同志們：

　　今天，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和水利部聯(lián)合召開紀(jì)念大會，紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施十周年，江澤民總書記發(fā)表“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”重要批示四周年，這是一次非常重要而有意義的活動。剛才，陳雷副部長報(bào)告了貫徹實(shí)施《水土保持法》十年來的情況，幾個單位作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，講得很好，典型事跡很有代表性；前面，高德占主任委員主持詞講話，楊振懷同志發(fā)言，我都贊成。隨后水利部汪恕誠部長還要就進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作做出部署和安排。

 

　　黨中央、國務(wù)院歷來十分重視水土保持工作?！端帘３址ā奉C布實(shí)施十年來，各地各有關(guān)部門密切配合、協(xié)作，采取有力措施，做了大量的工作，水行政主管部門認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，取得了明顯成效。十年來，水行政主管部門高度重視《水土保持法》的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)水土保持執(zhí)法工作，在組織實(shí)施綜合防治、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、健全法規(guī)規(guī)章、法制宣傳方面的工作是很有成效的。各地各有關(guān)部門結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際，努力貫徹該法律的各項(xiàng)規(guī)定，主動配合水行政主管部門采取有效措施，落實(shí)各種責(zé)任制，嚴(yán)格制度，建立規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法做好水土保持工作，防止人為水土流失，加快了綜合治理的速度，保障了廣大人民群眾的合法權(quán)益。這次會上介紹的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要大力推廣。1998年，全國人大常委會對《水土保持法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，有關(guān)部門和地方針對存在的問題，認(rèn)真改進(jìn)執(zhí)法工作，取得了較好的效果。堅(jiān)持貫徹《水土保持法》，對預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕自然災(zāi)害損失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的不可替代的作用。但是，我們必須清醒地看到，貫徹實(shí)施《水土保持法》過程中還在一些不容忽視的問題，一些地方和部門水土保持法律意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在，水土保持工作任重道遠(yuǎn)。

 

　　下面，我就深入貫徹實(shí)施《水土保持法》，講三點(diǎn)意見。

　　一、進(jìn)一步認(rèn)識依法治理水土流失的重要地位和戰(zhàn)略作用

 

　　水是生命之源，土是生存之本，水土是人類生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。我國人口眾多，人均占有水土資源低于世界平均水平，我國三分之一的國土存在著水土流失問題，水土資源對我們這樣一個人多地少的國家，更為重要和珍貴。人口不斷增加，人均占有水土資源將會繼續(xù)下降。水土流失引起土地退化、沙化、石化，加劇了人地矛盾，也給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來多方面的影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和城市化進(jìn)程，忽視水土保持造成一些人為水土流失的情況也很嚴(yán)重。這幾年水旱災(zāi)害比較頻繁，城市粉塵污染加重，北方地區(qū)多次發(fā)生沙塵暴天氣，生態(tài)環(huán)境惡化，這都與地貌植被遭到破壞、水土大量流失有著密切關(guān)系。面對這樣的嚴(yán)峻形勢，我們必須從我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，采取更堅(jiān)決、更強(qiáng)有力的措施，依法保護(hù)水土資源，同時(shí)，科學(xué)合理地開發(fā)利用好水土資源，切實(shí)做好水土保持工作。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來獲取眼前經(jīng)濟(jì)利益的傾向。破壞水土資源、破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。

　　人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境才能協(xié)調(diào)發(fā)展。江澤民總書記在建黨80周年講話中指出：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境。”各級政府及有關(guān)部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要性，增強(qiáng)水土流失治理的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

　　二、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)效，加快水土流失防治工作的進(jìn)程

　　預(yù)防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更是我國的一項(xiàng)基本國策，關(guān)系到國家長遠(yuǎn)發(fā)展和中華民族的生存繁衍。做好水土保持工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對減少江河湖泊泥沙淤積，提高江河防洪能力，減輕自然災(zāi)害，保障下游安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有極其重要的作用。水土保持也是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。十年來，我國依法綜合治理水土流失的工作取得了很大的成績，但面臨的任務(wù)仍然十分艱巨而緊迫，水土流失的涉及面還很大，有些地區(qū)的水土流失嚴(yán)重，生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。江總書記指出，改變歷史遺留下來的惡劣生態(tài)環(huán)境，要經(jīng)過一代一代人長期地、持久地奮斗。各級政府、各有關(guān)部門必須把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要工作日程，抓出成效。加快防治水土流失工作進(jìn)程，要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)效。一是堅(jiān)持貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，減少人為水土流失。二是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。三是要節(jié)約用水，特別是在干旱半干旱地區(qū)，充分考慮水資源的承載能力，因地制宜，宜林則林，宜草則草，宜灌則灌。四是依靠生態(tài)的自然修復(fù)能力，加快水土流失防治，制定和完善有關(guān)法規(guī)政策，落實(shí)管護(hù)措施，積極實(shí)施退耕還林還草、禁伐禁牧和輪封輪牧，在增加投入、稅收政策、土地承包等方面加大力度，社會各界都要重視和加強(qiáng)水土保持工作，增強(qiáng)實(shí)效，加快水土流失防治工作的進(jìn)程。

 

　　三、從嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，更加深入扎實(shí)地貫徹實(shí)施好《水土保持法》

 

　　根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，各級政府和有關(guān)部門要把貫徹實(shí)施《水土保持法》的工作列入重要工作日程，建立各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期水土保持目標(biāo)責(zé)任制，真抓實(shí)干，一任接著一任干，堅(jiān)持不懈抓下去，層層抓落實(shí)。深入貫徹實(shí)施《水土保持法》，必須從嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督。

水土保持工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)。各地各有關(guān)部門要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提高認(rèn)識，采取有力措施，嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的各項(xiàng)規(guī)定，依法決策，依法行政，依法辦事，切實(shí)做好水土保持工作。各地各有關(guān)部門，要制定和完善水土保持法規(guī)制度，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，按程序嚴(yán)把審批關(guān)，凡涉及水土流失的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要先取得水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案，環(huán)境保護(hù)行政主管部門方可批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書，計(jì)劃行政主管部門方可予以立項(xiàng)，否則這些項(xiàng)目不得開工。要加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，進(jìn)一步加大執(zhí)法的力度。繼續(xù)加大《水土保持法》的宣傳力度，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)和政策。各級人大要加強(qiáng)《水土保持法》執(zhí)法情況的監(jiān)督和檢查，推進(jìn)水土保持法制建設(shè)的進(jìn)程。

 

　　同志們：預(yù)防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，功在當(dāng)代、利在千秋。全社會都要增強(qiáng)水土保持法律意識和素質(zhì)，更加深入扎實(shí)地貫徹實(shí)施《水土保持法》，加大工作力度，抓緊抓實(shí)，依法加快水土保持工作進(jìn)程，加強(qiáng)水土保持法制建設(shè)，進(jìn)一步提高水土保持工作水平，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。