抓督查 促落實(shí)

 

全力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作

 

水利部黃河水利委員會(huì)水土保持局

 

2006年2月

 

黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，自然資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度越來(lái)越大，開發(fā)與保護(hù)的矛盾日趨尖銳，生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，黃河流域（片）共有各級(jí)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目13000多個(gè)，涉及行業(yè)十余個(gè)，其中省級(jí)及以上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已達(dá)403項(xiàng)。隨著水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的深入開展，水利部加大了對(duì)水土保持方案編報(bào)工作的管理力度，大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報(bào)審批率已實(shí)現(xiàn)100%，而水土保持方案的實(shí)施情況普遍還不令人滿意。以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施為核心，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，已成為推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)、提高水土保持監(jiān)督管理工作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理，促進(jìn)落實(shí)，水利部于2004年及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（辦水保[2004]97號(hào)），明確要求流域機(jī)構(gòu)代部行使水土保持監(jiān)督檢查權(quán)，對(duì)部批大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行督查。按照水利部要求，我委于2004年下半年及時(shí)組織開展了重點(diǎn)抽查工作，共督查項(xiàng)目28個(gè)，取得了初步經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我委全面部署，精心安排，制定辦法，落實(shí)責(zé)任，在9省（區(qū)）及相關(guān)市（縣）水土保持監(jiān)督部門的大力協(xié)助下，于2005年全面啟動(dòng)開展了大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查行動(dòng)，為探索開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理機(jī)制、促進(jìn)水土保持方案落實(shí)做出了積極的努力，取得了顯著成效?，F(xiàn)將我委組織開展水土保持督查的具體做法和體會(huì)匯報(bào)如下。

一、2005年水土保持督查歷程

（一）高度重視，全面部署

我委對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作非常重視，2005年初就將督查工作列入年度水土保持重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，并及時(shí)進(jìn)行專題安排，要求黃河上中游管理局抓緊組織其直屬的黃委晉陜蒙接壤區(qū)水土保持監(jiān)督局和天水、西峰、綏德水土保持治理監(jiān)督局以及各?。▍^(qū)）水行政主管部門，按照水利部要求，對(duì)流域內(nèi)自1996年以來(lái)部批水土保持方案的大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全部督查一遍。黃河上中游管理局認(rèn)真制訂督查實(shí)施計(jì)劃，制作督查項(xiàng)目一覽表及各類調(diào)查表，及時(shí)向流域各?。▍^(qū)）下發(fā)督查通知，要求水行政主管部門按時(shí)將督查通知送達(dá)每一個(gè)建設(shè)單位，并做好相關(guān)協(xié)助工作。各?。▍^(qū)）水行政主管部門積極配合，提前通知相關(guān)基層水土保持監(jiān)督部門，并由其向建設(shè)單位送達(dá)通知。督查工作安排一環(huán)緊扣一環(huán)，使各級(jí)水行政主管部門和每一個(gè)建設(shè)單位都清楚了督查的目的、內(nèi)容、要求等，并提前做好了協(xié)助或配合的準(zhǔn)備，為督查工作的高效、有序開展打下了基礎(chǔ)。

（二）頒布辦法，公開程序

黃河流域部批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，分布地域廣，涉及行業(yè)多，各類已建、在建、擬建的項(xiàng)目水土保持情況錯(cuò)綜復(fù)雜，開展執(zhí)法督查任務(wù)非常繁重。為使督查工作有據(jù)可依，確保督查工作合法、規(guī)范、高效，我委于2005年5月正式頒布了《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查辦法（試行）》（黃水保[2005]5號(hào)，簡(jiǎn)稱《督查辦法》），明確了督查工作的基本原則、主要內(nèi)容、工作程序、各方責(zé)任和處理措施等。其中明確要求建設(shè)單位要接受并配合督查，如實(shí)報(bào)告情況和提供資料，及時(shí)落實(shí)督查意見，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；各級(jí)地方水土保持監(jiān)督部門要協(xié)同開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促落實(shí)督查意見，并按要求做好常規(guī)性檢查等?！抖讲檗k法》的頒布實(shí)施，還表明了我委依法、公開行使水土保持督查權(quán)的態(tài)度。

（三）組織培訓(xùn)，規(guī)范行為

在黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)首次開展大規(guī)模、全方位的水土保持督查活動(dòng)，是一項(xiàng)非常艱巨而細(xì)致的工作。為了切實(shí)做好督查工作，黃河上中游局管理局在督查展開前做了大量充分的準(zhǔn)備工作。其中之一就是舉辦了督查專題培訓(xùn)，組織西峰、天水、綏德、榆林4個(gè)基層局的水土保持監(jiān)督人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)了水土保持法律法規(guī)、水利部[2004]97號(hào)文、黃委督查辦法等，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家做了專題講座等。通過(guò)培訓(xùn)，黃委系統(tǒng)的每一個(gè)監(jiān)督人員都全面掌握了督查依據(jù)、程序、內(nèi)容、要求和有關(guān)問(wèn)題處理措施等，進(jìn)一步加深了認(rèn)識(shí)，規(guī)范了行為。

（四）深入現(xiàn)場(chǎng)，逐項(xiàng)檢查

本次督查項(xiàng)目共165項(xiàng)，覆蓋黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)9?。▍^(qū)），涉及行業(yè)十余個(gè)；既有點(diǎn)狀工程，如電廠、煤礦、建筑等，也有線性工程，如天然氣管線、公路、鐵路等；既有分布于荒漠戈壁的，也有分布于山區(qū)丘陵的；造成的人為水土流失形式和特點(diǎn)也千差萬(wàn)別。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目地域分布和特點(diǎn)等，督查主要分青海-甘肅組、寧夏-陜西組、內(nèi)蒙-晉陜蒙接壤區(qū)組、山西-河南-山東組、新疆組、晉陜蒙接壤區(qū)重點(diǎn)督查組等6組進(jìn)行，前后歷時(shí)三個(gè)多月，行程數(shù)萬(wàn)公里。督查采用流域機(jī)構(gòu)-省（區(qū)）-市（縣）聯(lián)合的形式進(jìn)行，黃委(包括委水土保持局、黃河上中游管理局及其直屬的黃委晉陜蒙接壤區(qū)水土保持監(jiān)督局和天水、西峰、綏德水土保持治理監(jiān)督局)牽頭，9?。▍^(qū)）水行政主管部門以及120多個(gè)市（縣）監(jiān)督部門協(xié)助。參加督查的人員既有流域機(jī)構(gòu)水土保持主管局長(zhǎng)，也有?。▍^(qū)）水土保持主管廳（局）長(zhǎng)，還有各級(jí)水土保持監(jiān)督人員，甚至地方領(lǐng)導(dǎo)如內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗人民政府旗長(zhǎng)、山西省偏關(guān)縣縣長(zhǎng)等。建設(shè)單位也很重視，一般都有主管老總、施工負(fù)責(zé)人、水土保持專職人員等陪同檢查。督查主要采用現(xiàn)場(chǎng)檢查-聽取匯報(bào)-查閱資料-詢問(wèn)/答疑-通報(bào)督查意見等方式進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，督查組對(duì)照水土保持方案到現(xiàn)場(chǎng)逐一檢查核實(shí)水土保持措施布設(shè)與落實(shí)情況；聽取匯報(bào)時(shí)，既聽取建設(shè)單位對(duì)主體工程進(jìn)展與水土保持工作情況的匯報(bào)，也聽取地方監(jiān)督部門就有關(guān)監(jiān)督管理工作的匯報(bào)；查閱資料：主要是查閱與水土保持有關(guān)的管理辦法、施工合同、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等資料；詢問(wèn)：如機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、臨時(shí)措施、日常管理等問(wèn)題；答疑：主要為建設(shè)單位提出的問(wèn)題提供法律、政策解釋。最后進(jìn)行座談、交流，督查組現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)督查意見。督查結(jié)果表明，在建的113個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，工程措施和植物措施的實(shí)際完成量都只占設(shè)計(jì)量的47％，開展后續(xù)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目占24%，開展水土保持監(jiān)理的項(xiàng)目占21%，開展水土保持監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目占25%。水土保持方案落實(shí)情況不容樂(lè)觀。

（五）下發(fā)意見，強(qiáng)化要求

督查現(xiàn)場(chǎng)，督查組及時(shí)向建設(shè)單位通報(bào)了督查意見，在肯定成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)問(wèn)題提出了明確的整改要求。對(duì)個(gè)別在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成嚴(yán)重人為水土流失的建設(shè)單位提出了嚴(yán)厲的口頭警告，要求建設(shè)單位立即予以糾正?，F(xiàn)場(chǎng)督查完畢，我委對(duì)每個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都下發(fā)了正式的督查意見，主要是指出問(wèn)題并提出相應(yīng)的整改要求。其中，不僅要求建設(shè)單位要落實(shí)措施，強(qiáng)化管理，全面落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，并加強(qiáng)與地方監(jiān)督部門的聯(lián)系與協(xié)作，而且要求有關(guān)地方水土保持監(jiān)督部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，協(xié)助與督促建設(shè)單位落實(shí)督查意見。對(duì)個(gè)別問(wèn)題嚴(yán)重的單位，除要求其立即停止和糾正有關(guān)違法行為，依法履行各項(xiàng)水土保持責(zé)任外，還要求其及時(shí)上報(bào)整改情況報(bào)告。同時(shí)我委將督查意見抄送其行業(yè)上級(jí)主管部門，以多方面加大管理力度，我局則根據(jù)情況進(jìn)行跟蹤督查。

（六）及時(shí)總結(jié)，推動(dòng)全局

督查后，黃河上中游管理局組織其下屬的4個(gè)監(jiān)督局對(duì)督查工作進(jìn)行了全面的總結(jié)，匯總了相關(guān)調(diào)查資料，取得了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的問(wèn)題。為進(jìn)一步落實(shí)措施，解決問(wèn)題，推動(dòng)全流域（片）的建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，黃委于2005年12月在西安召開了大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作會(huì)議。參加會(huì)議的主要有流域（片）各省（區(qū)）水行政部門主管水土保持的（廳）局長(zhǎng)、一百多個(gè)涉及十余個(gè)行業(yè)的建設(shè)單位主管水土保持的老總及其主要負(fù)責(zé)人等160多人。這種建設(shè)單位老總與水行政主管領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面地就如何搞好水土保持工作進(jìn)行研討，在流域還是第一次。會(huì)議內(nèi)容主要包括：通報(bào)2005年督查情況、表彰先進(jìn)單位、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、部署下一步工作等。會(huì)上，黃委廖義偉副主任代表李國(guó)英主任發(fā)表了重要講話，進(jìn)一步明確了各方責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)：凡依法做好建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的建設(shè)單位，我們將同有關(guān)各方一道共同維護(hù)企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大；反之，對(duì)不依法履行責(zé)任和義務(wù)、不認(rèn)真做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的建設(shè)單位，我們將依法采取一切有效的手段，使其不僅得不到任何好處，而且要為此付出更多的成本、更大的代價(jià)，堅(jiān)決杜絕由于政府、監(jiān)督管理部門和開發(fā)建設(shè)單位不認(rèn)真履行法定職責(zé)、不作為而造成新的水土流失情況的發(fā)生。曾大林副司長(zhǎng)親臨大會(huì)指導(dǎo)。他以國(guó)內(nèi)外大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目注重水土保持的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，提出了工程建設(shè)與水土保持友好結(jié)合的富有建設(shè)性的新理念，如最大限度保護(hù)植被、提高施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、土方工程與水保工程相銜接、重視水保工程標(biāo)準(zhǔn)和投資等，為參會(huì)代表上了生動(dòng)的一課。與會(huì)的建設(shè)單位代表紛紛表示，這次會(huì)議收獲很大，了解了各自存在的差距，明確了今后努力的方向，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的信心和決心。

（七）表彰鼓勵(lì)先進(jìn)，查處違法行為

督查中發(fā)現(xiàn)，一批建設(shè)單位能夠按照水土保持法律法規(guī)及水利部的要求，認(rèn)真履行水土保持法定責(zé)任和義務(wù)，積極編報(bào)水保方案，規(guī)范建設(shè)過(guò)程管理，落實(shí)水土流失防治措施，為減少人為水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。為激勵(lì)先進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)開發(fā)建設(shè)單位的積極性，全面推動(dòng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，我委制訂評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，遴選項(xiàng)目，并與?。▍^(qū)）交換意見，選出了19個(gè)在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作中態(tài)度積極、工作主動(dòng)、成效顯著的建設(shè)單位進(jìn)行了表彰，并頒發(fā)了獎(jiǎng)牌。對(duì)個(gè)別不重視建設(shè)過(guò)程中水土保持工作而造成嚴(yán)重水土流失的建設(shè)單位，如某省的康家灘煤礦，向黃河一級(jí)支流大量棄矸棄渣，對(duì)煤炭開采形成的大面積采空塌陷區(qū)不采取任何防治措施，對(duì)地方各級(jí)水保監(jiān)督部門在多次監(jiān)督檢查中提出的整改意見從不落實(shí)，督查組現(xiàn)場(chǎng)提出了嚴(yán)厲警告，要求立即糾正，并將正式督查意見通報(bào)其上級(jí)行業(yè)主管部門和水利部。在各方協(xié)同推動(dòng)下，該單位立即糾正了違法行為，將整改情況及時(shí)上報(bào)我委，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。

（八）建立制度，強(qiáng)化管理

為及時(shí)把握動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)管，黃委向各建設(shè)單位發(fā)布了《大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告制度》（黃水保[2005]47號(hào)）（簡(jiǎn)稱《報(bào)告制度》），明確了報(bào)告的對(duì)象、內(nèi)容及填報(bào)的程序、要求等。內(nèi)容涉及建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等有關(guān)單位基本情況，水土保持方案實(shí)施進(jìn)展情況，水土保持督查的有關(guān)內(nèi)容以及水土保持情況調(diào)查等5類表上百個(gè)指標(biāo)。明確要求開發(fā)建設(shè)單位在項(xiàng)目開工至水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收期間，每年6月20日、12月20日前必須上報(bào)半年和年度報(bào)表及文字材料，且必須經(jīng)由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)水行政或水土保持主管部門核實(shí)蓋章?！秷?bào)告制度》的頒布實(shí)施，使監(jiān)督管理工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，管理力度進(jìn)一步加大。

（九）主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)落實(shí)

現(xiàn)場(chǎng)督查中，對(duì)建設(shè)單位不了解或了解不全面或有誤解的問(wèn)題，督查人員主動(dòng)解惑答疑，耐心解釋，并及時(shí)進(jìn)行相關(guān)法規(guī)政策的宣傳、引導(dǎo)，使建設(shè)單位對(duì)水土保持方案實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)及其特點(diǎn)、難點(diǎn)等有了更清楚、更深入的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)了各項(xiàng)措施的落實(shí)。為了方便建設(shè)單位隨時(shí)查閱、了解相關(guān)法律法規(guī)、政策，我委及時(shí)印發(fā)了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理手冊(cè)》。該手冊(cè)匯集了水土保持法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件28項(xiàng)，覆蓋了水利部等對(duì)水土保持方案的編報(bào)審批、設(shè)計(jì)施工、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收等建設(shè)管理的全過(guò)程要求，為建設(shè)單位更好地落實(shí)水土保持方案提供了有效支持。

二、主要成效

1、提高了建設(shè)單位對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)場(chǎng)督查本身就是一個(gè)直接向建設(shè)單位宣傳水土保持法規(guī)政策并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)服務(wù)的過(guò)程。通過(guò)督查，提高了建設(shè)單位的水土保持法律意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到做好項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持是法律賦予每個(gè)建設(shè)單位的重要責(zé)任，是與主體工程建設(shè)同等重要的任務(wù)，是一件大事，必須真抓實(shí)干。一些重審批輕實(shí)施的建設(shè)單位認(rèn)識(shí)到位了，責(zé)任感增強(qiáng)了，把原來(lái)束之高閣的方案擺上了案頭，知道對(duì)照方案抓落實(shí)了；一些心存僥幸、得過(guò)且過(guò)的建設(shè)單位，認(rèn)識(shí)深刻了，工作開展得更深入，能夠主動(dòng)按方案要求提高水土保持措施建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司的老總，甚至自覺(jué)帶領(lǐng)其下屬的10個(gè)電廠的負(fù)責(zé)人參加了建設(shè)項(xiàng)目水保會(huì)議。同時(shí)，我委對(duì)一批在建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作中認(rèn)識(shí)到位、工作積極、成效顯著的建設(shè)單位及時(shí)進(jìn)行了表彰，對(duì)不重視水土保持工作而造成嚴(yán)重水土流失的建設(shè)單位進(jìn)行了堅(jiān)決的查處，鼓勵(lì)了先進(jìn)，鞭策了后進(jìn)，觸動(dòng)了仍在彷徨觀望的建設(shè)單位。許多建設(shè)單位負(fù)責(zé)人表示，這次督查讓他們驚醒了：建設(shè)項(xiàng)目水保工作不干不行，干不好也不行，那就只有干好一條路了。

2、促進(jìn)了水土保持方案的實(shí)施

現(xiàn)場(chǎng)督查后，我委對(duì)每個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都下發(fā)了正式的督查意見，針對(duì)其各自存在的問(wèn)題提出了具體的、可操作的整改要求，并要求建設(shè)單位和地方水土保持監(jiān)督部門各負(fù)其責(zé)，把各項(xiàng)水土保持措施切實(shí)落到實(shí)處。我委及有關(guān)?。▍^(qū)）監(jiān)督部門及時(shí)進(jìn)行了跟蹤督查，要求建設(shè)單位反饋情況。從初步反饋結(jié)果看，建設(shè)單位很重視整改意見，參加建設(shè)項(xiàng)目會(huì)議時(shí)都帶來(lái)了相應(yīng)的整改情況報(bào)告，說(shuō)明企業(yè)重視了、行動(dòng)了，問(wèn)題正在不斷解決中。如某省的一個(gè)違法向河道傾倒廢棄煤矸石的建設(shè)單位，按督查意見積極行動(dòng)，及時(shí)清理了現(xiàn)場(chǎng)，并按水土保持方案要求將廢棄的矸石堆放到了固定地點(diǎn)，進(jìn)行了有效防護(hù)。

3、促進(jìn)了流域的監(jiān)督執(zhí)法工作

這次大規(guī)模的督查活動(dòng)，拔掉了一些長(zhǎng)期不能認(rèn)真落實(shí)水土保持法律法規(guī)的“釘子項(xiàng)目”，解決了一些難點(diǎn)問(wèn)題，原來(lái)地方促不動(dòng)的工作如今有了積極的響應(yīng)；個(gè)別態(tài)度生硬、不配合的企業(yè)，在強(qiáng)大的督查攻勢(shì)下，端正了態(tài)度，做了檢討，采取了有效措施，糾正了違法行為。不少水保工作做的不好的企業(yè)向督查組表示：“你們明年來(lái)檢查，保證不會(huì)再是這樣了。”同時(shí)，督查工作也為地方水土保持監(jiān)督部門撐了腰、鼓了勁，各?。▍^(qū)）監(jiān)督部門利用本次督查的有利時(shí)機(jī)，加大了對(duì)本區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理力度。有的省在我委督查后，立即召開了全省的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)，部署下一步工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。

4、促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的規(guī)范化

這次督查從開始的策劃、通知，到組織現(xiàn)場(chǎng)督查，再到下發(fā)正式督查意見等，嚴(yán)格按照水土保持法律法規(guī)以及督查辦法進(jìn)行，做到了程序規(guī)范。企業(yè)老總們說(shuō)：水利部對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理就是規(guī)范。

在大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作會(huì)上，曾大林副司長(zhǎng)對(duì)黃委2005年的督查工作給予了肯定。

三、主要體會(huì)

1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查是當(dāng)前開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重中之重

通過(guò)多年的努力，黃河流域目前水土保持方案編制工作已取得很大成效，基本做到了每個(gè)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都有方案。但是，方案的落實(shí)還存在不少問(wèn)題，如不少建設(shè)單位還不能按方案要求全面落實(shí)水土保持措施，水土保持監(jiān)理與監(jiān)測(cè)工作也不能嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等。解決這些問(wèn)題，目前最迫切、最重要、最有效的措施就是各級(jí)監(jiān)督部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按水利部要求，扎扎實(shí)實(shí)做好監(jiān)督檢查。通過(guò)檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，促進(jìn)水土保持方案的全面落實(shí)。

目前，黨中央提出了樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的宏觀要求。在這一大的形勢(shì)下，各級(jí)政府、開發(fā)建設(shè)單位認(rèn)識(shí)到搞好建設(shè)項(xiàng)目的水土保持，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境已是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)，為水土保持監(jiān)督管理工作創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，加大監(jiān)督檢查力度，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)單位的水土保持法律意識(shí)，提高其履行水土保持法定責(zé)任的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加快水土保持措施落實(shí)步伐，及時(shí)防治開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的人為水土流失。

2、各級(jí)監(jiān)督部門密切配合是做好水土保持監(jiān)督管理工作的必要條件

在本次督查中，省、市、縣等各級(jí)水土保持監(jiān)督部門密切配合，送達(dá)督查通知，引領(lǐng)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)等，確保了督查的有序、高效開展。在監(jiān)督工作中，各級(jí)水土保持監(jiān)督部門各有各的優(yōu)勢(shì)：基層監(jiān)督部門掌握情況多，最了解問(wèn)題所在，是監(jiān)督工作的先頭兵和主力軍；?。▍^(qū)）監(jiān)督部門組織能力強(qiáng)，協(xié)調(diào)作用大；流域機(jī)構(gòu)代部行使監(jiān)督檢查權(quán)，能夠排除地方行政干預(yù)，并能對(duì)建設(shè)單位產(chǎn)生顯著的震懾力，尤其是對(duì)規(guī)模大、范圍廣、級(jí)別高的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目督查、處理力度大。各級(jí)水土保持監(jiān)督部門共同參與督查，可起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，形成強(qiáng)大的合力，大大提高督查成效。

3、依法行政是做好水土保持監(jiān)督管理工作的有力保障

行使水土保持監(jiān)督檢查權(quán)是一項(xiàng)法律、政策要求很高的行政管理行為。隨著國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入貫徹，建設(shè)單位的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范很可能被拒之門外或讓對(duì)方鉆了空子，執(zhí)法效果會(huì)大打折扣。要做好監(jiān)督檢查，監(jiān)督人員必須知法懂法，依法行政，來(lái)不得半點(diǎn)含糊。如對(duì)某省一個(gè)公路項(xiàng)目進(jìn)行督查時(shí)，剛開始建設(shè)單位很不配合，督查人員不急不噪，對(duì)照水土保持方案不斷提問(wèn)題，問(wèn)得建設(shè)單位無(wú)言以對(duì)，才知道督查是依法管理，照章行事，從此心悅誠(chéng)服地接受督查。

四、下一步打算

本次督查為進(jìn)一步做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作打下了良好的基礎(chǔ)，但督查任務(wù)仍非常繁重，黃河流域（片）僅2005年由水利部批復(fù)水土保持方案的就有247項(xiàng)，是之前近十年審批項(xiàng)目總和的1.6倍，水土保持監(jiān)督管理工作仍任重而道遠(yuǎn)。下一步，我委將按照水利部的要求，與各省（區(qū)）水土保持部門一道，繼續(xù)堅(jiān)持不懈、不折不扣地做好水土保持督查工作。

1、進(jìn)一步做好跟蹤督查，每年對(duì)部批水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目督查一遍，同時(shí)做好水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

2、深入研究水土保持方案實(shí)施中存在的各種管理問(wèn)題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)法規(guī)制度，依法促進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

3、適時(shí)抽查省（區(qū)）中小型項(xiàng)目水土保持情況，全面推動(dòng)黃河流域（片）水土保持監(jiān)督管理工作。

4、對(duì)有國(guó)家重點(diǎn)治理項(xiàng)目的縣（市）的水土保持監(jiān)督管理工作進(jìn)行抽查，逐步將治理項(xiàng)目安排與監(jiān)督工作好壞掛起鉤來(lái)，努力遏止邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生。

5、落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告制度，實(shí)施公告制度，提高監(jiān)督管理成效。