立足核心地位 堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)

 

大力推進(jìn)四川水土保持監(jiān)督管理工作

 

四川省水土保持局

2006年2月

 

四川是長江上游水土流失最嚴(yán)重的省份，水土保持工作舉足輕重。近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，各類資源開發(fā)和基本建設(shè)活動十分頻繁，人為水土流失防治任務(wù)十分艱巨，四川省委省政府高度重視，提出了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、長江上游生態(tài)屏障的宏偉目標(biāo)，作出了建設(shè)生態(tài)四川的決定。全省各級、各有關(guān)部門圍繞生態(tài)建設(shè)目標(biāo)分工協(xié)作、密切配合。在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中，得益于上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)，我省各級水行政主管部門認(rèn)真履行水土保持法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，堅(jiān)持把預(yù)防監(jiān)督做為水土保持工作的核心，并將其擺在水土保持工作的生命線地位，真抓實(shí)干，在預(yù)防監(jiān)督方面做了大量卓有成效的工作。現(xiàn)作如下簡要匯報(bào)：

一、主要工作及成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)各級政府防治水土流失的責(zé)任感

省政府從1997－2002年連續(xù)6年把水土保持納入了政府單項(xiàng)目標(biāo)考核管理，層層實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，分級考核。每年年初，省政府目標(biāo)管理辦公室把當(dāng)年水土保持目標(biāo)任務(wù)及考核辦法分解下達(dá)到各市州政府，在當(dāng)年第三季度時(shí)，省政府目標(biāo)辦和省水利廳組織工作組對各地目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行督查，年底進(jìn)行考核，并將考核分值記入省政府對各市州政府的綜合考核體系。在實(shí)施水土保持單項(xiàng)目標(biāo)考核管理中，省政府每年在下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時(shí)，堅(jiān)持把水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作列為考核重要內(nèi)容，水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)占總分值的60％以上，真正體現(xiàn)了水土保持“預(yù)防為主”的工作方針，有力地推動了水土保持法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。資陽等市（州）實(shí)行了“縱向到底，橫向到邊”的水土保持目標(biāo)考核，“縱向到底”即市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府實(shí)行層層考核，“橫向到邊”即市、縣政府分別對計(jì)劃、財(cái)政、國土、建設(shè)、環(huán)保等涉及水土保持工作的有關(guān)部門進(jìn)行考核，使整個(gè)水土保持工作走在全省的前列。

2003年，省政府目標(biāo)管理辦公室把水土保持工作納入了省政府專項(xiàng)督辦事項(xiàng)，當(dāng)年11月上旬，省政府組織督查組重點(diǎn)對甘孜、雅安、樂山、成都、南充、達(dá)州、遂寧等7個(gè)市（州）水土保持“三同時(shí)”制度等的落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要求有關(guān)市、州政府限期整改，極大地促進(jìn)了這些地區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作的全面深入開展。

自2004年起，省政府又把水土保持工作納入了為民辦實(shí)事目標(biāo)管理，采取分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)原則，進(jìn)一步深化和全面推進(jìn)水土保持政府目標(biāo)管理工作。2004年12月上旬，省政府目標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)人在省水土保持局主要負(fù)責(zé)人的陪同下檢查了甘孜州等民族地區(qū)的水土保持監(jiān)督管理工作，對促進(jìn)水土保持工作相對薄弱的地區(qū)工作的迅速發(fā)展起到了重要作用。

通過九年的省政府目標(biāo)考核管理和政府督查，全省各級地方人民政府及有關(guān)部門防治水土流失的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，行政干預(yù)水土保持執(zhí)法的現(xiàn)象基本杜絕，有關(guān)部門配合支持力度明顯加大，各行各業(yè)開發(fā)建設(shè)單位水土保持意識、法制觀念顯著提高，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作具備了良好的社會環(huán)境氛圍。

（二）建章立制，增強(qiáng)部門配合，嚴(yán)格水土保持程序管理

為規(guī)范和強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理工作，各地先后制定和出臺了一系列與水土保持法律法規(guī)相配套的地方規(guī)范性文件，建立了政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、水土保持方案審批管理制度、水土保持監(jiān)督檢查年檢制度、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度、水土保持違法行為舉報(bào)及查處制度。全省有160多個(gè)縣（市、區(qū)）人民 政府劃分并公告水土流失重點(diǎn)防治分區(qū)，明確了水土保持工作重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2004--2005年，我省又相繼制定出臺了多個(gè)規(guī)范性文件：一是水利廳通過充分調(diào)研、廣泛征求意見出臺了《四川省水利廳關(guān)于全面加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的通知》、《四川省水利廳關(guān)于水土保持工作實(shí)行預(yù)防監(jiān)督一票否決制考核辦法（試行）的通知》等文件，這些文件對強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目注重預(yù)防保護(hù)、落實(shí)水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)與實(shí)施、及時(shí)開展水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作提出了具體要求，對確立預(yù)防監(jiān)督工作是我省水土保持工作的核心和生命線地位起到了重要保障作用；二是省水利廳和省交通廳聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部交通部公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定的通知》，突破了公路項(xiàng)目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收和水土保持設(shè)施驗(yàn)收的有關(guān)事宜；三是轉(zhuǎn)發(fā)了《水利部國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知》，提出了具體落實(shí)意見，部署安排了我省試點(diǎn)工作，拓展、規(guī)范了監(jiān)督管理工作新領(lǐng)域；四是轉(zhuǎn)發(fā)了《水利部辦公廳加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》，并結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步落實(shí)水土保持方案督察制度、汛前檢查制度、水土保持工作公告制度、建立水土保持管理數(shù)據(jù)庫等方面做出了具體規(guī)定；五是爭取省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，該文件對切實(shí)加強(qiáng)全省新形勢下水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、監(jiān)督、綜合治理、監(jiān)測、投入機(jī)制創(chuàng)新等提出了明確要求，對深化我省水土保持工作必將發(fā)揮重要作用。

水土保持監(jiān)督管理工作涉及范圍廣、部門多，特別是水土保持方案的審批和水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作需要發(fā)展計(jì)劃、環(huán)保、國土等綜合部門和有關(guān)行業(yè)主管部門的支持、配合。近年來，我們首先從省級立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的報(bào)批關(guān)抓起，多管齊下，務(wù)求實(shí)效。一是主動向省發(fā)改委和省環(huán)保局等涉及水土保持的部門相關(guān)處室聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，宣傳水土保持法律法規(guī)的規(guī)定；二是誠懇邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)蒞臨年度水土保持工作會指導(dǎo)，爭取理解和支持；三是報(bào)請省人大行使權(quán)威監(jiān)督，在召開紀(jì)念《水土保持法》

頒布座談會時(shí)，責(zé)成發(fā)改委、環(huán)保、交通等部門書面匯報(bào)各自行業(yè)的《水土保持法》貫徹執(zhí)行情況。例如2002年，省人大召開《水土保持法》頒布11周年座談會，省人大就通知要求省發(fā)改委、省環(huán)保局、省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳、省交通廳等廳（委、局）匯報(bào)了水土保持工作；四是進(jìn)行省級立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評審和水土保持設(shè)施驗(yàn)收會時(shí)，我們都主動邀請省發(fā)改委、省環(huán)保局以及相關(guān)行業(yè)主管單位的與關(guān)鍵部門領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，加強(qiáng)溝通，

爭取他們的配合、參與。

在省發(fā)改委、環(huán)保等部門的大力配合和支持下，目前，我省省級立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作已基本步入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。水土保持方案報(bào)批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收已被納入基建項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）和竣工驗(yàn)收的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。凡是省級立項(xiàng)涉及水土保持的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，若在可研階段沒有編報(bào)水土保持方案，省環(huán)保局就不予審查或批準(zhǔn)環(huán)評報(bào)告書，省國土部門不予辦理用地手續(xù)，省發(fā)改委不予立項(xiàng)或核準(zhǔn)。省發(fā)改委在對建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批復(fù)、可研批復(fù)以及初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)，在文件上都明確要求各建設(shè)單位按水土保持法律法規(guī)的規(guī)定，辦理水土保持方案報(bào)批手續(xù)，采取水土保持措施，并要求工程竣工時(shí)，水土保持設(shè)施專題驗(yàn)收應(yīng)作為主體工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

（三）樹立服務(wù)理念，以監(jiān)督檢查為主線，狠抓開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)工作的落實(shí)

為保障水土保持“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)，在配合搞好國家相關(guān)水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動的同時(shí)，我省開展了人大執(zhí)法檢查、政府多部門聯(lián)合檢查、水利廳內(nèi)部協(xié)同檢查和省、市（州）、縣水利部門的聯(lián)動檢查等多層次、多渠道、多角度、多形式、全方位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，初步形成了水土保持監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、制度化。

1、人大組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查

各級水利水保部門針對水土保持執(zhí)法過程的難點(diǎn)和重點(diǎn)，積極向同級人大匯報(bào)，爭取人大例行或不定期開展水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)了水土保持執(zhí)法工作的順利發(fā)展。省人大先后于1996、1998、2000、2004年四次組織開展全省水土保持專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，促進(jìn)綿廣高速公路、成南高速公路等一大批公路項(xiàng)目盡快依法補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，為全省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)工作走向制度化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2003年是《水土保持法》頒布實(shí)施12周年，涼山州、德陽市、巴中市、雅安市、樂山市等10多個(gè)市州開展了人大水土保持執(zhí)法檢查，都取得了很好的效果。2004年8月，省人大農(nóng)業(yè)委員會組織部分委員對岷江上游（人文景觀富集的黃金旅游走廊帶）重點(diǎn)公路及水利水電工程開展了水土保持執(zhí)法、調(diào)研活動，形成了調(diào)研報(bào)告，由省人大常委會向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和地方各級人大提出了書面建議（意見），對宣傳水土保持基本國策，爭取高層領(lǐng)導(dǎo)支持和重視水土保持工作，促進(jìn)地方黨政加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理起到了積極作用。

2、省政府組織多部門聯(lián)合檢查

近年來，在多次組織開展省級多部門聯(lián)合檢查的基礎(chǔ)上，2002-2003年，我省借國家六部委來川檢查的東風(fēng)，在省政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，精心組織，周密部署，在各地、各行業(yè)全面認(rèn)真自檢、自查的基礎(chǔ)上，由省政府辦公廳發(fā)文，組織省政府法制辦、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省建設(shè)廳、省經(jīng)貿(mào)委、省水利廳、省交通廳、成都鐵路局、省地方鐵路局等九廳（委、局），并邀請省人大農(nóng)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，組成了4個(gè)檢查組分赴九個(gè)市（州）對35個(gè)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目貫徹《水土保持法》的情況實(shí)地進(jìn)行了檢查，檢查結(jié)果由九廳（委、局）聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行了通報(bào)。這次檢查涉及領(lǐng)域全、范圍廣，社會反響大、效果好。通過檢查，直接促使南充機(jī)場和攀枝花機(jī)場公路及時(shí)補(bǔ)報(bào)水土保持方案，金筠鐵路、內(nèi)江白馬電廠等項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)交水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等工作的開展。

3、水利廳內(nèi)部處、局間加強(qiáng)協(xié)同檢查

水利部門水行政執(zhí)法要擰成一股繩，要充分發(fā)揮水行政管理的優(yōu)勢，內(nèi)部相關(guān)執(zhí)法部門要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，才能使水行政執(zhí)法的人力、物力、財(cái)力得到最大效益的發(fā)揮。2003年6月，由水利廳水政處、防辦、建管處、省水利綜合監(jiān)察總隊(duì)和省水土保持局聯(lián)合組成的水行政執(zhí)法檢查組對岷江上游水電資源開發(fā)和公路建設(shè)以及九黃機(jī)場等建設(shè)項(xiàng)目違反水法律法規(guī)的行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，使《水法》、《水土保持法》等法律法規(guī)得到全面的宣傳貫徹，樹立了水行政執(zhí)法的威信。通過本次聯(lián)合檢查，使執(zhí)法難點(diǎn)川（主寺）九（寨溝）公路建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)報(bào)了水土保持方案。2004年9月15—21日，省水利監(jiān)察總隊(duì)牽頭，組織水利廳相關(guān)處（局、辦），又對岷江上游及阿壩州境內(nèi)各類涉水開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行省級水利聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。此次聯(lián)合檢查參加部門多、檢查項(xiàng)目覆蓋范圍廣、檢查內(nèi)容全、檢查力度大，加之省政府辦公廳、省政府法制辦派員督導(dǎo)，四川電視臺、四川日報(bào)社、華西都市報(bào)、成都商報(bào)深度跟蹤、追蹤采訪、連續(xù)報(bào)到，取得了極好效果，對各建設(shè)單位的觸動很大，社會反響也很大。

4、省、市（州）、縣加強(qiáng)聯(lián)動檢查。

近年來，隨著水土保持方案編報(bào)工作逐漸規(guī)范，我省已較快實(shí)現(xiàn)了預(yù)防監(jiān)督工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，把水土保持執(zhí)法工作的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)水土保持方案實(shí)施的監(jiān)督檢查上。在監(jiān)督檢查過程中，我們注重樹立服務(wù)的觀念，不是給建設(shè)單位找麻煩、挑毛病，而是通過監(jiān)督檢查，既宣傳了水土保持，又幫助建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。2003—2005年，我省分別配合水利部、水利部長江委等單位對金沙江溪洛渡水電站、美姑河柳洪水電站、南椏河冶勒水電站、寶興河寶興水電站等建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持執(zhí)法檢查。同時(shí)還組織有關(guān)市（州）、縣（區(qū)）組成聯(lián)合檢查組，先后十九次分時(shí)段、分片區(qū)重點(diǎn)對嘉陵江干流、金沙江干流、大渡河、岷江上游、青衣江流域、涪江上游等流域70多個(gè)涉及水電開發(fā)、資源開采、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行了水土保持現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并印發(fā)了監(jiān)督檢查意見，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持措施，開展水土保持監(jiān)測工作，依法交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，辦理水土保持設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)，效果很好。特別是2005年7月，《四川經(jīng)濟(jì)日報(bào)》兩名記者主動要求全程參加由我局組織的對涪江、岷江上游部分涉水開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法檢查活動，并根據(jù)對我們的采訪在《四川經(jīng)濟(jì)日報(bào)》上發(fā)表了題為“可喜更堪憂還須下猛藥” 的四川水土監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀長篇專題報(bào)告，取得了很好宣傳效果，對提高全社會水土保持認(rèn)識，促使大、中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，推進(jìn)全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作深入開展產(chǎn)生了重要影響。

（四）注重基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，狠抓水土保持監(jiān)督管理規(guī)范發(fā)展

抓好基礎(chǔ)，促進(jìn)規(guī)范管理是水土保持監(jiān)督工作永葆活力的必然要求。近年來，在108個(gè)縣（市、區(qū)）認(rèn)真開展并順利完成水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的同時(shí)，我省還切實(shí)開展了一系列重要的基礎(chǔ)性工作。先后完成了對全省7批184個(gè)申請編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案乙、丙級資質(zhì)單位申請資料審核、頒證、公告等工作，搭建了水土保持監(jiān)督管理方面技術(shù)支撐服務(wù)平臺；為不斷提高我省水土保持方案編制質(zhì)量與審查水平，針對國家現(xiàn)有水土保持技術(shù)規(guī)范、規(guī)程規(guī)定不具體或與地方實(shí)際不相符合的情況，多次適時(shí)組織水土保持管理部門、高等院校、科研設(shè)計(jì)院（所）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、工程設(shè)計(jì)專業(yè)人員就開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制與技術(shù)審查實(shí)踐工作中的水土保持設(shè)施統(tǒng)列、水土流失防治責(zé)任范圍劃定、水土流失預(yù)測方法采用、渣（料）場位置選擇及防洪標(biāo)準(zhǔn)確定、水土保持監(jiān)理監(jiān)測落實(shí)等重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入進(jìn)行研討，達(dá)成共識，形成文件，用以指導(dǎo)實(shí)踐工作；2005年，結(jié)合中國水土流失綜合科學(xué)考察工作，再次開展了全省人為水土流失普查，基本摸清了我省人為水土流失現(xiàn)狀情況，為有針對性的開展水土保持監(jiān)督管理工作奠定了基礎(chǔ)。

外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。堅(jiān)持每年開展高質(zhì)量的水土保持監(jiān)督執(zhí)法或開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)培訓(xùn)活動。培訓(xùn)工作注重形式靈活、講求內(nèi)容豐富，既邀請省人大、省高級人民法院、省政府法制辦有較深厚行政法律專業(yè)知識造詣、豐富實(shí)踐及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和長期從事水土保持監(jiān)督工作同志講授依法行政、行政許可、行政復(fù)議、水土保持社會共同責(zé)任、水土保持監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐等課程，也按排水土保持“三同時(shí)”制度貫徹落實(shí)較好的開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。這種管理部門與管理對象的同時(shí)參與培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通，不僅增進(jìn)了彼此間的理解、了解、互為監(jiān)督，同時(shí)通過較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理、提高開發(fā)建設(shè)單位水土保持法律與社會道德責(zé)任意識都產(chǎn)生了積極影響。

（五）措施到位，成效彰顯

通過持續(xù)不斷抓好上述工作，全省水土保持監(jiān)督管理工作得到全面發(fā)展。一是水土保持“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000－2005年，全省有1.2萬多個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目依法編報(bào)了水土保持方案，并積極組織實(shí)施，投入水土流失防治資金超過12億元，防治水土流失面積近700km²，建立水土保持“三同時(shí)”示范工程480多個(gè)（處）。省水利廳審批的大中型工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書逐年大幅度遞增，累計(jì)達(dá)320余項(xiàng)。二是水土保持設(shè)施驗(yàn)收穩(wěn)步開展。2003年省水利廳啟動完成對蘭成渝輸油管道工程（四川段）、南椏河姚河壩水電站、渠江富流灘水電站三個(gè)工程水土保持設(shè)施的驗(yàn)收。2004年省水利廳對涉及交通、水利、水電、航電、礦山資源開發(fā)等領(lǐng)域的10個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收。2005年省水利廳對涉及公路、鐵路交通、水利、水電、航電、航空、礦山資源開發(fā)等領(lǐng)域的16個(gè)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收。三是促進(jìn)了水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作的發(fā)展，如紫坪鋪水利樞紐、瀑布溝水電站、瓦屋山水電站、成都金堂火電廠、田灣河水電梯級開發(fā)、錦屏梯級水電站等項(xiàng)目水保監(jiān)測或監(jiān)理工作都已陸續(xù)啟動。四是水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收取得較大突破，省、市（州）級征收力度明顯加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年，全年全省共征收3000多萬元。省水土保持局直接征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)近300萬元，在直接征收的項(xiàng)目點(diǎn)、項(xiàng)目范圍等方面較過去有了一定突破。2005年，我們選準(zhǔn)重點(diǎn)，主動出擊，積極給部分大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位發(fā)出征收水土保持規(guī)費(fèi)通知，并重點(diǎn)與溪洛渡、紫坪鋪、錦屏一級、米易白馬鐵礦等大型水電工程建設(shè)或資源開發(fā)單位多次座談、協(xié)商，達(dá)成交費(fèi)共識，取得重大突破，全年省級直接征收水土保持規(guī)費(fèi)1400多萬元，全省累計(jì)征收超過3500萬元，有效拓展了水土保持治理與監(jiān)督管理資金籌措渠道。

二、存在的主要問題

一是重治理，輕預(yù)防監(jiān)督管理的情況依然有一定市場。目前仍有極少部分市、縣到省上匯報(bào)工作，開口便是要項(xiàng)目、要資金支持，卻很少匯報(bào)預(yù)防監(jiān)督工作。省上到地方檢查工作，地方上匯報(bào)工作時(shí)也是治理談得多，監(jiān)督執(zhí)法講得少。二是重方案審批，輕監(jiān)督檢查。一些地方，忽視方案實(shí)施的監(jiān)督檢查，方案審批了，究竟實(shí)施得怎么樣不清楚，水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作還未展開。 三是重收費(fèi)，輕管理。部分地方在監(jiān)督執(zhí)法過程中，不講執(zhí)法方式，只一味強(qiáng)調(diào)收費(fèi)，給管理相對人一個(gè)“執(zhí)法就是收費(fèi)”的不好印象。四是執(zhí)法力量較弱。個(gè)別地方盡管有水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但具體承擔(dān)工作的部門職能綜合，水土保持專門人員有限，既要搞工程，又要搞執(zhí)法，還要協(xié)助做其他的工作，到頭來，工程搞不好，執(zhí)法也難有成效。有的地方水土保持執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法裝備太差，執(zhí)法畏難情緒和推諉現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三、今后工作思路及打算

按照黨的十六大提出的全面建設(shè)社會主義小康社會的宏偉目標(biāo)要求，水土保持監(jiān)督管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)，要在有效減輕人為水土流失、減少泥沙進(jìn)入江河的同時(shí)，為促進(jìn)人與自然的和諧，為建設(shè)美好家園，提高人民生活質(zhì)量等方面做出更大貢獻(xiàn)。自2004年始，我省把預(yù)防監(jiān)督工作確定為四川水土保持工作的核心和生命線，把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作列為重中之重。為此，我省要持續(xù)深入做好以下工作：

一是要把治理成果的管護(hù)和生態(tài)修復(fù)區(qū)的保護(hù)納入預(yù)防監(jiān)督工作，加大預(yù)防監(jiān)督力度，堅(jiān)決查處破壞水土保持設(shè)施的案件；二是以落實(shí)“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，嚴(yán)把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批關(guān)和水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)的同時(shí)，建成一批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程；三是加強(qiáng)與規(guī)范水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的征收與管理，努力拓展、積累水土流失防治資金；四是要強(qiáng)化社會新聞媒體、廣大群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民的法制觀念和水土保持意識，創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境；五是進(jìn)一步搞好大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位法人代表水土保持監(jiān)督執(zhí)法座談、研討、培訓(xùn)等活動，努力探索水土保持監(jiān)督管理工作新途徑、新方法；六是認(rèn)真實(shí)施水土保持工作預(yù)防監(jiān)督“一票否決”政策，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲逗硬

四川水土保持監(jiān)督管理工作任重道遠(yuǎn)，但我們堅(jiān)信“子規(guī)夜半猶啼血，不信東風(fēng)喚不回”，只要我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，借鑒學(xué)習(xí)兄弟省、市成功經(jīng)驗(yàn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，一定能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)山川秀美，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。