認(rèn)真履行流域管理職能

 

積極開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查

 

長江水利委員會水土保持局

 

2006年2月

 

長江是中國第一大河，長江流域幅員遼闊，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。近年來，特別是“十五”期間長江流域開發(fā)建設(shè)活動頻繁、項目眾多，隨著眾多開發(fā)建設(shè)活動的開展，有效防治工程建設(shè)造成的人為水土流失已成為水土保持工作的重要任務(wù)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2001年到2005年五年期間，全流域?qū)徟帘３址桨?.5萬個以上；1996年至2005年底，水利部審批的長江流域及西南諸河大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案達(dá)280余個。

為保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，長江委依據(jù)水利部的委托和授權(quán)，認(rèn)真貫徹落實《水土保持法》，始終將大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查作為流域機構(gòu)水土保持監(jiān)督管理工作的一項重要內(nèi)容，相繼對株六鐵路復(fù)線、渝懷鐵路、西氣東輸東線工程、瀑布溝水電站等47個大型開發(fā)建設(shè)項目開展了水土保持執(zhí)法檢查，參加了水利部組織的對溪洛渡水電站、向家壩水電站、內(nèi)昆鐵路等近20個項目的水保執(zhí)法檢查。特別是2004年7月水利部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》，明確要求流域機構(gòu)依法履行流域管理職能，代部行使水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。我委高度重視此項工作，在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，集全委之力，精心組織，嚴(yán)格檢查，2004、2005兩年對新建鐵路宜昌至萬州段等23個項目的水土保持方案落實情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并通報了檢查情況，對開發(fā)建設(shè)單位觸動很大。這些檢查既促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主編報水土保持方案，落實水土保持措施，減輕了人為水土流失的發(fā)生，對保護(hù)環(huán)境起到了有效作用，有力地維護(hù)了《水土保持法》的尊嚴(yán)，同時也提升了流域機構(gòu)在貫徹執(zhí)行《水土保持法》方面的作用和地位，收到了較好的效果，為充分發(fā)揮流域機構(gòu)水土保持監(jiān)督檢查功能奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，大力促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

依法有效開展大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，是促進(jìn)開發(fā)建設(shè)單位正確履行水土流失防治義務(wù)的重要手段。大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會經(jīng)濟建設(shè)的多個領(lǐng)域和行業(yè)。為確保水土保持監(jiān)督檢查工作的良好開局和順利開展，真正履行好流域管理的水土保持監(jiān)督檢查職能，我委領(lǐng)導(dǎo)高度重視：分管副主任熊鐵及時召集委辦公室、規(guī)劃與計劃局、防汛辦公室、水政局、建設(shè)與管理局、水資源保護(hù)局、水土保持局、水土保持監(jiān)測中心站各有關(guān)部門，學(xué)習(xí)了水利部《關(guān)于加強大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》精神，進(jìn)行了專題研究，做出了“要舉全委之力認(rèn)真做好水利部授權(quán)的這項監(jiān)督檢查工作”的指示；委副總工程師夏仲平就水土保持監(jiān)督檢查工作的開展進(jìn)行了周密部署，提出了“摸底建檔、協(xié)調(diào)配合、精心準(zhǔn)備、嚴(yán)格檢查”的總體要求；水土保持局組織專人編制完成了“關(guān)于貫徹水利部《關(guān)于加強大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》實施意見”，經(jīng)多次討論和完善后上報水利部；研究制定了《長江流域大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查管理辦法》，在2004、2005兩年檢查中試行。上述文件作為長江流域大型開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)性文件，明確了監(jiān)督檢查工作的任務(wù)、總體要求、近期工作安排和檢查內(nèi)容、方法、重點等。檢查管理辦法還被多個流域機構(gòu)所借鑒。

2. 突出重點，精心組織

為保證監(jiān)督檢查工作有計劃、有步驟的順利開展，我們對每年度檢查都制定了具體詳細(xì)的檢查計劃，明確了年度監(jiān)督檢查的重點地區(qū)和重點項目，每年突出一個重點檢查區(qū)域、一類重點檢查項目。2004年的檢查以長江上中游地區(qū)的四川、重慶、湖北、湖南為主，以公路、鐵路、輸氣管道等線性工程項目為重點；2005年的檢查則以長江下游的江蘇、安徽為主，以火電項目為重點。

檢查前，組織檢查人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和檢查辦法，了解掌握被檢查項目的基本情況和水土保持方案的主要內(nèi)容，確定了各個開發(fā)建設(shè)項目檢查的內(nèi)容、方法、重點和要求，落實了每個檢查人員的具體任務(wù)。同時為保證監(jiān)督檢查工作的有的放矢，每次檢查前我們與各?。ㄊ?、區(qū)）水土保持主管部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，推薦檢查項目，初步摸清開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作基本情況和需要檢查的重點工作。由于大型開發(fā)建設(shè)項目分屬不同行業(yè)，水土保持監(jiān)督檢查必須有項目所屬行政管理部門的支持和建設(shè)單位的配合，才能全面有效地開展。為此，我們主動以電話、信函的形式同不同行業(yè)管理部門、建設(shè)單位進(jìn)行溝通，通過宣傳《水土保持法》，講清水土保持監(jiān)督檢查的目的、意義，得到了不同行業(yè)主管部門、各個建設(shè)單位的理解和配合，保證了檢查工作的順利開展。

3.加強聯(lián)合，嚴(yán)格檢查

依法嚴(yán)格監(jiān)督檢查，檢查力量是保證。為此我們加強了檢查力量的有效聯(lián)合。一是進(jìn)行委內(nèi)力量的聯(lián)合，每次檢查都是水土保持局牽頭，規(guī)劃計劃局、江務(wù)局、水政局、水資源保護(hù)局、長江水土保持監(jiān)測中心站等部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員參加。2004年，水土保持局正副局長帶隊、有關(guān)單位參加的長江流域大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查組，開創(chuàng)了我委歷年來規(guī)格最高、聲勢最大、涉及行業(yè)最多的水土保持專項監(jiān)督檢查行動。二是與兄弟流域機構(gòu)合作，贛龍鐵路工程建設(shè)涉及長江和珠江兩大流域，跨越江西、福建兩省10多個縣（市），為全面了解該工程建設(shè)水土保持方案落實情況，我們與珠江水利委員會加強聯(lián)系和溝通，聯(lián)合對贛龍鐵路工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是充分發(fā)揮地方水土保持主管部門水土保持監(jiān)督檢查工作主力軍的作用。在2004、2005兩年檢查中，我們聯(lián)合四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等?。ㄊ校┧帘３植块T，邀請有關(guān)市、縣水土保持主管部門監(jiān)督管理人員參加，認(rèn)真聽取地方水土保持主管部門關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督檢查的建議和意見，增強了我們檢查的針對性。如在對國電四川南椏河流域水電開發(fā)有限公司的冶勒、栗子坪水電站水土保持監(jiān)督檢查中，我們根據(jù)涼山州、雅安市地方水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門的反映，專門對流失嚴(yán)重的料場、棄渣場進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了料場擋渣墻標(biāo)準(zhǔn)偏低、棄渣侵占河道、棄渣坡面未防護(hù)、變更未補報手續(xù)等突出問題，現(xiàn)場向建設(shè)方提出了整改要求。委內(nèi)力量的聯(lián)合，流域機構(gòu)力量的強強聯(lián)合，省、市、縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的積極參與，壯大了水土保持監(jiān)督檢查聲勢，全方位、全過程了解了大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作情況，有力推動了建設(shè)項目水土流失問題的徹底解決。

水土保持監(jiān)督檢查工作要取得實質(zhì)性成效，嚴(yán)格檢查是關(guān)鍵。我們在委內(nèi)根據(jù)各單位的推薦，挑選了熟悉水行政監(jiān)督檢查工作、綜合素質(zhì)強的人員組成檢查組。檢查組本著“求真求實、客觀公正”的態(tài)度，按照檢查工作計劃，嚴(yán)格檢查項目的數(shù)量、位置、標(biāo)準(zhǔn)，主動了解和聽取地方水土保持監(jiān)督管理部門的意見，檢查中既尊重建設(shè)單位的建議，又不盲從于建設(shè)單位的安排，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，不僅圓滿完成了監(jiān)督檢查任務(wù)，保證了檢查成果的客觀性、真實性。檢查人員在實地檢查中不畏疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)贏得了被檢查單位的一致好評。

4.通報情況，限期整改

開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是目的，有效防治開發(fā)建設(shè)項目水土流失是根本。每一個項目檢查結(jié)束后，我們都在工程現(xiàn)場及時召開檢查情況座談會，與建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行面對面交流，共同分析工程建設(shè)中存在的水土流失問題，提出初步的水土保持改進(jìn)意見，達(dá)成一致的認(rèn)識。在所有項目實地檢查結(jié)束后，我們檢查組同志再次整理檢查資料，委領(lǐng)導(dǎo)聽取了專題匯報，對檢查情況進(jìn)行了全面總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上完成檢查報告并上報水利部。同時，我們將檢查意見形成長江水利委員會的正式文件，把每一個項目的檢查意見發(fā)送到每一個建設(shè)單位，針對開發(fā)建設(shè)項目存在的問題，提出了具體的整改意見和時間要求。這樣既體現(xiàn)了我們對檢查工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)，也使建設(shè)單位有了一個明確的整改內(nèi)容和時間界限。

5.回訪檢查，注重效果

檢查后建設(shè)單位對水土保持工作的落實情況好壞，是直接關(guān)系檢查效果的關(guān)鍵。為此，我們在檢查后的第二年汛前進(jìn)行檢查回頭看，具體是委托項目所在地地方水行政主管部門進(jìn)行跟蹤督查，以保證整改措施的按期落實，避免“檢查流于形式，問題久拖不決”的現(xiàn)象發(fā)生。2004年我們對13個項目檢查后，在2005年汛前正式發(fā)文有關(guān)省市進(jìn)行了回頭看檢查部署，有效促進(jìn)了建設(shè)項目水土保持工作的進(jìn)一步落實。四川、湖北、湖南三省非常重視，組織省地縣人員再次到工程現(xiàn)場檢查；贛州市水土保持局在我委對贛龍鐵路整改意見下發(fā)后，專門召集各有關(guān)縣（市）水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行了研究部署，進(jìn)一步明確了各地的督導(dǎo)任務(wù)和要求，為整改意見的落實提供了強有力保障；贛龍鐵路江西段沿線各縣地方水土保持主管部門，專門組織人員對贛龍鐵路在本轄區(qū)的工程建設(shè)進(jìn)行了一次詳細(xì)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及時反饋給我委和贛龍鐵路建設(shè)指揮部。

6.廣泛宣傳，輿論引導(dǎo)

我委對檢查工作的宣傳非常重視，在水利部網(wǎng)、中國水土保持生態(tài)網(wǎng)、長江水利網(wǎng)、長江水土保持網(wǎng)和人民長江報等媒體上及時報道各類消息。檢查前將檢查的消息通過網(wǎng)絡(luò)、報紙予以發(fā)布，引起各方注意；檢查中，對每一個項目予以報道，表揚和鼓勵做得好的建設(shè)單位，對于工作差距大的予以批評；檢查結(jié)束后，將檢查的結(jié)果予以通報。對于及時反饋水土保持整改計劃、進(jìn)行整改工作的建設(shè)單位，我們也及時予以網(wǎng)上表揚和肯定。在2004-2005年兩年檢查中，我們共刊發(fā)開發(fā)建設(shè)項目檢查專題報道30余篇。

二、進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)流域大型開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督檢查制度化、規(guī)范化

流域機構(gòu)開展大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作將是一項長期性的任務(wù)。為切實履行好這項職責(zé)，按照水利部《關(guān)于加強大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》，在認(rèn)真開展好年度檢查的同時，我們還將進(jìn)一步建立健全機構(gòu)，充實人員，落實專項經(jīng)費，完善制度辦法，以確保此項工作的順利開展。

1. 正式發(fā)布施行《長江流域大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查管理辦法》，完善水土保持監(jiān)督檢查制度體系

建立和完善制度體系，是實行依法行政，規(guī)范開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的一項重要內(nèi)容。根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合兩年來長江流域開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的實踐，我們將于近期內(nèi)對試行兩年的《長江流域大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查管理辦法》，由長江水利委員會正式發(fā)布施行。同時，將制定《長江水利委員會水土保持局參與大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案評審人員內(nèi)部管理制度》，建立健全長江流域大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查制度體系建設(shè)。

2. 成立長江委水政監(jiān)察總隊水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督支隊，健全機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)

當(dāng)前和今后一段時期，隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，長江流域的開發(fā)建設(shè)活動仍將呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查任務(wù)十分繁重和艱巨。依據(jù)依法行政的要求和水土保持監(jiān)督檢查實際工作的需要，在長江委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，已經(jīng)批準(zhǔn)成立長江委水政監(jiān)察總隊水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督支隊，配備了8人的兼職水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員，通過了上崗前培訓(xùn)，專門從事水土保持監(jiān)督檢查及有關(guān)工作。最近我們將正式掛牌，健全機構(gòu)，充實人員，加強隊伍建設(shè)，以保證圓滿完成上級交付的水土保持監(jiān)督檢查任務(wù)。

3.落實監(jiān)督檢查專項資金，配備執(zhí)法設(shè)備

大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查涉及面廣，為保證監(jiān)督檢查的合法性和說服力，必須有充足的執(zhí)法經(jīng)費、必要的檢查取證設(shè)備、通訊工具和交通工具。我們將積極落實“關(guān)于貫徹水利部《關(guān)于加強大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》實施意見”的有關(guān)要求，在水利部的支持下，根據(jù)監(jiān)督檢查工作的實際需要，落實每年度監(jiān)督檢查工作經(jīng)費，逐步配備必要的交通工具、通訊工具和調(diào)查取證工具等執(zhí)法裝備。

4.完善流域水土保持監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系

大型開發(fā)建設(shè)項目歷時長，分布廣，水土保持監(jiān)督檢查單靠流域機構(gòu)不可能有效履行水土保持監(jiān)督檢查職能，必須依托地方，同地方水土保持監(jiān)督管理部門建立良好的協(xié)作關(guān)系。在今后的工作中，我們將認(rèn)真籌劃，拿出一定的資金，進(jìn)一步幫扶監(jiān)督執(zhí)法薄弱地區(qū)增強執(zhí)法能力，進(jìn)一步開展流域監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，不斷完善長江流域水土保持監(jiān)督檢查體系，提高執(zhí)法能力，形成流域機構(gòu)、省（市、區(qū)）、市（州）、縣四級水土保持監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮地方水土保持監(jiān)督管理部門的優(yōu)勢，共同履行好水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。

5.積極開展水土保持監(jiān)督檢查基礎(chǔ)性建設(shè)

水土保持監(jiān)督檢查必須有扎實的基礎(chǔ)作保障，才能取得實質(zhì)性效果和切實達(dá)到有效防治人為水土流失的目的。為此，在今后的工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)，積極調(diào)整思路，抓好水土保持監(jiān)督檢查基礎(chǔ)性建設(shè)工作。一是建立和完善大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理數(shù)據(jù)庫。在已初步建立的長江流域大型開發(fā)建設(shè)項目本地數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，2006年充實和完善數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。二是實行公告制。每年檢查結(jié)束后，在長江水利網(wǎng)、長江水土保持網(wǎng)、《人民長江報》和《長江水土保持》雜志將檢查情況進(jìn)行公告。三是暢通舉報渠道。通過設(shè)立并公示舉報電話、信箱、電子郵箱等，利用社會力量及時掌握開發(fā)建設(shè)項目水土流失違法事實，為監(jiān)督檢查提供線索。四是大力宣傳，提高全社會的水土保持生態(tài)意識和法制觀念，增強開發(fā)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性。

依法行政、全面規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查工作是建立社會主義法制國家的需要，是形勢發(fā)展的要求。當(dāng)前，擺在我們面前的任務(wù)還很艱巨，我們將在今后的工作中，進(jìn)一步樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，深入研究、積極探索、勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，全力推動長江流域及西南諸河水土保持監(jiān)督檢查工作的健康發(fā)展，為實現(xiàn)健康長江、綠色家園的美好目標(biāo)，為社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。