世界自然基金組織北京代表 環(huán)境政策官員 李利峰

 

長江在中國的重要地位：流域面積遼闊，資源豐富，是中國全面建設小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的軸心區(qū)。

全長6300公里的長江，是我國的第一大河。她美麗壯觀，擁有全球獨特的生態(tài)系統(tǒng)，如源頭區(qū)的高寒草甸、高寒草原、高寒荒漠、高寒灌叢等生態(tài)系統(tǒng)，橫斷山區(qū)的垂直地帶生態(tài)系統(tǒng)，中下游的洪泛平原、亞熱帶森林等，孕育了千姿百態(tài)的稀有動植物，生物多樣性居我國七大流域之首位，古老的孑遺植物如水杉、銀杉、珙桐，珍稀的大熊貓、中華鱘、鰣魚、金絲猴、白鰭豚、揚子鍔、朱鹮等馳名中外。

多樣的生態(tài)系統(tǒng)，蘊育了富饒的自然資源。面積180萬平方公里的長江流域，雖然只有全國的五分之一，但其年徑流總量卻占全國37%、通航里程占全國的70%，擁有全國四分之一的林木蓄積量、39%的淡水魚類、53%的水能資源，蘊藏著全國80%以上的釩、鈦、汞、磷、螢石、芒硝、石棉等，50%以上的銅、鎢、銻、鉍、錳、高嶺土、天然氣等礦產資源。

富饒的自然資源，造就了我國最大的經(jīng)濟帶——長江經(jīng)濟帶，支撐著中國經(jīng)濟巨龍的騰飛。全流域集中了我國三分之一的人口，生產著三分之一右的國內生產總值，以其僅占全國四分之一的耕地生產著全國70%的水稻、40%的糧食和33%的棉花，以其占全國二分之一的淡水水面生產著全國60%的淡水魚，流域的輕工業(yè)產品約占全國的二分之一。長江經(jīng)濟帶是我國生產力布局的一級開發(fā)軸線，擁有廣闊的腹地和發(fā)展空間，是世界上可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的流域經(jīng)濟帶。全經(jīng)濟帶橫貫我國東、中、西三大地帶，在我國經(jīng)濟發(fā)展中處于東出西進、輻射南北、帶動周邊的“脊梁”位置，是未來全國現(xiàn)代化進程中的“火車頭”和中國最具國際競爭力的經(jīng)濟“增長極”，對于支撐我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)第二步、第三步宏偉戰(zhàn)略目標，具有不可替代的突出的戰(zhàn)略地位。長江還是楚、蜀、吳、越等文化的發(fā)祥地和華夏文明的搖籃，是一個民族眾多、文化燦爛的流域。（須作補充！）可以說，沒有長江，就沒有華夏文明；沒有長江，就不會有現(xiàn)代化的未來之中國。

長江面臨的問題：植被破壞、水土流失、湖泊萎縮與水環(huán)境惡化等一系列系關中華民族能否可持續(xù)生存的生態(tài)與環(huán)境問題。

長江流域的森林、草地等天然植被已經(jīng)遭到不同程度的破壞。據(jù)國家林業(yè)部門的調查統(tǒng)計，由于建國后持續(xù)的、大規(guī)模的森林砍伐，全流域森林覆蓋率從1957年的22%下降到1986年的10%，而水土流失面積從36.38萬平方公里、占流域面積的20%增加到1986年的73.94萬平方公里，占了全流域的41%。今年來，形勢雖有所好轉，但前景仍不容樂觀。

植被的破壞，降低了植被對于降雨的調節(jié)能力，導致洪水加劇，洪峰高，水流急；植被的破壞造成水土流失的加劇，這些流失的土壤進入長江，使之成為了第二條黃河。長江的洪澇災害，無論從發(fā)生的頻率上還是從造成的損失上都不斷加劇。

水土流失造成中下游地區(qū)的河道與湖泊淤積，為圍墾和筑堤提供的天然的物質基礎。清代以來，特別是建國后的大規(guī)模的圍湖造田導致長江中下游地區(qū)1.3萬平方公里的湖泊被圍墾，共約800個左右的湖泊消失了，僅湖北省就有300個左右的湖泊消失。湖泊的萎縮與消失，進一步導致對洪水的蓄洪能力下降，加大了洪災損失。

與此同時，從乾隆年代修筑的“鎮(zhèn)江塔”到如今的千里江防，長江與兩岸的湖泊逐步失去了聯(lián)系，大量的通江湖泊被江防堤壩等設施阻隔，成為封閉的、孤立的湖泊。原有百余通江的湖泊現(xiàn)在僅有三個——鄱陽湖、洞庭湖和石臼湖還保持著自然的通江狀態(tài)。這些湖泊自然沒有對長江洪水的調蓄能力，并且封閉后的湖泊水環(huán)境正在逐步惡化。長江流域工業(yè)廢水和城市污水的年排放量逾250億噸，約占全國的58%。2002年首次發(fā)布的《長江水資源質量公報》顯示：長江流域廢污水排放量逐年增加，河流水質呈下滑趨勢，大量湖泊富營養(yǎng)化，是長江水質惡化的主要原因。

此外，建國以來，我國在長江及其支流上修建了眾多的大壩，據(jù)統(tǒng)計，至2002年，總庫容1億立方米以上的大壩就達148個，目前在干支流上在建和規(guī)劃中的大壩（壩高高于60米、裝機大于100MW）達46座之多，僅大渡河流域就規(guī)劃了356座電站。這些水壩的建設，將進一步切割長江流域的生態(tài)系統(tǒng)，對很多重要的物種和棲息地，特別是水生生物，造成嚴重的威脅。

中國政府的努力：中國政府已經(jīng)為長江的保護作出了不懈努力，并取得了巨大成就，但仍存在明顯不足。新中國成立以來，中國政府十分重視長江的保護，歷屆黨和國家領導人都把長江的保護當作國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。經(jīng)過半個多世紀的努力，目前已經(jīng)在長江流域建立了（需進一步查證、補充?。?00多個國家級自然保護區(qū)、＃個省級自然保護區(qū)和＃個縣級保護區(qū)，保護區(qū)總面積已占全流域的＃％左右，這些保護區(qū)基本覆蓋了長江流域具有典型代表性的生態(tài)系統(tǒng)。特別是1998年大洪水以來，國家出臺了32字方針，在全流域系統(tǒng)地開展“一退三還”（退耕還林還草、退田還湖）、天然林保護、濕地保護、野生動植物保護、保護區(qū)網(wǎng)絡建設等大型生態(tài)保護工程。

然而，由于過去在追求經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，對于自然保護的認識不足，由于受到一定技術經(jīng)濟條件的限制，同全國一樣，長江流域的生態(tài)與環(huán)境總體上仍在持續(xù)惡化，目前植被喪失、水土流失、水環(huán)境惡化等問題十分突出。特別是受我國自然保護管理體制的限制，不同類型的保護區(qū)在業(yè)務上分別由林業(yè)、環(huán)保、國土、建設、農業(yè)等不同主管部門管理，而行政由縣級以上地方政府管理，實行業(yè)務與行政分離的管理體制，從而造成體制不順、管理職能交叉、責任不清、機構不健全、信息與資源不能共享、保護項目與行動之間難以有效合作、保護區(qū)的能力提高緩慢、保護的有效性不高等問題，很多自然保護區(qū)基本上處于“批而不建、建而不管”的狀態(tài)。此外，對于保護區(qū)的投入經(jīng)費不足，很多保護區(qū)都要靠“自養(yǎng)”；自然保護區(qū)的業(yè)務管理體系尚處于初級階段，管理素質參差不齊，現(xiàn)在尚無一套完整的、規(guī)范的自然保護區(qū)管理體系。

由于受多部門的管理，目前缺乏從國家整體利益角度出發(fā)對于全流域自然保護的總體戰(zhàn)略與規(guī)劃，沒有從長江流域自然保護的優(yōu)先目標、優(yōu)先區(qū)域、優(yōu)先問題等出發(fā)，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，并且喪失了對很多重要物種、生態(tài)系統(tǒng)保護的機會和最佳時機。

在保護區(qū)的管理方面，各個部門之間缺乏有效的合作機制，保護區(qū)之間更是各自為政，相互之間互不了解，更不用談取長補短。在保護項目方面，國家的各類保護項目和眾多國際援助項目之間沒有有效的合作機制，造成了資源的極大浪費。

長江的保護，需要各部門與地方、國際與國內、集體與公眾等不同層面的全方位的合作。建立“長江流域自然保護聯(lián)盟”，是確保“母親河”繁榮昌盛、確保中國可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略的根本舉措。

長江流域的自然保護，是一項偉大的、復雜的系統(tǒng)工程，急需建立各部門與地方、國際與國內、集體與公眾等不同層面的全方位的合作機制——長江流域自然保護聯(lián)盟，以：

從國家利益出發(fā)，開展全流域自然保護規(guī)劃，制定全流域的保護戰(zhàn)略，以明確保護目標、戰(zhàn)略、可供選擇的行動與項目指南等，對長江流域開展全面、系統(tǒng)、行切實有效的保護；

建立“長江流域自然保護高層論壇”，召開論壇年會，引起我國政府高層關注、社會關注、國際關注，提高公眾以及國內外各界對于保護長江的意識，在更大更廣的范圍內，調動各方參與合作，引吸引更多的國內外資源投向長江的自然保護；

通過長江流域自然保護聯(lián)盟，對保護區(qū)人員進行系統(tǒng)地培訓（如監(jiān)測、宣教、共管等），對保護區(qū)進行系統(tǒng)地監(jiān)測，以切實提高保護區(qū)網(wǎng)絡的能力與保護有效性； 建立各利益相關方的信息共享平臺與資源共享、知識共享機制，通力合作，分頭行動，在政府與非政府、國內與國際援助等各類項目之間建立密切的合作機制，開展更為有效的項目合作，提高保護資金的使用效益，并有步驟地開展流域的保護，為中華民族的可持續(xù)生存奠定堅實的生態(tài)支撐系統(tǒng)。

國內外論壇的成功經(jīng)驗

1、澳大利亞布里斯班的“國際河流節(jié)” 2、亞洲博螯論壇（Boao Forum for Asia）：

性質：非官方、非贏利、定期、定址的國際組織

宗旨：立足亞洲，深化亞洲各國間的經(jīng)濟交流、協(xié)調與合作;同時又面向世界，增強亞洲與世界其它地區(qū)的對話與經(jīng)濟聯(lián)系；為政府、企業(yè)及專家學者等提供一個共商經(jīng)濟與社會等諸多方面問題的高層對話平臺；通過論壇與政界、商界及學術界建立的工作網(wǎng)絡為會員與會員之間、會員與非會員之間日益擴大的經(jīng)濟合作提供服務。

前景：力爭將博鰲亞洲論壇辦成高水準論壇，通過區(qū)域經(jīng)濟的進一步整合，推進亞洲國家發(fā)展目標的實現(xiàn)。

使命：為達致以上前景，論壇將努力：為政府要員、商業(yè)領袖和知名學者提供一個高層對話平臺，以增進和深化貿易和投資聯(lián)系，推動建立伙伴關系，在應對不斷出現(xiàn)的全球性經(jīng)濟挑戰(zhàn)方面，闡明各自的觀點。增進亞洲跨文化間的相互理解，增強本地區(qū)私營團體的社會責任感。創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，強化商業(yè)團體在尋求增長和進步過程中的和諧共生關系，以實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。培育和增進區(qū)域內網(wǎng)絡機制和地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念，以增加全球化過程中，亞洲內部、亞洲與世界其它地區(qū)之間的貿易和投資機會。為人力資源開發(fā)，以及涉及本地區(qū)及其與世界其它地區(qū)關系的重要研究活動，提供智力支持。

3、黃河國際論壇

首屆黃河國際論壇于2003年10月在鄭州勝利召開。來自32個國家和地區(qū)從事水利工作的政府管理人員、工程師和專家約300多人齊聚黃河之濱，研究全球水利界共同關心的流域一體化管理、多沙河流的治理開發(fā)等問題，這是中國首次組織流域水利方面的國際論壇。通過該論壇，黃河得到全球其它國家的極大關注，為黃河的治理帶來了新的理念、技術與國際合作機遇。

建立“長江環(huán)境與發(fā)展論壇”的機遇、目標與組織形式 長江沿江各省市政協(xié)：已經(jīng)就長江水環(huán)境保護召開了5次研討會 長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調會：成立于1985年 長江論壇的組織形式

1、聯(lián)盟方式：

需要獲得足夠多的、有影響力的成員（個人及單位）的支持，然后舉行成立儀式。 組織方式：學習IUCN的方式，既有個人會員，也有單位會員（政府、非政府等） 論壇年會：有主要成員單位輪流主辦

2、政府主導式 由已有政府機構作為舉辦單位，定期召開論壇 可選機構： 沿江各省市政協(xié)

長江水利委員會 長江水土保持委員會 長江漁業(yè)委員會 長江水資源保護局

3、NGO式 聯(lián)合TNC、CI、IUCN等NGO，發(fā)起論壇 論壇年會：有主要成員單位輪流主辦

長江論壇的預期效益（Added Value） 高層溝通與交流的平臺：不同政府部門、國內外等 宣傳河流文化，提高公眾意識