全球水合作組織（GWP）中國技術(shù)顧問委員會主席 董哲仁（2004年11月5日 南昌）

 

尊敬的楊振懷理事長，尊敬的鄂競平副部長，尊敬的胡振鵬副省長,尊敬的蔡其華主任：女士們，先生們：

首先請允許我代表全球水合作組織中國技術(shù)顧問委員會，向遠(yuǎn)道而來的全球水合作組織(GWP)高級官員表示熱烈的歡迎，向國家水利部、江西省人大和江西省人民政府，向英國國際發(fā)展部（DFID）對于全球水合作組織中國委員會的大力支持表示衷心的感謝，向所有與會代表表示熱烈的歡迎。

隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人類對水資源的需求急劇增加，水資源的短缺已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要制約因素。加強(qiáng)水資源綜合管理，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為全球水行業(yè)的必然選擇。在這樣的背景下，全球水合作組織（Global Water Partnership， GWP）在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的支持下于1996年成立。全球水合作組織旨在促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，其目的是以公平的方式，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進(jìn)水、土資源及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)管理，以使經(jīng)濟(jì)和社會利益最大化。全球水合作倡導(dǎo)的水資源統(tǒng)一管理以“都柏林－里約原則”為指導(dǎo)。所謂“都柏林－里約原則”是指1992年在都柏林召開的“水和環(huán)境國際會議”確立的水資源統(tǒng)一管理的指導(dǎo)性原則，同年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過的《21世紀(jì)議程》中得到確認(rèn)，在其后的一系列重要國際會議上得到重申和完善。都柏林原則共有4條，這4條是：淡水是一種有限而脆弱的資源，對于維系生命，社會發(fā)展和環(huán)境都是必不可少的；水的開發(fā)與管理應(yīng)該建立在共同參與的基礎(chǔ)上，即由各級用水戶、規(guī)劃者和政策制定者共同參與；婦女在水的供應(yīng)、管理和保護(hù)方面應(yīng)該發(fā)揮重要作用；水在各種競爭性的用途中均具有經(jīng)濟(jì)價值，應(yīng)該看成是一種經(jīng)濟(jì)和社會商品。自全球水合作組織創(chuàng)建以來，它與各個國際機(jī)構(gòu)和各國政府密切合作，為全球水資源管理事業(yè)做出了很大貢獻(xiàn), 已經(jīng)發(fā)展成為具有廣泛影響的國際非政府組織，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中正發(fā)揮著重要作用。

為推動我國水資源的可持續(xù)利用，擴(kuò)大國際交流與合作，經(jīng)中國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，于2000年11月成立了“全球水合作組織中國地區(qū)技術(shù)顧問委員會”。全球水合作中國組織的活動得到了國家水利部的高度重視，也得到了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源和交通等部門和各級地方政府的大力支持，同時與相關(guān)民間團(tuán)體、專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研、教育以及民營企業(yè)等各方面建立了廣泛的合作關(guān)系。全球水合作組織的宗旨是：貫徹實(shí)施中國的新水法，促進(jìn)國內(nèi)不同涉水部門、單位、團(tuán)體之間的交流與合作，促進(jìn)社會公眾的廣泛參與和對話，促進(jìn)國際交流與合作，努力推動中國水資源綜合管理事業(yè)。全球水合作組織中國委員會成立后短短幾年里，開展了一系列研討、交流和調(diào)研活動，主題涉及水資源綜合管理、水資源立法、水權(quán)與水市場、流域管理、環(huán)境保護(hù)和扶貧等一系列社會熱點(diǎn)問題，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。幾年來，全球水合作組織中國委員會從各個角度積極參與我國新水法的修訂，全國水資源規(guī)劃的編制等項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的重要工作，在工作中貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，為推進(jìn)我國的水資源綜合管理發(fā)揮了積極的作用。

眾所周知，水土資源是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略資源，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)改善。我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失分布范圍廣，面積大，侵蝕類型多，危害嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致耕地減少，土地沙化，沙塵暴頻繁發(fā)生，水土流失已經(jīng)成為我國的頭號環(huán)境問題，并且危及到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

我國政府歷來高度重視水土保持工作。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，1993年國務(wù)院文件明確提出水土保持是我國的基本國策。50多年來，各級政府組織廣大群眾開展長期的水土流失治理，取得了矚目的成效。進(jìn)入新世紀(jì)，國務(wù)院把“實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進(jìn)人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”作為社會發(fā)展的重要目標(biāo)。

我國的水土保持工作在長期的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了符合我國國情的水土保持政策理論，技術(shù)路線，管理機(jī)制和建設(shè)模式。堅持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的防治方針，以小流域?yàn)閱卧C合治理的技術(shù)路線，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧的原則，政府推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制。

水土流失是貧困的根源。目前全國農(nóng)村貧困人口的90%以上生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，惡劣的生態(tài)環(huán)境給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)，生活帶來嚴(yán)重影響。如何結(jié)合水土保持工作，扶植農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，消除貧困，既要研究技術(shù)問題，更要研究政策問題。比如研究國家、地方和群眾多元化的投入機(jī)制問題，研究消除貧困的扶植政策問題，研究水土保持的產(chǎn)權(quán)制度改革問題，研究保護(hù)水土流失治理者的合法權(quán)益問題?？傊?，通過機(jī)制體制改革，促進(jìn)水土保持的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康，生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

為了交流各地水土保持經(jīng)驗(yàn)，政策和方法，促進(jìn)涉及水土保持工作中各個部門之間，特別是群眾，基層，企業(yè)、社團(tuán)與政府決策部門的對話與交流，以便為水土保持可持續(xù)發(fā)展提供建議和良策，本次圓桌會議的主題設(shè)定為“水土保持可持續(xù)發(fā)展”。這次會議由全球水合作組織（中國）（GWP-China）、世界水土保持協(xié)會（WASWC）和中國水土保持學(xué)會（CSSWC）主辦，由江西省水利廳承辦。會議共有四個議題：水土保持政策與機(jī)制、水土保持與生態(tài)環(huán)境、水土保持與群眾脫貧和水土保持與水資源綜合管理。本著多部門共同參與的宗旨，本次會議邀請了水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)總局等國家部委、部分省市政府和流域機(jī)構(gòu)的高級官員，中國科學(xué)院和大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體以及相關(guān)部門的專家，邀請亞洲開發(fā)銀行、英國國際發(fā)展部、世界自然基金會等國際組織的官員和專家到會研討，以期為各方面提供一個討論解決水土保持可持續(xù)發(fā)展問題的交流平臺。

最后，再次感謝各主辦單位和承辦單位為此次大會的召開所做的努力，并預(yù)祝大會圓滿成功。