認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度

 

規(guī)范水土保持方案審批和實(shí)施

 

浙江省水利廳

 

2006年2月

 

浙江省總土地面積10.18萬(wàn)平方公里，人口4600多萬(wàn)，“七山一水二分田”是浙江省地域的基本特征。近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民生活水平逐年提高。2003年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9050億元，財(cái)政總收入1468.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13000元，農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)5400元。

為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，省委、人大、政府高度重視水土保持工作，以滿足富裕起來(lái)的人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境提出的要求，采取了各種舉措加快水土流失防治步伐。

針對(duì)水土保持法實(shí)施過(guò)程中存在的基礎(chǔ)工作薄弱和水土保持工作未形成氣候等問(wèn)題，1999年省人大常委會(huì)開(kāi)展了以《水土保持法》為主要內(nèi)容的省、市、縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法大檢查，李澤民主任和各位副主任帶領(lǐng)七個(gè)檢查組分赴各市（地）的近30個(gè)縣（市、區(qū)），深入因修建公路、水利工程和采礦造成水土流失及其恢復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各級(jí)政府貫徹實(shí)施《水土保持法》中存在的組織、制度、監(jiān)督不到位等問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查并提出整改要求，有力地推進(jìn)了全省的水土保持工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、規(guī)范性文件制定、規(guī)劃、“三同時(shí)”制度落實(shí)等方面都取得了突破性進(jìn)展，尤其是“三同時(shí)”制度落實(shí)方面，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)率由原來(lái)的10%左右上升到90%以上，實(shí)施率也有了大幅度的提高，全省水土保持工作呈現(xiàn)出蓬勃而扎實(shí)開(kāi)展的新局面。

2001年，我廳針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率高而實(shí)施率相對(duì)較低的實(shí)際，又開(kāi)展了以提高水土保持方案實(shí)施率為主要內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，水土保持“三同時(shí)”制度的實(shí)施又取得了新的進(jìn)展。

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我省落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度、規(guī)范水土保持方案審批和實(shí)施的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、理清了工作的思路，將開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)作為我省水土保持的重點(diǎn)

我省地處東南沿海，降水充沛，適宜多種植物的生長(zhǎng)，生態(tài)自我修復(fù)能力較強(qiáng)，隨著人們收入水平的提高和水土保持意識(shí)的增強(qiáng)，自然因素造成的水土流失逐年減少，山區(qū)植被覆蓋狀況逐步趨好。據(jù)遙感普查，全省的水土流失面積已由上世紀(jì)八十年代中期的2.57萬(wàn)平方公里下降到2001年的1.62萬(wàn)平方公里，水土流失狀況明顯改善。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，如何有效地預(yù)防和治理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失成為我省水土保持工作的重點(diǎn)。

為此，我們及時(shí)確定了適合我省實(shí)際情況的水土保持工作思路：按照生態(tài)省建設(shè)的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，在充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的同時(shí)，重點(diǎn)抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，切實(shí)遏制人為活動(dòng)造成的水土流失，加快水土流失防治步伐，改善我省的生態(tài)環(huán)境。

二、從制定規(guī)范性文件入手，全面實(shí)施水土保持方案申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度是水土保持法規(guī)定的兩項(xiàng)重要制度，也是貫徹預(yù)防為主方針的重要手段。我們從制定規(guī)范性文件入手，全面實(shí)施水土保持方案申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度。

針對(duì)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模較大，所造成的水土流失在全省整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中所占的比重大及當(dāng)時(shí)報(bào)批水土保持方案的比例不高的實(shí)際情況，根據(jù)水利部、交通部《公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》，我們會(huì)同省交通廳對(duì)公路建設(shè)中的水土保持提出了具體的要求。鑒于公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段設(shè)計(jì)深度難以滿足水土保持方案編制的要求，我們將公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)安排在初步設(shè)計(jì)階段完成，使編制的水土保持方案在實(shí)施時(shí)更具有可操作性。省交通部門在辦理公路建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，對(duì)不報(bào)批水土保持方案的項(xiàng)目，不審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。通過(guò)以上努力，目前全省國(guó)家、省及市級(jí)以上立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目基本上都編制水土保持方案，并在審批之后付諸實(shí)施。

為實(shí)現(xiàn)省人大和省政府提出的2000年底前國(guó)家和省立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)率要達(dá)到100%目標(biāo)要求，我們會(huì)同省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和實(shí)施工作的通知》，對(duì)各級(jí)水利、計(jì)劃部門及建設(shè)單位在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收各個(gè)階段如何做好水土保持工作作出了具體的規(guī)定。各級(jí)計(jì)劃部門在審批可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行通知精神，確保了以上目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的水土流失問(wèn)題日益突出，為有效地預(yù)防和治理城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的水土流失，我們會(huì)同省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市水土保持工作的通知》，要求城市水土流失的防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，遵循植被措施與工程措施相結(jié)合、以植被措施為主的原則，就加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的廢土、廢石、泥漿處理和對(duì)取土、制磚、采石、采礦的管理提出了具體要求，并強(qiáng)調(diào)包括開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在內(nèi)的城市建設(shè)項(xiàng)目要認(rèn)真執(zhí)行水土保持方案申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度。

另外，各市、縣人大、政府和有關(guān)部門也制定了一些配套的規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，全省共出臺(tái)水土保持的規(guī)范性文件有300多個(gè)。這些規(guī)范性文件的制定和實(shí)施，完善了水土保持法律法規(guī)體系，可操作性強(qiáng)，為順利推進(jìn)水土保持方案申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度奠定了良好的法制基礎(chǔ)。

三、以便民、高效、務(wù)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范審批程序，實(shí)行分類管理

政府的審批、監(jiān)督管理行為是服務(wù)行為，在水土保持方案審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，我們始終把便民、高效、務(wù)實(shí)作為出發(fā)點(diǎn)，在保證質(zhì)量的前提下，盡量簡(jiǎn)化程序，為項(xiàng)目業(yè)主減少環(huán)節(jié)、節(jié)約時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。為此，我們采取了以下措施。

1、取消了水土保持方案大綱的編制、審查、審批

經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐，各承擔(dān)水土保持方案編制任務(wù)的單位對(duì)水土保持方案報(bào)告書(shū)編制的內(nèi)容及要求都已經(jīng)基本掌握，并且水土保持方案所要解決的問(wèn)題都比較明確，“開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱”的編制、審查、審批顯得已沒(méi)有必要，而且嚴(yán)重影響水土保持方案報(bào)告書(shū)編制的效率。為縮短開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)編制、審查、審批的周期，我們?cè)诘谝惠唽徟贫雀母飼r(shí)就取消了省以下立項(xiàng)的“開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱”的編制、審查、審批。

2、規(guī)范水土保持方案的申報(bào)、審批程序，提高辦事效率

為提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制質(zhì)量，規(guī)范申報(bào)審批程序，我廳在總結(jié)過(guò)去審批水土保持方案的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）所應(yīng)提交的要件作出了規(guī)定，并要求所報(bào)送的《水土保持方案報(bào)告書(shū)》應(yīng)附有咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)出具的《評(píng)估論證意見(jiàn)》。在審批前，組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)照水土保持方案與項(xiàng)目實(shí)際情況的符合程度，提高其質(zhì)量和可操作性。對(duì)一些水土流失防治措施單一的水土保持方案，可直接審批，力求簡(jiǎn)化審查的程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，使“三同時(shí)”制度的落實(shí)在項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)得到保證。

3、實(shí)行水土保持方案分類管理制度

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等許多建設(shè)領(lǐng)域，所造成水土流失的情況和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度差異較大。有的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模很大，但所造成的水土流失情況并不復(fù)雜，需要采取的水土保持措施相對(duì)也比較單一；有的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模雖較小，但所造成的水土流失情況卻比較嚴(yán)重，需要采取的水土保持措施也比較復(fù)雜。為此，我廳制定了《浙江省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分類管理辦法》，根據(jù)造成水土流失的情況和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行分類管理，并提出了實(shí)行水土保持方案分類管理的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目目錄。

對(duì)可能造成的水土流失面廣量大、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告書(shū)：一是占地面積10萬(wàn)平方米以上，大范圍擾動(dòng)原地形、地貌，造成土壤處于裸露狀態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目。二是施工條件復(fù)雜，開(kāi)挖或填筑土石方量5萬(wàn)立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目。三是地處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，占地面積5萬(wàn)平方米以上或者開(kāi)挖（或填筑）土石方量2萬(wàn)立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目。

可能造成的水土流失較輕、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響一般的其他開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，只要求編制水土保持方案報(bào)告表。

4、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，設(shè)置辦事窗口

為了使公眾了解開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案的要求，我們將開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、程序與時(shí)限以及責(zé)任處室、聯(lián)系人、聯(lián)系電話公開(kāi)，通過(guò)浙江日?qǐng)?bào)、“浙江水利”網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，方便了建設(shè)單位了解，減少了不必要的事務(wù)聯(lián)系。同時(shí)，通過(guò)“浙江水利”網(wǎng)站公布持有甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)《編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書(shū)》單位名單，供建設(shè)單位選擇。

為了便民，部分市、縣在行政審批辦理中心設(shè)置窗口，辦理水土保持方案的受理、審查、審批，一條龍服務(wù)。如上虞市水利局在便民服務(wù)中心設(shè)立水土保持方案受理窗口，按該中心的管理模式提供服務(wù)，從2002年9月至2003年11月的一年多時(shí)間，共審批水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）457件，既確立了水土保持方案在政府審批序列中的位置，也為建設(shè)單位提供了方便，得到了聯(lián)審窗口和一些項(xiàng)目業(yè)主的好評(píng)。

四、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查，認(rèn)真開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收

根據(jù)水利部等六部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》要求，我廳會(huì)同省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省環(huán)境保護(hù)局、省交通廳聯(lián)合組織開(kāi)展了水土保持執(zhí)法檢查活動(dòng)。在各地自查、抽查的基礎(chǔ)上，五個(gè)部門共抽調(diào)了14位同志分成兩個(gè)組分別由我廳和省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)全省12個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行了抽查。各地反映，省級(jí)部門對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持要求發(fā)出的是一個(gè)聲音，體現(xiàn)了全社會(huì)的要求，取得了較好的成效。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持“三同時(shí)”制度的基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是實(shí)施。為使編制的水土保持方案落到實(shí)處，強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理，我廳制定了《浙江省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施監(jiān)督管理辦法》，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前、施工過(guò)程中、竣工驗(yàn)收前三個(gè)階段水土保持監(jiān)督檢查的內(nèi)容提出了具體的要求，并明確和落實(shí)了各級(jí)水行政主管部門的責(zé)任。

全省的水土保持巡查制度普遍得到了建立和健全，巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違反水土保持法律法規(guī)的案件基本得到及時(shí)查處，每年全省查處違反水土保持法律法規(guī)的案件都在200多起，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持行為得到了規(guī)范。

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)所造成的水土流失得到有效治理的重要手段。從2001年開(kāi)始，省水利廳先后組織或委托對(duì)高嶺頭二級(jí)水電站、湯鋪水庫(kù)、天荒坪抽水蓄能電站、臨安市污水處理工程、金麗溫高速公路溫州段、麗水市黃村供水（一期）工程等十多個(gè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施進(jìn)行了專項(xiàng)驗(yàn)收。

水利部《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》頒布之后，水土保持設(shè)施驗(yàn)收得到了進(jìn)一步規(guī)范。2003年7月，白溪水庫(kù)工程水土保持設(shè)施通過(guò)了水利部組織的專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收前還首先進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。省水利廳組織對(duì)甬臺(tái)溫高速公路臺(tái)州段一期工程水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年各市、縣共組織完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目有170多個(gè)。龍泉市等還試行將水土保持設(shè)施驗(yàn)收提前到水電站啟動(dòng)驗(yàn)收階段進(jìn)行，促使項(xiàng)目業(yè)主與主體工程同步完成水土保持設(shè)施。

我省在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和實(shí)施方面做了一些工作，但與全面貫徹實(shí)施水土保持法律法規(guī)和水利部的要求還存在一定的距離。在新的一年里，我們將根據(jù)《水土保持法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和我省的實(shí)際情況，爭(zhēng)取年內(nèi)由省政府頒布實(shí)施《浙江省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》；嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，逐步解決水土保持設(shè)施驗(yàn)收滯后的問(wèn)題；參照水利部的做法開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程命名活動(dòng)；組織編制《浙江省水土保持工程概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及編制辦法》和《浙江省水土保持植物工程概算定額》，爭(zhēng)取年內(nèi)完成并頒布實(shí)施。從而，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，提高管理水平。