在黃河中游水土保持委員會第九次會議上的總結(jié)講話

 

李國英

 

黃河中游水土保持委員會秘書長

黃 河 水 利 委 員 會 主 任

 

(2007年9月7日)

 

各位委員、各位代表、同志們：

　　黃河中游水土保持委員會第九次會議順利完成了預(yù)定的議程，就要結(jié)束了。會上袁純清主任委員作了題為《加快黃土高原淤地壩建設(shè)，為推進區(qū)域和諧發(fā)展做出更大貢獻》的工作報告，鄂竟平副部長和國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了重要講話，流域各?。▍^(qū)）圍繞“淤地壩建設(shè)管理與構(gòu)建和諧社會”的會議主題，交流了淤地壩建設(shè)的做法和經(jīng)驗。會議總結(jié)了經(jīng)驗，統(tǒng)一了認識，理清了思路，明確了目標，對下一步的工作進行了具體部署，取得了圓滿成功。

　　一是總結(jié)了黃土高原淤地壩建設(shè)工作，安排部署了近期任務(wù)。黃土高原地區(qū)淤地壩試點工程，自2003年啟動實施四年來，在中央有關(guān)部門的大力支持下，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織，嚴格管理，科學(xué)實施，取得了明顯成效，成為幾十年來淤地壩發(fā)展最快的時期。今天上午，委員會主任委員、陜西省省長袁純清同志代表黃河中游水土保持委員會作的工作報告，全面、系統(tǒng)總結(jié)了近年來以黃土高原淤地壩建設(shè)為基礎(chǔ)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗，深入分析了當(dāng)前黃土高原淤地壩建設(shè)面臨的形勢、任務(wù)和存在的主要問題，提出了加快發(fā)展的思路，安排部署了近期重點工作。今天下午，鄂竟平副部長、國家發(fā)改委等領(lǐng)導(dǎo)作的重要講話，站在全局的戰(zhàn)略高度，深刻分析了黃土高原淤地壩建設(shè)在加快經(jīng)濟社會發(fā)展、保證國家生態(tài)安全、構(gòu)建和諧社會等方面的重要地位和作用，充分肯定了黃土高原淤地壩建設(shè)取得的成就，對進一步加快黃土高原淤地壩建設(shè)，提出了明確的要求和指導(dǎo)意見，為我們進一步搞好黃土高原淤地壩建設(shè)工作指明了方向。

　　二是明確了黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)發(fā)展思路。通過這次會議，進一步明確了黃土高原淤地壩建設(shè)的發(fā)展思路：強調(diào)淤地壩建設(shè)必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，正確處理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和維持黃河健康生命的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧相處；把建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境、支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到黃土高原淤地壩建設(shè)工作中去；以人與自然和諧共生的理念，推進淤地壩建設(shè)，努力為流域新農(nóng)村建設(shè)奠定可持續(xù)利用的水土資源基礎(chǔ)。這一重要指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，對指導(dǎo)今后一個時期黃土高原淤地壩建設(shè)又好又快發(fā)展，具有重要而深遠的意義。

　　在這次會議上，我們還討論通過了向國務(wù)院呈報的“關(guān)于加快黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)的建議”，向中央報告近年來黃土高原淤地壩建設(shè)取得的新成效，期望在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，給予黃土高原淤地壩建設(shè)更多的支持，促進黃土高原淤地壩建設(shè)又好又快地發(fā)展。會后，委員會辦公室將根據(jù)大家討論的意見，對這個報告進一步修改完善，并盡快以黃河中游水土保持委員會的名義向國務(wù)院呈報。

　　三是交流了淤地壩建設(shè)管理經(jīng)驗。黃土高原淤地壩建設(shè)，在幾十年、甚至上百年的實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過近四年大規(guī)模的試點工程建設(shè)，不僅工程建設(shè)本身獲得了快速發(fā)展，而且也積累了豐富而成功的經(jīng)驗。在這次會議上，各省（區(qū)）圍繞淤地壩規(guī)劃設(shè)計等前期工作、工程建設(shè)、建設(shè)資金的籌集與使用、淤地壩管護與運行及管理工作等方面，進行了交流發(fā)言。這些經(jīng)驗?zāi)Y(jié)著流域廣大干部群眾和水土保持工作者長期奮斗的結(jié)晶，是保證黃土高原淤地壩建設(shè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和法寶，很值得各地在今后的工作中借鑒和推廣。

　　當(dāng)前，黃土高原淤地壩建設(shè)既面臨著極好的發(fā)展機遇，也存在著重大的挑戰(zhàn)。黃河流域的水土流失防治工作，任重道遠，需要我們大家繼續(xù)共同努力，理清思路，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，推動黃土高原淤地壩建設(shè)再上一個新臺階。會后,委員會辦公室將把這次會議的重要材料印發(fā)各?。▍^(qū)）,希望各省(區(qū)）結(jié)合本省(區(qū))實際，采取積極有效的措施，把這次會議精神貫徹落實好，把確定的各項目標和任務(wù)落到實處。下面，我就貫徹落實這次會議精神，進一步推進黃土高原淤地壩建設(shè)工作，講三點意見：

　　一、落實科學(xué)發(fā)展觀，謀求協(xié)調(diào)發(fā)展

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，今年元月水利部召開了全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議，安排部署了大江大河綜合規(guī)劃修編工作。黃河流域綜合規(guī)劃修編工作已經(jīng)啟動，它是黃委、流域各省（區(qū)）相關(guān)部門的共同任務(wù)。水土保持規(guī)劃是流域綜合規(guī)劃修編的重要組成部分。流域水土保持規(guī)劃既是黃土高原以淤地壩為主的水土保持生態(tài)建設(shè)的總體部署，也是淤地壩建設(shè)和管理的基本依據(jù)，可以認為是黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)的“憲法”和綱領(lǐng)。搞好這次規(guī)劃修編對指導(dǎo)未來一個時期黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)具有極其重要的意義。在規(guī)劃修編中，一定要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，正確處理好以下幾個關(guān)系：一是促進經(jīng)濟社會發(fā)展與維持黃土高原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的關(guān)系。要按照經(jīng)濟規(guī)律開展生態(tài)建設(shè)與保護，按照生態(tài)規(guī)律促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。二是開展國土整治與維持黃河健康生命的關(guān)系。以流域水土資源的合理開發(fā)和保護，支撐國土資源的永續(xù)利用，以國土資源的整治與保護，保障和維持黃河的健康生命。三是加快溝道工程建設(shè)與推進環(huán)境整體改善的關(guān)系。以溝道工程建設(shè)為基礎(chǔ)，促進土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境功能的改善，以良好的環(huán)境功能，保障溝道工程的安全和效益的持續(xù)發(fā)揮。

　　二、加強科學(xué)研究，建立淤地壩科技支撐體系

　　黃土高原淤地壩建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。過去我們?nèi)〉玫乃畨嬛渭夹g(shù)、筑壩機械技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來源區(qū)區(qū)域的界定等關(guān)鍵技術(shù)成果，提升了淤地壩的建設(shè)水平，也推動了淤地壩的發(fā)展。但是，黃土高原水土流失屬世界性生態(tài)難題，現(xiàn)有的研究成果和技術(shù)遠不能適應(yīng)黃土高原淤地壩建設(shè)的需要，需要進一步加大科學(xué)研究力度。首先，要有計劃、有重點地開展黃土高原水土流失的發(fā)生、發(fā)展和變化規(guī)律研究，建立不同區(qū)域水土流失預(yù)測預(yù)報模型，構(gòu)建模型黃土高原，為淤地壩規(guī)劃設(shè)計、水土流失監(jiān)測以及淤地壩建設(shè)的宏觀決策，提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持和現(xiàn)代化的技術(shù)手段。其次，要重點開展淤地壩工程布局、快速筑壩技術(shù)、淤地壩效益監(jiān)測評價等一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、實用性的重大研究課題，力爭早日取得突破。

　　三、創(chuàng)新建管體制，促進淤地壩建設(shè)健康發(fā)展

　　一是要創(chuàng)新建設(shè)管理體制。黃土高原淤地壩建設(shè)既是一項跨省（區(qū)）、多部門協(xié)作的龐大系統(tǒng)工程，也是一項長期的公益性事業(yè)，需要進一步建立和完善多部門、各行業(yè)相互配合、相互協(xié)作、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的管理模式，不斷創(chuàng)新淤地壩管理體制，充分調(diào)動各級管理部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證工程按總體規(guī)劃組織實施，確保建設(shè)目標明確、布局合理、重點突出。二是要創(chuàng)新淤地壩建設(shè)管理機制。進一步規(guī)范建設(shè)管理程序，完善淤地壩項目建設(shè)法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、公示制、資金報賬制等管理制度；建立健全淤地壩建設(shè)管理監(jiān)督制約機制，加強淤地壩建設(shè)的動態(tài)管理和全過程監(jiān)控，確保淤地壩建設(shè)質(zhì)量和投資效益的發(fā)揮。三是創(chuàng)新淤地壩管護機制。積極開展適合不同地區(qū)特點的各種新的運行管理形式的探索，重點研究那些以生態(tài)效益和社會效益突出，但經(jīng)濟效益滯后，以及偏遠荒溝內(nèi)淤地壩建設(shè)的運行管理問題。要進一步制定和實施有利于調(diào)動廣大群眾管護開發(fā)淤地壩積極性的優(yōu)惠政策，采取政策、行政、經(jīng)濟等手段，確保淤地壩管護責(zé)任的落實。

　　各位代表，黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)的思路已經(jīng)明確，目標已經(jīng)確定，我們要按照這次會議的精神，各級政府要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，積極落實配套資金。各級水土保持業(yè)務(wù)主管部門要當(dāng)好政府的參謀，充分發(fā)揮在淤地壩建設(shè)中的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、技術(shù)服務(wù)等作用。同時，也希望國家有關(guān)部委充分考慮黃土高原地區(qū)水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的實際情況，加大中央投資力度，擴大中央投資比例，拓展淤地壩建設(shè)范圍，推進黃土高原淤地壩建設(shè)快速、健康、深入發(fā)展。為實現(xiàn)黃河泥沙的快速減少、生態(tài)環(huán)境的大面積恢復(fù)和改善、區(qū)域和諧社會建設(shè)創(chuàng)造堅實的基礎(chǔ)。

　　這次會議在寧夏銀川召開，得到了寧夏自治區(qū)政府及有關(guān)部門的高度重視和大力支持，為會議作了精心準備和熱情、周到的服務(wù)。在會議結(jié)束之際，我代表黃河水利委員會和與會全體代表，向各位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員表示衷心的感謝！受黃河中游水保委員會的委托，我宣布：黃河中游水土保持委員會第十次會議兩年后在鄭州召開，我們鄭州再會！

　　謝謝大家！