陳雷

 

尊敬的布赫副委員長，各位代表、同志們：

　　在江澤民總書記作出關(guān)于治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川重要批示四周年之際，我們?cè)谶@里召開《水土保持法》頒布實(shí)施十周年紀(jì)念大會(huì)，重溫江澤民總書記重要批示精神，回顧總結(jié)《水土保持法》實(shí)施以來取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十五”水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快水土保持生態(tài)建設(shè)，具有十分重要的意義。布赫副委員長在百忙中親臨會(huì)議并作重要講話，是對(duì)我們工作的極大支持和鼓舞。在此，我代表水利部向長期以來關(guān)心、支持水土保持工作的布赫副委員長、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和首都新聞界的朋友們表示衷心的感謝！向來自水土保持生態(tài)建設(shè)第一線的同志們致以親切的問候！

　　根據(jù)會(huì)議安排，我就《水土保持法》貫徹實(shí)施情況和“十五”水土保持工作向大會(huì)作一匯報(bào)。

　　一、十年來我國水土保持工作的回顧

 

　　《水土保持法》頒布實(shí)施的十年，是黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)的十年。1992年國務(wù)院召開了全國第五次水土保持工作會(huì)議，研究部署貫徹《水土保持法》。1993年國務(wù)院5號(hào)文件發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知”，要求“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治和江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策”。確立了水土保持在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。1997年江澤民總書記作出了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的重要批示，國務(wù)院專門在陜北召開了治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，極大地推動(dòng)了水土流失防治工作。1999年江澤民總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項(xiàng)根本措施，持之以恒地抓緊抓好”，為水土保持生態(tài)建設(shè)指明了方向，確立了目標(biāo)。隨后，黨中央、國務(wù)院又把生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)，使水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

十年來，水行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，在各級(jí)人大、政府和有關(guān)部門的支持、配合下，認(rèn)真履行《水土保持法》賦予的職責(zé)，水土保持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工作取得了明顯成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型和示范樣板。

　　第一，水土流失綜合治理步伐加快。以長江上游、黃河中上游為重點(diǎn)的全國七大流域水土保持生態(tài)建設(shè)工程全面實(shí)施，取得了突破性進(jìn)展。十年累計(jì)完成水土流失綜合治理面積38萬平方公里。其主要特點(diǎn)：一是投入力度加大，建設(shè)步伐加快。十年來，中央共投入水土保持專項(xiàng)資金50億元，地方投入財(cái)政專項(xiàng)資金和其它配套資金40億元，吸引社會(huì)投資129億元，群眾投勞125億工日。年綜合治理面積由過去的2～3萬平方公里，提高到4～5萬平方公里，特別是1998年以來，連續(xù)三年年均治理面積超過5萬平方公里。二是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。水土保持生態(tài)建設(shè)以西部為重點(diǎn)，主要集中在長江上游和黃河中上游，同時(shí)，兼顧中東部一些省區(qū)的水土流失嚴(yán)重地區(qū)。各地都明確了治理重點(diǎn)，在全國水土流失比較嚴(yán)重的810個(gè)縣范圍內(nèi)，開展綜合治理的小流域有1萬多條，推動(dòng)了全國水土保持生態(tài)建設(shè)工作。三是堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行“山、水、田、林、路”綜合治理、綜合開發(fā)，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。長江流域水土保持重點(diǎn)治理開展十年來，累計(jì)治理水土流失面積近7萬平方公里，1700萬畝坡耕地得到治理，900多萬畝坡耕地實(shí)現(xiàn)退耕還林還草，林草覆蓋率由治理前的26％提高到46％，每年減少土壤侵蝕量1.8億噸。黃河流域近十年共完成治理面積10.58萬平方公里，建設(shè)治溝骨干工程1000多座，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到較大改善，入河泥沙明顯減少。年均減少入黃泥沙3億噸，開展重點(diǎn)治理的無定河、三川河、汾河等支流減沙量都在40%以上。在全國各地建設(shè)了一大批不同類型區(qū)的治理模式和水土保持生態(tài)建設(shè)的示范樣板，開展了“十百千”示范工程，有10個(gè)城市、138個(gè)縣、1100條小流域成為全國水土保持生態(tài)建設(shè)的示范樣板。

　　第二，水土保持預(yù)防監(jiān)督得到全面加強(qiáng)。十年來，各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的方針，監(jiān)督執(zhí)法工作取得重要進(jìn)展。一是基本建立健全了水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市依法頒布實(shí)施了《水土保持法實(shí)施辦法》和《水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》，縣級(jí)以上制定的《水土保持法》配套法規(guī)有2000多個(gè)。全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的150多個(gè)地、市和1500多個(gè)縣、市、區(qū)建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共有專職及兼職執(zhí)法人員6.4萬人。全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市依法劃分了水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，明確了防治重點(diǎn)，并向社會(huì)公告。二是加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。圍繞開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（三同時(shí)）制度的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從源頭上、制度上控制和預(yù)防開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的人為水土流失。全國普遍開展了水土保持執(zhí)法專項(xiàng)檢查，查處了一批違反《水土保持法》的重大案件，解決了一些重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和部門執(zhí)法難的問題。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。為規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率，在全國1100多個(gè)縣開展了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年來通過監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)施預(yù)防保護(hù)面積20多萬平方公里，累計(jì)查處違法案件6萬多件，全國各級(jí)水行政主管部門審批水土保持方案17萬多項(xiàng)，其中水利部審批大型項(xiàng)目水土保持方案120個(gè)，開發(fā)建設(shè)單位累計(jì)投入水土保持防治經(jīng)費(fèi)80多億元。在一些地方扭轉(zhuǎn)了過去“一方治理、多方破壞”的狀況，初步落實(shí)了“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的規(guī)定，在一定程度上遏制了人為水土流失惡化的趨勢(shì)。

　　第三，水土保持改革不斷深化。90年代以來，在以戶承包治理小流域的基礎(chǔ)上，各地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索改革措施，采取拍賣、租賃以及股份合作等形式加快了“四荒”資源治理的步伐，建立了多種形式的治理責(zé)任制。隨著《水土保持法》的頒布實(shí)施，農(nóng)民的合法權(quán)益得到法律的保護(hù)，政策和機(jī)制進(jìn)一步完善，水土保持改革不斷深化。一是極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾治理水土流失的積極性。誰治理誰受益，群眾成為治理開發(fā)“四荒”的主體，增強(qiáng)了權(quán)屬感和穩(wěn)定感，加快了水土保持治理步伐。二是形成了多元化的投入機(jī)制。治理開發(fā)“四荒”不僅水土流失區(qū)的群眾投資投勞，而且機(jī)關(guān)團(tuán)體、廠礦企事業(yè)單位、城市職工以及個(gè)體戶也紛紛參與，彌補(bǔ)了國家投資不足，改變了水土流失治理單純依靠國家投資、群眾投勞的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國累計(jì)已有878萬戶農(nóng)民、城市職工、企業(yè)家等購買、承包、租賃、股份合作開發(fā)“四荒”資源3.62億畝，已初步治理1.9億畝。十年來，社會(huì)投入水土保持生態(tài)建設(shè)的資金累計(jì)達(dá)到70多億元。

　　第四，水土保持科技事業(yè)有了新發(fā)展。在大力進(jìn)行水土流失防治的同時(shí)，圍繞水土保持基礎(chǔ)理論研究、實(shí)用技術(shù)推廣、高新技術(shù)應(yīng)用等，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，取得了一系列科技成果。全國已鑒定驗(yàn)收的水土保持科技成果共有3000多項(xiàng)，其中300多項(xiàng)獲得省部級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)。一是基本建立了適應(yīng)不同地區(qū)、不同地理環(huán)境、不同土壤侵蝕類型的水土流失防治方法、模式和技術(shù)措施，形成了以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，工程措施、林草植被措施和蓄水保土耕作措施優(yōu)化配置的技術(shù)體系。二是水土保持科技在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。如在黃河中游的機(jī)修梯田、淤地壩，西北干旱地區(qū)植被恢復(fù)和雨水利用，長江流域的坡面水系建設(shè)中應(yīng)用了大量先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高了水土流失治理的科技含量，加快了治理速度。三是大力推廣應(yīng)用高新技術(shù)。在水土保持工作中逐步推廣應(yīng)用了遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、信息管理技術(shù)和一些生物化學(xué)技術(shù)，提高了工作質(zhì)量和效率。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。制定了《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等一批綜合性規(guī)劃，頒布了一系列水土保持治理和預(yù)防監(jiān)督的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，為水土保持生態(tài)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　第五，全民的水土保持意識(shí)和法制觀念明顯提高。十年來，各級(jí)水行政主管部門通過貫徹《水土保持法》和廣泛宣傳水土保持的建設(shè)成就、水土流失的危害性，全社會(huì)對(duì)水土保持的關(guān)心、重視、支持和參與程度不斷提高，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持水土保持執(zhí)法工作。開發(fā)建設(shè)單位提高了有關(guān)防治水土流失工作的自覺性，在開發(fā)建設(shè)過程中加強(qiáng)了水土保持工作，出現(xiàn)了不少依法搞好水土保持的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目先進(jìn)單位和個(gè)人。水土流失區(qū)的廣大干部群眾保護(hù)環(huán)境、治山治水的積極性空前高漲，全民的水土保持意識(shí)普遍提高，法制觀念明顯增強(qiáng)。水土流失是我國頭號(hào)環(huán)境問題，水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體，水土保持是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，日益深入人心。

　　十年來，通過全面貫徹實(shí)施《水土保持法》，我國水土保持工作取得了顯著的成績(jī)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。歸納起來，水土保持工作的主要經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。在全國25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制，把防治水土流失作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立了每年向同級(jí)人大常委會(huì)及上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度。通過落實(shí)責(zé)任，水土保持工作提上了各級(jí)政府的重要議事日程。二是依法行政，加強(qiáng)部門之間的配合。水利部與國家計(jì)委、國家環(huán)保局、鐵道部、交通部、國家電力公司、國家有色金屬工業(yè)局、國家煤炭工業(yè)局等部門聯(lián)合發(fā)文，按照《水土保持法》的要求就開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)做出專門規(guī)定。認(rèn)真實(shí)行水土保持方案“三同時(shí)”制度，落實(shí)“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰治理”責(zé)任制。同時(shí)，依法加大違法案件查處力度，發(fā)揮人大和輿論監(jiān)督作用，開展執(zhí)法檢查，有效地推動(dòng)了《水土保持法》的貫徹實(shí)施。三是積極探索，開拓創(chuàng)新。水土保持的發(fā)展既要堅(jiān)持幾十年實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和黨中央、國務(wù)院對(duì)水土保持工作的新要求，不斷調(diào)整思路，采取新的對(duì)策，把治理水土流失與群眾脫貧致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)施封育保護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

　　但是，我們也要清醒地看到，水土保持工作所取得的成績(jī)與黨中央、國務(wù)院的要求，與水土流失區(qū)廣大群眾對(duì)我們的期望還有很大差距。一是亟待治理的水土流失面積還很大，任務(wù)極其艱巨。投入不足、治理速度慢的問題仍然存在，治理質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高。二是一些地方水土保持意識(shí)和法制觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有的部門在工程建設(shè)中追求短期經(jīng)濟(jì)效益，沒有依法落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，造成新的水土流失。以言代法、以權(quán)壓法、有法不依的現(xiàn)象仍然存在。三是水土保持工作在項(xiàng)目建設(shè)管理、高科技應(yīng)用、投入機(jī)制等方面，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步加大改革力度。

　　從最近完成的全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果來看，全國水土流失仍然面廣量大，防治任務(wù)十分艱巨。西部地區(qū)特別是風(fēng)蝕地區(qū)，長江黃河等大江大河中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。按現(xiàn)在的防治速度，全國宜治理的水土流失地區(qū)，要近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間才能得到初步治理，因此，要充分認(rèn)識(shí)防治水土流失的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。

　　二、“十五”水土保持工作的目標(biāo)、任務(wù)與措施

進(jìn)入新世紀(jì)，我國水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：一是黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從國家生態(tài)安全的高度，從中華民族生存與發(fā)展的高度，把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在突出的位置。黨的十五屆五中全會(huì)、中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略都把水土保持生態(tài)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是水利部黨組按照中央的治水方針，確立了新的治水思路，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為新時(shí)期水利建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。三是近幾年中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，水土保持生態(tài)建設(shè)的資金投入穩(wěn)定增加。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、能源結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及國家糧食庫存充裕，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供了有利條件。四是通過水土保持的長期工作實(shí)踐，總結(jié)出了適合我國國情的水土保持綜合治理的路子，經(jīng)過十年貫徹實(shí)施《水土保持法》，走上了依法防治水土流失的軌道，為新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　“十五”期間，我國水土保持生態(tài)建設(shè)既要堅(jiān)持成功的經(jīng)驗(yàn)，又要適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)整思路，采取對(duì)策，在水土保持生態(tài)建設(shè)的速度、質(zhì)量和效益方面取得新的突破和進(jìn)展。新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)總的思路是：以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，以水土資源的節(jié)約保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)利用、綜合治理、優(yōu)化配置為主線，以改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，突出重點(diǎn)，抓好示范，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化管理，發(fā)揮各方面的積極性，加快水土流失防治步伐，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　水土保持生態(tài)建設(shè)的近期目標(biāo)與任務(wù)是：根據(jù)劃分確定的全國水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)（“三區(qū)”），分區(qū)防治，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，提高綜合防治水平。三江源區(qū)、內(nèi)蒙古草原區(qū)、重要水源地庫區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)預(yù)防保護(hù)；晉陜蒙接壤區(qū)、豫陜晉接壤區(qū)及西部開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)督；長江上游、黃河中上游、珠江上游南北盤江、京津周邊風(fēng)沙源、黑河、塔河等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理。“十五”期間完成綜合治理面積25萬平方公里，使進(jìn)入大江大河的泥沙得到減少，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)；建立全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，水土保持科技要有新的突破和進(jìn)展，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出新的貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)與任務(wù)的主要措施是：

第一，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署上來。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步當(dāng)好政府的參謀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全地方政府向同級(jí)人大和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度。根據(jù)新形勢(shì)和新要求，按照法律規(guī)定制定好當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，組織和發(fā)動(dòng)廣大群眾堅(jiān)持不懈地治理水土流失，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)。

　　第二，進(jìn)一步加大《水土保持法》的執(zhí)法力度，在全面落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“三同時(shí)”制度的落實(shí)，防止人為造成新的水土流失。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程治理成果的管護(hù)，建立管理責(zé)任制，把治理成果管護(hù)和封育保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理納入監(jiān)督執(zhí)法日常工作。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。繼續(xù)加強(qiáng)同交通、鐵路、電力、城建、環(huán)保等有關(guān)部門的協(xié)作，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任，做到開發(fā)建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)同步。要在各級(jí)人大的大力支持下，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為，把人為水土流失減少到最低程度。

　　第三，進(jìn)一步加快水土流失綜合治理步伐。一要抓好以長江上游、黃河中上游為重點(diǎn)的七大流域水土保持生態(tài)建設(shè)工程，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)京津地區(qū)風(fēng)沙源的治理，在塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域?qū)嵤┖侠碚{(diào)水，安排生態(tài)用水，恢復(fù)綠洲，防治沙漠化。二要充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，封山禁牧，封育輪牧，舍飼養(yǎng)畜，退耕還林，大面積實(shí)施封育保護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，加快治理步伐。三要多渠道增加投入，實(shí)行國家、集體、個(gè)人一起上，同時(shí)要積極利用國內(nèi)外信貸資金，提高治理質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，加快治理速度。四要注重效益，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。治理水土流失要突出生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，充分考慮群眾的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，因地制宜地推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，建立新的建設(shè)管理機(jī)制。

　　第四，進(jìn)一步加大水土保持改革的力度，使水土保持生態(tài)建設(shè)在政策上有突破，在體制和機(jī)制上有創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投入水土流失治理的積極性。要制定和落實(shí)“四荒”資源治理開發(fā)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大“四荒”拍賣、租賃、承包和股份合作制治理的力度，并加強(qiáng)對(duì)治理開發(fā)的分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，防止短期行為，依法保護(hù)購荒者的合法權(quán)益。加快淤地壩等水保工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)專業(yè)隊(duì)治理和大戶治理，樹立一批規(guī)模大、效益好、機(jī)制活、科技含量高、示范作用強(qiáng)的治理開發(fā)大戶，實(shí)現(xiàn)“以大帶小”，吸引社會(huì)資金投入水土保持生態(tài)建設(shè)，建立多元化投入機(jī)制。

　　第五，依靠科技，加強(qiáng)管理，以信息化促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化。在工程建設(shè)中，要建立科研與生產(chǎn)相結(jié)合的新機(jī)制。充分發(fā)揮科技專家和技術(shù)人員的作用，在項(xiàng)目評(píng)估、實(shí)用技術(shù)推廣、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上把關(guān)。組織開展對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)實(shí)踐急需解決的重大課題的攻關(guān)。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中要推行水土保持科技承包責(zé)任制。加強(qiáng)水土保持技術(shù)培訓(xùn)和基層科技服務(wù)體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)治理區(qū)群眾的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高水土保持科技含量。大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)和遙感、地理信息、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)，建立全國水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)水土保持的現(xiàn)代化。

　　第六，搞好宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步向廣大干部群眾宣傳水土保持法律法規(guī)，宣傳水土保持對(duì)于治理江河、群眾脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，宣傳七大流域水土保持生態(tài)建設(shè)工程取得的成就和巨大作用。通過宣傳，推廣水土保持生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念。

當(dāng)前，水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)，任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們一定要按照“三個(gè)代表”的要求和黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《水土保持法》，加大依法防治水土流失的工作力度，在全國人大、各有關(guān)部門和全社會(huì)的大力支持下，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的新局面。

 

　　謝謝大家！