中國人口眾多，耕地和水資源不足。水土流失是中國首位的環(huán)境問題。水土保持是中國重要的環(huán)境和生態(tài)修復重建工程，是環(huán)境生態(tài)建設的主體。水土保持是門綜合性強的學科，它綜合運用生態(tài)學、地理學、社會學、經濟學、農學、林學、草學、水利學等科學原理，遵循自然和社會經濟發(fā)展規(guī)律，因勢利導，以保護預防為主，組織億萬人民自覺治理，使人類與自然資源、環(huán)境和諧共處，達到可持續(xù)發(fā)展，秀美山川的目的。它具有綜合性、群眾性，與社會經濟發(fā)展密切結合等特點。50年來，中國水土保持在億萬人民廣泛植樹種草，修筑梯田的基礎上，以黃河中游、長江上游為重點，創(chuàng)造了以預防保護為主，流域為單元，按小流域山、水、林、田、路、村綜合治理；工程措施、植被措施與保持水土農業(yè)耕作措施三結合；區(qū)域經濟發(fā)展與人民脫貧致富相結合；草、灌、喬相結合；充分利用自然植被自我恢復功能等經驗。已初步治理水土流失面積約80萬平方公里，年均減少進入黃河泥沙約3億噸。

　　面對21世紀，仍有約100萬平方公里以水蝕為主的水土流失面積需要治理。進行西部大開發(fā)時，首先要調查研究適應本地區(qū)社會經濟發(fā)展水平的環(huán)境和生態(tài)可承受能力，自覺地控制人口和畜牧數量和自然資源，特別是水、土資源的限制因素。對城市、工、農業(yè)進行合理布局，調整農、林、牧、草、漁和農業(yè)內部糧、經、飼結構，在保護自然資源、環(huán)境和生態(tài)前提下，防治污染，發(fā)展經濟。中國廣大山區(qū)和西部四大高原：內蒙古高原，黃土高原，云貴高原，青藏高原人口和牲畜的承載力是有一定限度的。陜西、甘肅、新疆、青海等干旱缺水地區(qū)，水資源是該區(qū)域人口和社會經濟發(fā)展的首要制約條件。中國人口眾多，特別是近400年來人口大約從8千萬發(fā)展到12.6億，因此開墾山林、草原，圍湖、圍河等人類活動愈演愈烈，國務院在1998年長江大洪水后，已決定大規(guī)模保護天然林，退耕還林還草，退田還湖，這是中國歷史上宏觀環(huán)境生態(tài)方面很大的轉折。近二年來，已退耕還林草約100萬公頃。今后需嚴格限制開荒，并引導自然環(huán)境條件惡劣，不宜人居住的深山區(qū)的居民自愿遷移。同時大力建設好灌區(qū)和旱澇保收高產穩(wěn)產農田。中國累計已建梯田約1000萬公頃，建設旱澇保收農田約3500萬公頃，這對改變丘陵山區(qū)面貌和提高人類生存條件起到了重要作用，為退耕還林還草，為外遷移民提供生存空間，需要以愚公移山精神，堅持不懈發(fā)展水利，加強水土保持。要繼續(xù)加大投入，發(fā)動億萬人民將這項改變中國人民生存條件的環(huán)境生態(tài)建設進行下去。

 

　　中國北方缺水，南方山多田少，田高水低，但水利水電資源豐富，要充分利用低廉水電資源為當地人民造福。對現有5500萬公頃的旱作農田，特別是坡耕地要用水土保持、梯田壩地、等高截流、水塘水窖等措施盡量攔蓄天然降雨，節(jié)水點灌，并運用免耕少耕，地膜秸稈覆蓋等保墑保持土地水分。在長城沿線年降雨量400毫米等值線的農牧交錯地區(qū)，要調整農、林、牧結構，退耕還草還牧。要發(fā)展草原水利，建設人工灌溉的飼草基地，特別要加強預防為主方針，保護已有植被。21世紀初中國正處于工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)人口將由現在人口的30%發(fā)展到70%，大規(guī)?；A設施交通和城鎮(zhèn)建設正全面展開，因此所有基本建設項目，均應按照水土保持法規(guī)定建設，并同時采取水土保持措施防止人為水土流失。

 

　　現在我們紀念《水土保持法》頒布實施十周年，需要認真總結50年經驗教訓，面對21世紀中國社會經濟的大發(fā)展和西部大開發(fā)，自覺地按照國務院93年5號文件要求“各級人民政府和有關部門必須從戰(zhàn)略角度認識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治和江河治理的根本，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策”。1999年江澤民主席指示：“必須把水土保持作為改善農業(yè)生產條件，生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項根本措施，持之以恒地抓緊抓好”。預祝21世紀頭十年中國水土保持這一重要環(huán)境生態(tài)建設在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國方針指導下，在政策上有新突破、機制上有新創(chuàng)新，增大投入，在保護預防治理上有新的發(fā)展，使水土保持法的貫徹實施家喻戶曉，深入人心。將水土保持這一環(huán)境生態(tài)修復和重建工程子子孫孫，一代一代堅持干下去，以達到秀美山川，人與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目的。

 

　　謝謝！