汪恕誠

2001年8月9日

 

布赫副委員長，各位代表、同志們：

　　今天，水利部、全國人大農(nóng)委聯(lián)合召開大會，紀(jì)念《水土保持法》頒布實施十周年和江總書記發(fā)表重要批示四周年，總結(jié)十年來水土保持工作的經(jīng)驗，表彰先進，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十五”生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。這次會議對于加快我國水土流失防治步伐，建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)具有十分重要的意義。剛才，陳雷副部長代表水利部向大家簡要匯報了十年來《水土保持法》的實施情況。云南水利廳、內(nèi)蒙古烏盟行署、神東集團公司、陜西吳旗縣委都作了很好的典型發(fā)言，內(nèi)容豐富，很有新意。楊振懷副主任委員發(fā)表了熱情洋溢的講話。特別是布赫副委員長對進一步實施好《水土保持法》作了十分重要的講話，我們要認(rèn)真加以貫徹落實。

 

　　《水土保持法》頒布實施以來，我國水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得了很大成績。這十年是建國以來水土保持形勢最好、成效最大、發(fā)展最快的時期，全國綜合治理水土流失面積38萬平方公里。特別是“九五”期間，黨中央、國務(wù)院對水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)做出了新的戰(zhàn)略部署，加大了投入力度，相繼開展了一系列重大的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程，以長江上游、黃河中上游為重點的水土流失防治工程取得突破性進展。在全國不同地區(qū)建設(shè)了一大批示范樣板。凡是經(jīng)過治理的地區(qū)，都取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。近年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，水土保持貫徹了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的治水新思路，實踐上取得了新的突破。我們成功地實施了黃河、黑河、塔里木河調(diào)水，流域生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度改善，受到社會的廣泛好評。通過貫徹《水土保持法》預(yù)防為主的方針，大面積開展退耕還林還草、封山禁牧，保護植被，加強對有關(guān)開發(fā)建設(shè)項目水土保持的監(jiān)督管理，有效遏制了人為水土流失惡化的趨勢。全民的水土保持意識和法制觀念有了很大提高，使水土保持走上了依法行政的軌道。

 

　　這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是各級人大、有關(guān)部門和新聞單位支持的結(jié)果，是水土保持工作者和治理區(qū)人民群眾努力奮斗的結(jié)果。我代表水利部向大家表示衷心的感謝！向受到表彰的先進單位、先進個人表示熱烈的祝賀！

 

　　貫徹實施《水土保持法》的實踐表明，防治水土流失、建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)，一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)動群眾治山治水。二要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷強化人們的法制意識。三要尊重自然規(guī)律，走人與自然和諧相處的路子，在改造自然的同時要特別重視保護自然，處理好人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。神東煤炭公司在資源開發(fā)中注意防治水土流失，保護環(huán)境，為西部開發(fā)生態(tài)建設(shè)走出了新路子。內(nèi)蒙古烏盟實施“進一退二還三”戰(zhàn)略，陜西吳旗縣大面積封山禁牧，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，效果都很好，改善了生態(tài)系統(tǒng)，促進了經(jīng)濟發(fā)展。四要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，不斷深化水土保持改革，創(chuàng)新機制，各地近年來涌現(xiàn)出的“四荒拍賣”、股份合作、大戶治理等新形式，展現(xiàn)出廣闊的前景，調(diào)動了社會各方面治理水土流失的積極性。這些經(jīng)驗都非常寶貴，要認(rèn)真總結(jié)，大力推廣。

 

　　十年來，盡管在水土流失綜合防治工作中取得明顯成效，但是水土保持仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，治理水土流失、改善生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，任重道遠。由于特殊的自然氣候和地理條件，我國水土流失十分嚴(yán)重，特別是人口的迅速增加，土地資源的過度開墾，以及大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，破壞植被，人為加劇了水土流失，嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和生態(tài)系統(tǒng)安全，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近幾年北方地區(qū)的連續(xù)干旱、河道斷流、沙塵暴頻繁發(fā)生，都與水土流失加劇、生態(tài)系統(tǒng)惡化有一定的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提出了新的要求：一是隨著我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了幾個大臺階，糧食及其它主要農(nóng)產(chǎn)品由長期供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供大于求。過去為解決糧食緊缺問題，陡坡開荒，廣種薄收，現(xiàn)在則需要有計劃、分步驟地退耕還林還草，逐步恢復(fù)生態(tài)的良性循環(huán)，創(chuàng)造更加適合于生存與發(fā)展的自然環(huán)境，要求在更高層次上進行水土整治。二是隨著人口增加和經(jīng)濟發(fā)展，洪澇災(zāi)害的淹沒損失成倍增加，在加強江河整治、防洪減災(zāi)的同時，迫切要求在上中游地區(qū)加快水土流失防治步伐，減少泥沙危害。三是隨著人民生活的不斷改善與提高，人們開始把環(huán)境的好壞作為衡量生活質(zhì)量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，要求有一個舒適的生活環(huán)境，全社會對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也愈來愈高。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨戰(zhàn)略性調(diào)整，要求在水土流失地區(qū)，盡快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和脫貧致富。這些都充分說明搞好水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，水土保持工作既要科學(xué)開發(fā)利用水土資源，又要節(jié)約保護水土資源，正確處理人口、資源、環(huán)境三者之間的關(guān)系，從而達到人與自然的和諧共處，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和改善生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)。

 

　　進入新的世紀(jì)，水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)迎來了難得的發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，把水資源問題提到戰(zhàn)略資源的突出位置，提出水利是國民經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點，對水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)給予了高度重視。1993年國務(wù)院下發(fā)5號文件，明確提出水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策。1997年8月5日，江澤民總書記向全黨、全社會發(fā)出建設(shè)秀美山川的偉大號召。江澤民總書記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)指出：“要堅持不懈地搞好水土保持和水資源保護工作。通過扎實的工作，努力使我國江河安瀾，青山常在，綠水長流。”水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是水利建設(shè)的重要任務(wù)之一，在治水實踐中，我們既要考慮防洪的問題，又必須統(tǒng)籌兼顧中上游的水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；既要考慮生產(chǎn)用水、生活用水，又必須充分考慮生態(tài)用水、環(huán)境用水，充分發(fā)揮水利在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的重要作用，按照黨中央、國務(wù)院的要求，扎扎實實地把水土保持工作推上一個新臺階，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，提高人們的生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。“十五”期間，我國水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)要在速度、質(zhì)量和效益等方面取得新的突破和進展，努力完成25萬平方公里的綜合治理任務(wù)，有效地控制住人為水土流失。實現(xiàn)這一目標(biāo)，在水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，必須堅持以下幾條原則：

 

　　第一，在指導(dǎo)思想上，要樹立人與自然和諧共處的思想，把改善生態(tài)、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作中去。建設(shè)良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)，就能促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，反之，經(jīng)濟社會發(fā)展將受到制約。要克服以犧牲生態(tài)為代價換取一時經(jīng)濟增長的思想。在水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，要從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，著眼于實現(xiàn)人與自然的和諧共處，努力做到以良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，在思路調(diào)整上，既要積極開展綜合治理，更要注重充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，加快水土流失治理。這是水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略調(diào)整。要遵循自然規(guī)律，采取封山禁牧、封育輪牧、舍飼養(yǎng)畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。要抓住機遇，加快退耕還林還草步伐，減少水土流失。

　　第三，在工作安排上，要突出重點。著重抓好長江上游、黃河中上游水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點治理工程和京津周邊風(fēng)沙源防沙治沙工程。同時要做好塔里木河、黑河等流域的水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工作，合理安排生態(tài)用水。密云、官廳、萬家寨和丹江口等重要水源工程要搞好庫區(qū)的水土保持。各地都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，明確治理重點，實行集中、連續(xù)和綜合治理，不斷提高治理的質(zhì)量、效益和速度。

　　第四，在治理與預(yù)防的關(guān)系上，要堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針。明確把保護和改善生態(tài)放在首位，立足于保護，突出生態(tài)效益。進一步加大預(yù)防保護和監(jiān)督執(zhí)法力度，防止在開發(fā)建設(shè)過程中造成新的水土流失。要依法行政，強化主管部門的職能，加強綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和歸口管理。

　　第五，在治理措施上，要尊重科學(xué)，因地制宜。堅持以小流域為單元的綜合治理，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、林草措施和保土耕作措施優(yōu)化配置，形成綜合防治體系。在黃河中游地區(qū)，要把淤地壩作為水土流失治理的主要措施來抓，加強以治溝骨干工程為重點的壩系建設(shè)，淤地種糧，減少泥沙，促進米糧下川林草上山，加快退耕還林還草步伐。長江上游要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ?。在農(nóng)牧交錯區(qū)，重點搞好小型水利工程建設(shè)和大面積的封育保護。

　　第六，在機制上，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，由依靠政府組織群眾治理為主，轉(zhuǎn)向政府推動和依靠市場機制推動相結(jié)合的辦法。特別要遵循經(jīng)濟規(guī)律，面向市場，對水保工程要明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，建立良性循環(huán)機制。各地要因地制宜地推進水土保持改革，加大“四荒”資源的拍賣力度，推廣大戶治理和專業(yè)隊治理的經(jīng)驗，黃土高原地區(qū)要加快淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動廣大群眾建壩護壩的積極性，依靠社會的力量，加快綜合治理和開發(fā)。

　　同志們，我們一定要以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的一系列方針政策，依法防治水土流失，不斷開創(chuàng)水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的新局面，以水土資源可持續(xù)利用和良好的生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。