shè)法治政府、依法行政的要求還有很大差距,主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員配置還沒有完全到位,監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平還有待提高,監(jiān)督管理還存在缺位、不到位現(xiàn)象等。
4. 水土保持體制機(jī)制建設(shè)與加快防治步伐的要求還有很大差距。
水土流失防治工作涉及多行業(yè)、多部門,必須加強(qiáng)部門和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合。目前,各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合還不夠,不利于水土保持工作的順利開展。在措施配置上,一些部門在防治過程中片面強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)措施,生態(tài)系統(tǒng)的完整性被人為割裂開來,措施之間不能有效配合,從而降低了生態(tài)治理的功能和效果。在資金投入上,我國在防治水土流失的工程建設(shè)方面實(shí)行多頭管理模式,涉及部門較多,導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投資分散、難以形成合力。