2007年9月7日，經(jīng)過一天緊張的議程，在通過了給國務院呈報《關(guān)于加快黃河上中游地區(qū)水土流失防治工作的建議》報告之后，黃河中游水土保持委員會第九次會議勝利閉幕。委員會副主任委員、水利部副部長鄂竟平發(fā)表了講話，委員會秘書長、黃河水利委員會主任李國英作了會議總結(jié)。

　　鄂竟平副部長說，在長期的生產(chǎn)實踐中，黃河上中游地區(qū)廣大干部群眾和科技工作者積累了豐富的水土流失防治經(jīng)驗，取得了很大成就。特別是近年來，在中游水保委員會的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，有關(guān)部委和各省區(qū)政府密切配合，各地認真貫徹落實新時期中央治水方針和加強生態(tài)建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略部署，銳意進取，積極探索，扎實工作，水土保持生態(tài)建設(shè)又取得新的重大進展，創(chuàng)造了許多行之有效的新經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是做好今后工作的基礎(chǔ)，應該很好地堅持運用，并繼續(xù)探索，不斷完善。

　　鄂竟平副部長指出，黨中央、國務院對水土流失防治工作高度重視，把水土保持作為可持續(xù)發(fā)展、關(guān)心民生、構(gòu)建和諧社會的重要的基礎(chǔ)性工作，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等一系列中央重要文件中，提出明確要求。近年來，黨和國家主要領(lǐng)導同志高度關(guān)注水土流失防治工作，先后多次就水土流失防治工作作出重要批示，多次到水土流失治理區(qū)進行視察，對水土流失綜合治理，特別是小流域綜合治理、坡改梯、淤地壩建設(shè)等給予了充分肯定，要求加強水土保持工作。最近幾年，在黨中央、國務院落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村等工作中，采取的一系列政策措施對做好水土保持工作非常有利，既創(chuàng)造了保護水土資源、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的有利條件，逐步增加了對水土保持的投入，促進了一些新的水土保持工程立項實施，又推動了水土保持預防保護工作，加快了《水土保持法》的修改步伐。在國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門的支持下，近兩年國家相繼啟動實施了一批水土流失重點防治工程。國家對水土保持工作的重視和近兩年的工作成就，極大地增強了我們搞好水土流失防治工作的信心和決心，也是對黃河上中游水土流失防治工作的鞭策。

　　他強調(diào)，在看到成績和大好形勢的同時，也必須清醒地看到，防治水土流失仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，我國水土流失仍然面積大、分布廣、流失嚴重，防治任務艱巨，而水土保持投入嚴重不足，尤其是“兩工”取消后，出現(xiàn)了較大的投入缺口，水土流失治理的速度緩慢。另一方面，我國正處在城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中，人口、資源、環(huán)境矛盾突出，新的人為水土流失尚未得到有效遏制，一邊治理、一邊造成新的水土流失的現(xiàn)象仍然存在。當前，必須緊緊抓住這些有利條件，并積極應對挑戰(zhàn)，增強防治水土流失的責任感、緊迫感，全力推進水土保持工作。從黃河上中游地區(qū)來看，雖然經(jīng)過多年堅持不懈的努力，水土流失防治工作取得了顯著成績，水土流失面積減少，強度降低，但由于特殊的自然地理條件，上中游地區(qū)的水土流失仍然量大面廣，侵蝕嚴重的狀況不可能在短期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)；在今后相當長的時期內(nèi)，開發(fā)建設(shè)強度進一步加大，新增水土流失將不斷產(chǎn)生，水土保持工作將面臨更大的壓力。黃河上中游地區(qū)的水土保持，對當?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)影響重大，事關(guān)生態(tài)安全、防洪安全，事關(guān)國家西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。搞好這一地區(qū)水土流失防治工作仍將是一項長期的、艱巨的戰(zhàn)略任務，必須堅持不懈抓緊抓好。在防治戰(zhàn)略上，要堅持預防保護與綜合治理“兩手抓”。一方面，要堅決貫徹“預防為主、保護優(yōu)先”的方針，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，加強對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督，嚴格保護現(xiàn)有植被，努力控制新的人為水土流失，不欠或者少欠新帳。越是經(jīng)濟發(fā)展，越要重視生態(tài)保護，既要金山銀山，也要綠水青山。另一方面，想方設(shè)法加快嚴重流失區(qū)的治理，快還舊賬，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。在指導思想上，要以人與自然和諧相處的理念為指導，既要保護生態(tài)環(huán)境，又要以人為本發(fā)展生產(chǎn)，妥善處理生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。要注重群眾生產(chǎn)生活實際問題，關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題，同時有效治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。在技術(shù)路線上，要堅持以小流域為單元，科學規(guī)劃，工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，山、水、田、林、路、村綜合治理。同時，因地制宜，突出重點，搞好梯田、淤地壩建設(shè)。在組織管理上，要進一步強化政府行為，切實加強對水土保持工作的領(lǐng)導協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級水土保持委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把防治水土流失列入地方各級政府重要議事日程，實行目標責任制，一級抓一級，確保實效。同時，制定長遠規(guī)劃，將其作為長期任務，一屆接著一屆干，一屆干給一屆看。在投入機制上，要不斷創(chuàng)新投入機制，在爭取國家更多投入的基礎(chǔ)上，廣泛動員社會力量參與水土流失防治，多渠道解決投入不足的問題。建議各地根據(jù)中央有關(guān)政策要求，按照開發(fā)利用地下資源，建設(shè)地上生態(tài)環(huán)境的思路，結(jié)合本地實際出臺政策建立生態(tài)補償機制，從煤炭、礦山、石油、天然氣、水電站等資源開發(fā)項目收益中，提取一定比例的經(jīng)費用于所在區(qū)域的水土流失防治工作，加快水土流失防治步伐。

　　鄂竟平副部長要求，必須以科學發(fā)展觀為指導，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，采取有力措施，全面做好水土保持預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測評價、控制面源污染、人居環(huán)境改善等各項工作，同時要因地制宜，突出重點，抓住關(guān)鍵。

　　一要加強工程前期工作，確保規(guī)劃設(shè)計科學合理。要針對淤地壩工程前期工作滯后的問題，進一步加強前期工作，增加項目儲備，爭取主動，并切實提高前期工作質(zhì)量，為計劃下達和工程實施打下好的基礎(chǔ)。要繼續(xù)把淤地壩建設(shè)的重點放在已有壩系和已治理流域的配套上，優(yōu)先安排原有壩系配套和現(xiàn)有工程的改建，以盡快發(fā)揮效益。要堅持因地制宜的原則，從實際出發(fā)進行規(guī)劃設(shè)計。在第一線的水土保持勘測設(shè)計人員要認真負責，深入實際，廣泛聽取當?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，科學確定設(shè)計方案，確保工程能順利實施并取得預期的效益。

　　二要加強工程建設(shè)的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)，加快淤地壩建設(shè)步伐。淤地壩建設(shè)需要各級政府和有關(guān)部門通力做好工作。工程實施區(qū)的縣級人民政府要加強淤地壩建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導，協(xié)調(diào)和組織各部門、各行業(yè)在土地征用、施工前期準備、工程營業(yè)稅等環(huán)節(jié)或方面給予支持。省市縣各級要落實配套資金，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要加強部門協(xié)調(diào)，重點落實“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收，不論哪個行業(yè)、部門或個人投資修建淤地壩，都應當根據(jù)規(guī)劃的總體要求，納入水利行業(yè)管理范疇，履行審批程序，執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范，落實防汛責任，嚴格檢查驗收。各級水利水保部門要切實承擔起行業(yè)管理的職能，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加強技術(shù)指導和技術(shù)服務，確保淤地壩建設(shè)的順利推進。

　　三要加強工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。要嚴格按照國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和要求，加強和規(guī)范工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、進度和效益。在前期工作環(huán)節(jié)，流域機構(gòu)和各省區(qū)審查審批部門要嚴把前期工作質(zhì)量關(guān)。在工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)，要積極推行工程建設(shè)管理體制改革，嚴格按照項目法人制、工程監(jiān)理制和招標投標制的要求，加強項目管理和質(zhì)量監(jiān)督，提高工程建設(shè)質(zhì)量。要加強招投標管理，管好用好工程建設(shè)資金。建立誰審批、誰驗收、誰負責的機制，落實驗收責任，嚴把驗收關(guān)。在運行管理環(huán)節(jié)，要進一步探索、總結(jié)、推廣以地養(yǎng)壩、以水養(yǎng)壩、以林養(yǎng)壩等成功經(jīng)驗，創(chuàng)新和完善淤地壩建后管護制度，保障工程長期發(fā)揮效益。各地要把淤地壩納入當?shù)胤姥粗笓]體系，認真落實淤地壩防汛責任，做好工程防汛工作。要加大對骨干壩防汛檢查和技術(shù)指導力度，制定科學的壩系洪水調(diào)度方案，確保工程汛期安全度汛和保障下游群眾生命財產(chǎn)安全。

　　四要加強淤地壩建后管護，確保工程發(fā)揮效益。在淤地壩建后管護上，要堅持兩手抓。一方面，根據(jù)不同地區(qū)、不同社會經(jīng)濟條件、不同規(guī)模，按照利益與責任統(tǒng)一、效益和風險共擔的市場規(guī)律以及“誰受益、誰管護”的原則，因地制宜，探索和完善產(chǎn)權(quán)明晰，責、權(quán)、利相統(tǒng)一的淤地壩建設(shè)經(jīng)營機制。要及時總結(jié)推廣這些好的經(jīng)驗，切實落實管護責任，確保既有人建，更要有人管。另一方面，各級水利部門對淤地壩管護要主動靠前管理，不能移交了事，撒手不管，要做好管護情況經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。各級水利水保部門要將單壩工程建后管護責任是否落實，作為工程能否竣工驗收的重要條件，凡是淤地壩管護責任沒有落實的，一律不得通過驗收。