加快黃土高原淤地壩建設(shè)

為推進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)

 

——在黃河中游水土保持委員會第九次會議上的報(bào)告

 

袁純清

 

黃河中游水土保持委員會主任委員

陜西省人民政府省長

 

（2007年9月7日）

 

各位委員、同志們：

這次黃河中游水土保持委員會第九次會議，是在黨的十七大前夕召開的一次十分重要的會議。會議的主題是淤地壩建設(shè)與構(gòu)建和諧社會，主要任務(wù)是總結(jié)2003年第七次會議全面啟動淤地壩建設(shè)和第八次會議以來的水土保持工作，分析新的形勢和任務(wù)，部署今后兩年的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大淤地壩建設(shè)與管理力度，加快黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。

黨中央、國務(wù)院歷來十分重視黃土高原水土保持工作。胡錦濤總書記今年春節(jié)在甘肅視察期間，專程考察了定西的小流域治理現(xiàn)場，并要求進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。溫家寶總理對黃河流域水土保持工作作出重要批示：“黃河上中游地區(qū)水土流失防治是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是需要采取綜合措施的系統(tǒng)工程，對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保障具有重大意義，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，鍥而不舍地進(jìn)行下去。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的方針、部署和決策，使黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)再上一個(gè)新的臺階。

現(xiàn)在，我代表委員會作工作報(bào)告。

一、黃土高原水土保持特別是淤地壩建設(shè)成效顯著，綜合防治工作取得新的進(jìn)展

2003年以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)懷下，在國家有關(guān)部委的大力支持下，黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，特別是作為全國水利建設(shè)“三大亮點(diǎn)”工程之一的淤地壩工程，建設(shè)速度加快，成效顯著，黃河上中游地區(qū)水土流失綜合防治工作取得了新的進(jìn)展。

四年來，國家先后安排專項(xiàng)資金開展了127條小流域壩系試點(diǎn)工程建設(shè)，目前已建成各類淤地壩2995座，其中骨干壩629座、中小型壩2366座，形成了寧夏聶家河、青海景陽溝、甘肅稱鉤河、內(nèi)蒙西黑岱、陜西碾莊溝、山西康和溝、河南硯瓦河等一批防護(hù)體系完善、綜合效益好的壩系。委員會八次會議以來的兩年，黃河中游地區(qū)共完成水土流失初步治理面積2.5萬平方公里，其中建設(shè)基本農(nóng)田470萬畝，營造水土保持林草2600萬畝，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積4500平方公里；黃河水土保持生態(tài)工程、國家農(nóng)發(fā)水土保持工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目取得了新進(jìn)展，建成了一大批示范工程。水土保持預(yù)防監(jiān)督工作深入開展，完成了涉及10余個(gè)行業(yè)的300多個(gè)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法督查，大幅度提高了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審批率、監(jiān)測監(jiān)理實(shí)施率、規(guī)費(fèi)收繳率和竣工設(shè)施驗(yàn)收率，使水土保持“三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí)，有效遏制了人為的水土流失現(xiàn)象。

總結(jié)黃土高原水土保持特別是淤地壩建設(shè)工作，主要有以下三大特點(diǎn)：

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各項(xiàng)工程建設(shè)順利開展。黃土高原七?。▍^(qū)）各級領(lǐng)導(dǎo)思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位，高度重視淤地壩建設(shè)。各?。▍^(qū)）都把淤地壩建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)工程來抓，有關(guān)縣、旗均成立了主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的淤地壩建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立項(xiàng)目辦公室，加強(qiáng)對淤地壩建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。寧夏回族自治區(qū)政府在試點(diǎn)工程啟動之初，就召開了全區(qū)淤地壩工程建設(shè)會議，并在工程實(shí)施過程中，及時(shí)研究解決遇到的問題，保證了淤地壩建設(shè)的順利開展；山西省政府大力支持淤地壩建設(shè)，財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，每年新建淤地壩2000座；陜西省淤地壩建設(shè)任務(wù)重，省委、省政府多次專題研究部署，各級領(lǐng)導(dǎo)深入工程建設(shè)現(xiàn)場，督促檢查指導(dǎo)，使工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量得到了保證；甘肅省把淤地壩作為“三西”扶貧開發(fā)的重要措施，擺上政府工作的重要日程常抓不懈；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府把淤地壩建設(shè)作為封山禁牧的基礎(chǔ)工程，在政策和投入上給予重點(diǎn)傾斜；青海、河南等省（區(qū)）各級政府十分重視淤地壩建設(shè)，有關(guān)部門齊抓共管，形成了推進(jìn)淤地壩建設(shè)的合力。黃土高原淤地壩建設(shè)也得到了國家有關(guān)部委的高度重視和大力支持。國家發(fā)展改革委、水利部在資金安排上給予了重點(diǎn)支持，出臺了指導(dǎo)意見、管理辦法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障了淤地壩建設(shè)的順利實(shí)施；各有關(guān)部委也都從不同方面給予了大力支持。黃河水利委員會成立了專門的建設(shè)管理辦公室，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，開展信息技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮了重要的推動指導(dǎo)作用。正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，近年來黃土高原淤地壩建設(shè)得到了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的大好局面，進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。

（二）創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，工程建設(shè)成效顯著提高。針對黃土高原淤地壩工程建設(shè)布局分散、規(guī)模較小，缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和管理的問題，2003年以來，各地按照基本建設(shè)程序，積極推行了基本建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制，以及公示制和報(bào)賬制等“五項(xiàng)制度”，使淤地壩建設(shè)管理逐步規(guī)范。工程立項(xiàng)與實(shí)施推行了以縣級水利水保部門為責(zé)任主體的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，對骨干壩試行了工程建設(shè)招投標(biāo)制，所有淤地壩全部實(shí)行了工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制和中央資金使用報(bào)賬制。黃委會開發(fā)了《黃河流域淤地壩信息管理系統(tǒng)》，通過加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和跟蹤檢查，提升了淤地壩管理效率和現(xiàn)代化水平，有力促進(jìn)了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。各地積極創(chuàng)新淤地壩管護(hù)機(jī)制，制定出臺管護(hù)制度和運(yùn)行管理辦法，探索“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的工程管護(hù)模式。山西省及時(shí)總結(jié)推廣臨汾市“護(hù)壩田”制度。甘肅省各有關(guān)市、縣政府相繼出臺相關(guān)規(guī)定，有些縣還將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支出預(yù)算，使工程管護(hù)得到落實(shí)，保證了工程效益的持續(xù)發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，工程建設(shè)水平普遍提升。各級業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段做好淤地壩建設(shè)前期工作，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，改變了過去“一規(guī)到底”的做法，完成了230多條小流域壩系的可行性研究，編制了7000多座淤地壩的初步設(shè)計(jì)，為淤地壩建設(shè)做了充足的項(xiàng)目儲備。黃委會發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理、技術(shù)服務(wù)和督查驗(yàn)收職能，編制了《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，制定了《小流域壩系工程建設(shè)可行性研究報(bào)告編制暫行規(guī)定》和《黃河流域水土保持小流域壩系監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》等30多個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，嚴(yán)把前期工作技術(shù)審查關(guān)，組織進(jìn)行了深入廣泛的調(diào)查研究，啟動了壩系監(jiān)測示范建設(shè)項(xiàng)目，開展了淤地壩宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的不斷加強(qiáng)，為淤地壩建設(shè)提供了有力的支撐，提升了工程建設(shè)的水平。

回顧近年來黃土高原淤地壩建設(shè)與水土流失綜合防治工作取得的顯著成績，最根本的是黨中央、國務(wù)院的高度重視，最重要的是國家有關(guān)部委大力支持，最關(guān)鍵的是各級政府和廣大干部群眾的不懈奮斗。在此，我謹(jǐn)代表黃河中游水土保持委員會向長期關(guān)心支持黃土高原水土保持工作的國家有關(guān)部委表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在水土保持工作第一線的干部群眾致以崇高的敬意！

黃土高原水土保持工作雖然取得了很大進(jìn)展，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。從全局來看，主要是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未得到有效遏制；開發(fā)建設(shè)中不注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，破壞水土資源的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；人口、資源、環(huán)境的矛盾仍很突出，影響了區(qū)域生態(tài)安全和糧食安全，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展不相適應(yīng)。從淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀看，也存在一些突出問題。一是工程建設(shè)成本加大，有限的投資與工程建設(shè)的需要不相適應(yīng)。二是由于工程建設(shè)區(qū)域多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，配套與自籌資金難以全部落實(shí)。三是“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象依然存在，有些地方管理體制尚不健全，工程管護(hù)仍較薄弱。四是流域協(xié)調(diào)管理的相關(guān)制度、辦法還不完善，特別是涉及不同省區(qū)、不同部門、流域上下游的工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們必須采取更加有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，不斷改進(jìn)方式方法，爭取盡快加以解決，以推動黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)特別是淤地壩建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度進(jìn)一步深化認(rèn)識，堅(jiān)定黃土高原以淤地壩為重點(diǎn)的水保生態(tài)建設(shè)目標(biāo)不動搖

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略決策。這是我們做好一切工作的根本指南，也對黃土高原以淤地壩為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要結(jié)合新的形勢，不斷賦予淤地壩建設(shè)新的時(shí)代意義，進(jìn)一步深化對這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識，按照既定的目標(biāo)任務(wù)堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

首先，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們把淤地壩建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。水土流失、生態(tài)破壞與環(huán)境污染日益嚴(yán)重，是擺在世界各國面前的一大難題。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，正是基于對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和世界范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，這是我們黨執(zhí)政理念的新飛躍。我們要自覺把科學(xué)發(fā)展觀作為世界觀來把握，作為方法論來運(yùn)用，不斷深化對各項(xiàng)工作的認(rèn)識。黃土高原是我國乃至世界上水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，長期以來在內(nèi)外力的侵蝕作用下，這一地區(qū)溝壑縱橫、峁梁密布、自然條件十分惡劣。由于水蝕、風(fēng)蝕等原因，水土流失總面積已經(jīng)達(dá)到45.5萬平方公里，占總面積的71％。嚴(yán)重的水土流失，不僅僅流失的是水和土，它更流失了肥，流失了田，流失了農(nóng)民的希望和企盼。千百年來，廣闊的黃土高原不僅僅土地貧瘠，而且經(jīng)濟(jì)落后，社會發(fā)育程度緩慢。在一定意義上講，水土流失是貧瘠、落后和不和諧之源。為了扭轉(zhuǎn)黃土高原地區(qū)水土流失嚴(yán)重的局面，廣大人民群眾在長期實(shí)踐中創(chuàng)造出了淤地壩這種獨(dú)特的水土保持工程措施,實(shí)踐證明，這是符合黃土高原地區(qū)自然規(guī)律、以生態(tài)法則為導(dǎo)向的科學(xué)舉措。通過建設(shè)淤地壩，搞好水土保持，有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，推動黃土高原地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧發(fā)展道路。這本身就符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，符合統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是科學(xué)發(fā)展觀在水土保持領(lǐng)域的生動實(shí)踐。

　　其次，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要求我們把淤地壩建設(shè)擺在更加重要的地位。建設(shè)新農(nóng)村，生態(tài)良好是前提，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是根本。無法設(shè)想，一個(gè)水土流失嚴(yán)重、干旱缺水的地方能夠真正建成社會主義新農(nóng)村；同樣也無法設(shè)想，“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)和傳統(tǒng)廣種薄收的生產(chǎn)方式上能夠建設(shè)新農(nóng)村。淤地壩作為流域綜合治理體系中的一道重要防線，與其它水保措施相結(jié)合，通過“攔”、“蓄”、“淤”的功能，既能將洪水泥沙就地?cái)r蓄，防止水土流失，又能形成壩地，使荒溝變成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田。從目前淤地壩建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)看，淤地壩每淤出一畝壩地，其生產(chǎn)能力與6－10畝坡耕地相當(dāng)。這就有力保證了現(xiàn)有坡耕地“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”，鞏固和擴(kuò)大了退耕還林還草成果，保證了區(qū)域糧食安全，較好解決了農(nóng)民的吃飯問題。淤地壩的建設(shè)，還從根本上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為廣大農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)的發(fā)展，提供了廣闊的空間和預(yù)期穩(wěn)定的收益，被人民群眾形象地譽(yù)為流域下游的“保護(hù)神”、解決溫飽的“糧食囤”和脫貧致富的“錢袋子”。同時(shí)，許多淤地壩還能起到以壩代橋、以壩代路的作用，有效改善了農(nóng)村的交通條件和人居環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，加快了農(nóng)村建設(shè)全面小康社會的步伐。我們欣喜地看到，目前黃土高原地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批“溝里壩連壩，山上林草旺，家家有牛羊，戶戶有余糧”的富裕村莊，昔日的水土流失之地如今已是山清水秀之鄉(xiāng)。

　　第三，確保黃河的世代安瀾，要求我們把淤地壩建設(shè)作為一項(xiàng)長期的任務(wù)。黃河是中華民族的母親河，黃河水患也是困擾我們民族的歷史難題。黃河為害，根在泥沙。特別是7.86萬平方公里的多沙粗沙區(qū)是黃河泥沙的主要來源區(qū)。而黃土高原的泥沙主要來自溝道，溝道產(chǎn)沙量占總產(chǎn)沙量的60％以上。因此，治黃重在治本，治本重在減沙，減沙必修淤地壩。據(jù)調(diào)查，大型淤地壩每淤一畝壩地平均可攔泥沙8000噸，中型淤地壩平均攔泥沙6000噸，小型淤地壩平均攔泥沙3000噸，黃土高原已有的十多萬座淤地壩，已經(jīng)累計(jì)攔泥210多億立方米，為減少入黃泥沙作出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)測算，到2020年，黃土高原淤地壩系基本建成后，可形成攔泥400億噸的能力，平均每年可減少入黃泥沙7億噸，再加上其他水土保持措施，黃河下游河道淤積才能得到根本性緩解，“河床不抬高”的治黃目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)，黃河歲歲安瀾也才有可能成為現(xiàn)實(shí)。

　　總而言之，加快以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的黃土高原水土保持步伐，是加強(qiáng)黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)、減少入黃泥沙、再造秀美山川的生態(tài)工程，是改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐、構(gòu)建和諧社會的民心工程，是功在當(dāng)代、澤被后世、蔭及子孫的千秋工程。我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實(shí)《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》和《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，堅(jiān)定以淤地壩為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)不動搖，確保到2010年，完成水土流失治理面積12.1萬平方公里，建設(shè)淤地壩 6萬座，初步建成25條重點(diǎn)支流（片）較為完善的溝道壩系，新增壩地270萬畝，退耕1200萬畝陡坡地，封禁保護(hù)2000萬畝，基本遏制黃土高原水土流失嚴(yán)重的狀況；到2015年，建設(shè)淤地壩10.7萬座，年減少入黃泥沙3億噸，黃土高原地區(qū)水土流失防治大見成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民生活水平大幅度提高；到2020年，建設(shè)淤地壩16.3萬座，年減少入黃泥沙達(dá)到4億噸，黃土高原以壩地為主的基本農(nóng)田大幅度增加，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，實(shí)現(xiàn)黃河長治久安和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)這樣艱巨的目標(biāo)任務(wù)，需要我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，在整個(gè)推進(jìn)過程中注意做到四個(gè)有機(jī)結(jié)合：一是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。要處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧?，以淤地壩工程為重點(diǎn)，推進(jìn)水土保持生態(tài)工程建設(shè)，發(fā)揮水土保持工程的綜合效益，使淤地壩建設(shè)過程成為農(nóng)民脫貧致富的過程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動。二是工程措施、生物措施和耕作措施的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，工程措施、生物措施和耕作措施三者相互依存，相互促進(jìn)，離開工程搞生物和耕作措施，生物生長所需的水分得不到保證；離開生物措施和耕作措施搞工程，大量泥沙淤積會使工程壽命大大縮短。因此，必須科學(xué)處理好淤地壩為主的工程措施、以退耕還林（草）為主的生物措施和以改進(jìn)生產(chǎn)方式為主的耕作措施的關(guān)系，協(xié)調(diào)并舉，達(dá)到綜合治理水土流失的目的。三是建設(shè)與管護(hù)的有機(jī)結(jié)合。要切實(shí)解決重建輕管的問題，將經(jīng)營管理貫穿于淤地壩建設(shè)全過程，不斷探索完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、多元化投資和運(yùn)營管護(hù)的項(xiàng)目建設(shè)新機(jī)制，將水土流失防御、治理與管護(hù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行規(guī)范化管理，在鞏固原有治理成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐。四是政府、市場與群眾的有機(jī)結(jié)合。淤地壩只有充分調(diào)動群眾，才能具有廣泛的生命力，只有符合市場原則，才能保持持久的活力。必須堅(jiān)持政府推動、群眾主體、市場導(dǎo)向的原則，建立水土保持生態(tài)建設(shè)的市場運(yùn)行和滾動發(fā)展機(jī)制，明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人多方參與投資淤地壩建設(shè)，調(diào)動各方面的積極性，形成黃土高原生態(tài)建設(shè)的整體合力。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，推動黃土高原生態(tài)建設(shè)步入又好又快發(fā)展的新階段

　　今后三年，是落實(shí)《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》和《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》的關(guān)鍵時(shí)期。擺在我們黃河上中游七省區(qū)各級政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是確保兩個(gè)規(guī)劃目標(biāo)的全面完成。我們一定要更加突出淤地壩工程這一水土保持生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化措施，著力做好六個(gè)方面的工作。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把淤地壩建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府要把淤地壩建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府的重要工作和政績考核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一屆接著一屆干，推動淤地壩建設(shè)持續(xù)進(jìn)展。要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，擴(kuò)大群眾對重點(diǎn)項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)。要尊重群眾意愿，推行群眾投勞承諾制、開工和竣工公示制。工程立項(xiàng)要著眼民生，工程建設(shè)要關(guān)注民生，工程運(yùn)行要惠及民生，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成和諧共建的局面，推動淤地壩建設(shè)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┲塾陂L效機(jī)制建設(shè)，加大淤地壩工程投資力度。各?。▍^(qū)）要加強(qiáng)政策研究，積極探索實(shí)施水土保持政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償?shù)男峦緩?，調(diào)動各方面參與淤地壩建設(shè)與水土流失治理的積極性。要大力推廣有關(guān)省可持續(xù)發(fā)展基金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)資金的做法，將淤地壩建設(shè)資金列入各級政府財(cái)政的投入計(jì)劃，保證每年有一定比例的財(cái)政資金用于淤地壩建設(shè)。要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，增加淤地壩建設(shè)投入，確保地方配套資金按計(jì)劃足額落實(shí)到位。繼續(xù)探索和完善多元化的投入機(jī)制，采取減免稅金、受益承諾等激勵措施，吸引企業(yè)、社會團(tuán)體、群眾個(gè)人投資，開展小流域壩系與生態(tài)建設(shè)。要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)程序、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效益。

　　（三）突出治理重點(diǎn)，加快綜合治理示范工程建設(shè)。黃土高原自然條件復(fù)雜、沿黃各地社會經(jīng)濟(jì)情況差異大，必須突出重點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)不同類型的綜合示范工程，從而以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)面積僅1.88萬平方公里，只占黃土高原多沙粗沙區(qū)總面積的23.9％，但產(chǎn)生的泥沙占該區(qū)總輸沙量的68.5％，對黃河下游的危害最大。爭取國家立項(xiàng)實(shí)施粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程十分必要和緊迫，黃委會已做了大量的前期工作。各省區(qū)要通力合作，為項(xiàng)目的上馬創(chuàng)造條件。也請國家發(fā)改委、水利部一如既往地給予關(guān)心和支持，盡早安排專項(xiàng)資金啟動實(shí)施這一項(xiàng)目，以造福黃河流域人民。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)淤地壩建設(shè)與管理，進(jìn)一步提高工程建設(shè)成效。各地必須嚴(yán)格基本建設(shè)程序，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，開展淤地壩建設(shè)前期勘測設(shè)計(jì)工作，做好項(xiàng)目儲備。流域機(jī)構(gòu)和各?。▍^(qū)）水行政主管部門要認(rèn)真履行前期工作立項(xiàng)審批程序，確保工程規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及施工質(zhì)量。積極探索和創(chuàng)新淤地壩運(yùn)行管護(hù)方式，建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以壩養(yǎng)壩”。要把淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，分級管理，落實(shí)責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格管理，采用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，確保淤地壩運(yùn)行安全和水土資源的優(yōu)化配置與合理利用。要不斷研究新情況與新問題，制訂新政策和新辦法，注重解決建設(shè)與管理中的實(shí)際問題，進(jìn)一步提高淤地壩工程建設(shè)成效。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測和技術(shù)研究，全面提升水土保持工程建設(shè)水平。流域機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化對大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持執(zhí)法督查，引導(dǎo)和帶動各級地方水土保持監(jiān)督部門履行屬地管理職責(zé)，以落實(shí)“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲查處亂開亂挖、濫墾濫伐，造成嚴(yán)重人為水土流失的案件。各地要完善黃河流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)工程建設(shè)，為水土保持決策與實(shí)施提供依據(jù)。要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐，建立和完善基礎(chǔ)理論、監(jiān)測評價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究與推廣四大體系，提升水土保持科技水平，促進(jìn)水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。┘訌?qiáng)和完善流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制，形成水土保持生態(tài)建設(shè)的合力。黃河上中游七省(區(qū))同飲一河水，多年來互相配合、互相支持，省際、區(qū)域、上下游、左右岸之間的密切協(xié)作，促進(jìn)了農(nóng)、林、牧、水等部門和相關(guān)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，形成了水土保持生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，實(shí)行流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制是黃土高原水土保持管理的成功經(jīng)驗(yàn)，是我國國情、黃土高原自然條件和水土保持工程的特點(diǎn)所決定的，是改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展的必然選擇。委員會辦公室在這種管理體制中發(fā)揮了重要作用，及時(shí)與各?。▍^(qū)）溝通情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完成了委員會的各項(xiàng)工作。今后要充分履行《水法》等相關(guān)法規(guī)賦予的職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做好規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理、技術(shù)服務(wù)和督查驗(yàn)收等工作，與各?。▍^(qū)）聯(lián)手譜寫團(tuán)結(jié)治水的新篇章。各?。▍^(qū)）要大力支持配合，為建立科學(xué)、合理、公平、權(quán)威的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制而共同努力。

　　各位委員、同志們，黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，全面加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理，進(jìn)一步加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，為促進(jìn)黃土高原地區(qū)的和諧發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績，迎接黨的十七大勝利召開。

　　謝謝大家！