何乃維（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 研究員）

1998年長(zhǎng)江、松花江大洪水以后，國(guó)家加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)的力度，所增加資金投入是空前的，大力開展了天然林保護(hù)、退耕還林還草和水土保持工程建設(shè)，成效顯著。但是由于找國(guó)歷史上形成的生態(tài)赤字大，在開發(fā)建設(shè)中造成新的水土流失多，在一些地區(qū)生態(tài)仍在惡化之中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分艱巨，必須持之以恒，長(zhǎng)期奮斗。

1、清算生態(tài)赤學(xué)

1.1據(jù)水利部2002年1月《全國(guó)水土流失公告》20世紀(jì)90年代末全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查同第一次遙感調(diào)查相對(duì)比，全國(guó)風(fēng)蝕面積由20世紀(jì)80年代末的188萬(wàn)平方公里增加到90年代末的191萬(wàn)平方公里，10年間增加了3萬(wàn)平方公里。中度以上的風(fēng)蝕面積由94萬(wàn)平方公里增加到112平方公里，強(qiáng)度以上的風(fēng)蝕面積由66萬(wàn)平方公里增加到87萬(wàn)平方公里。不僅風(fēng)蝕面積增加，侵蝕強(qiáng)度也升高。全國(guó)水蝕面積由20世紀(jì)80年代末的179萬(wàn)平方公里減少到90年代末的165萬(wàn)平方公里。但是我國(guó)西部地區(qū)水蝕面積仍在增加，由104萬(wàn)平方公里增加到107萬(wàn)平方公里，增加3萬(wàn)平方公里，增加3個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)蝕面積甘肅、新疆兩省區(qū)增加嚴(yán)重，增加量高達(dá)10%左右。水蝕面積增加的省區(qū)是“甘肅、青海、新疆、四川、西藏。

1.2四川省水土保持的好壞，關(guān)系到長(zhǎng)江水文變化和生態(tài)安全。據(jù)四川省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站第3次遙感調(diào)查同第1次遙感調(diào)查數(shù)據(jù)相比，全省水土流失面積增加了約6000平方公里，盆地周圍山地和川南、川西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

1.3今年我參加了錢正英、李文華院士主持的“東北水資源”項(xiàng)目林業(yè)組趙黑龍江、內(nèi)蒙古進(jìn)行了實(shí)地考察，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本來東北地區(qū)生態(tài)本底良好，但是由于森林過伐、草地過牧、水資源利用只顧經(jīng)濟(jì)用水不顧生態(tài)用水，生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未完全得到遏制。林區(qū)洪水災(zāi)害增加、火災(zāi)連年。沙化土地?cái)U(kuò)展，年平均增加近2萬(wàn)公頃（1994-1999年）。東北三省水土流失面積達(dá)1800萬(wàn)公頃。黑龍江大興安嶺地區(qū)水土流失面積2002年比1986年增加59%。黑龍江、吉林兩省黑土厚度由開發(fā)利用初期70-100厘米，下降到現(xiàn)今的30-50厘米。濕地萎縮嚴(yán)重，黑龍江省至2000年，50年間減少610萬(wàn)公頃，平均每年減少12.2萬(wàn)頃。扎龍濕地上游修水庫(kù)，剝奪了向扎龍濕地輸水來源，致使扎龍濕地萎縮。吉林向海濕地核心區(qū)濕地面積已經(jīng)減少50%。大興安嶺林區(qū)內(nèi)的森林中的濕地很多干枯，發(fā)生風(fēng)災(zāi)。生態(tài)赤字由于歷史形成的很大。森林過伐，可采資源枯竭，造成林業(yè)企業(yè)“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的兩危局面至今尚未解決。對(duì)水土流失要清查清楚，歷史形成的欠帳有多少，新生水土流失有多少。

2、防治新生水土流失

我國(guó)水土流失歷史上造成生態(tài)赤字很大現(xiàn)在尚未還清，現(xiàn)今更要重視防治新生的水土流失。

2.1以江西省來說，每年新增加的水土流失面積達(dá)5.33萬(wàn)公頃，相當(dāng)于全省每年治理水土流失面積的1/3。所產(chǎn)生的泥沙流失量達(dá)3000萬(wàn)至4000萬(wàn)噸，相當(dāng)于全省年土壤侵蝕量的20%，僅采礦一項(xiàng)所產(chǎn)生的泥沙流失量，每年就達(dá)500萬(wàn)立方米。有的將這些砂石直接傾入河溝，加速了河床淤積。

2.2福建省在2002年對(duì)工程建設(shè)的土壤侵蝕狀況對(duì)全省進(jìn)行了調(diào)查很重要。調(diào)查結(jié)果全省工程侵蝕面積達(dá)16671.36公頃，年產(chǎn)生棄土砂石渣達(dá)3000萬(wàn)噸。泉州、龍巖、三明、南平、莆田、福州等地區(qū)很嚴(yán)重，以泉州最為嚴(yán)重，泉州地區(qū)工程侵蝕面積占全省總工程侵蝕面積的三分之一。按分項(xiàng)說工礦業(yè)生產(chǎn)開發(fā)造成的土地侵蝕占73.6%，城市開發(fā)建設(shè)造成的土地侵蝕占20.1%，交通建設(shè)造成的土地侵蝕占9.8%，還有采石取土、農(nóng)業(yè)開發(fā)也造成一些新的水土流失。多數(shù)在開發(fā)建設(shè)中是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取短期的經(jīng)濟(jì)利益。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制率僅占45.4%，不足半數(shù)。嚴(yán)重者引發(fā)滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。必須加強(qiáng)水土保持監(jiān)督工作。

2.3山西省晉城市煤炭、采礦、修路三項(xiàng)開發(fā)建設(shè)的人為造成水土流失面積達(dá)1214平方公里，占全市總面積的12 .8%，占全市水土流失面積的16. 1%。露天采礦區(qū)，對(duì)土地巖石擾動(dòng)不僅在地表，而且深入地層幾十米至數(shù)百米，礦區(qū)大部分變?yōu)槁愕?，水土流失劇烈，露天礦排土場(chǎng)頭幾年每年每平方公里水土流失量高達(dá)1.54-3萬(wàn)噸。傳統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目，用高度機(jī)械化的挖掘施工工藝和高能量的爆破技術(shù)，如境內(nèi)的西氣東輸工程所造成的水土流失年侵蝕模數(shù)比一般最大的侵蝕模數(shù)大兩倍以上。境內(nèi)晉陽(yáng)高速公路在修建中導(dǎo)致山坡失衡，引發(fā)嚴(yán)重的重力侵蝕，從1996年開通至今，年年發(fā)生滑坡災(zāi)害。陽(yáng)城縣洞凹自然村，采礦廢棄區(qū)引發(fā)泥石流，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。

2.4據(jù)我在考察中發(fā)現(xiàn)在生態(tài)建設(shè)中尚存在一些問題：

生態(tài)修復(fù)問題。以預(yù)防為主，在生態(tài)脆弱、地廣人稀、有適量降水、水土流失輕微的地區(qū)，開展水土保持生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)行對(duì)植被封育保護(hù)、封山禁伐禁牧，充分發(fā)揮自然的力量，促進(jìn)植被自我修復(fù)的能力，取得了水土保持效益提高的功效。但是對(duì)重點(diǎn)水土保持工程來說，一般水土流失都十分嚴(yán)重，植物生育缺少種源，還是應(yīng)以人工植被建設(shè)為主，封造結(jié)合。我在金沙江干旱河谷地帶看到小流域綜合治理中，水土保持的工程措施比較好，但是坡面上僅僅是封育，效果不佳。

我在長(zhǎng)江流域經(jīng)?？吹胶芏囫R尾松林，可以說遠(yuǎn)看滿山綠，近看樹下祼地泥土流。樹下缺少地被物，這樣的森林也是不能起到保持水土地作用的。營(yíng)造生態(tài)公益林以針闊混交林為好。

退耕還林中有很大的比重是退耕后栽種了果樹和經(jīng)濟(jì)林，也不例外應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。據(jù)安徽省歙縣水土保持試驗(yàn)站的觀測(cè)結(jié)果，在30°的陡坡地上建的桑園，多年平均侵蝕數(shù)模達(dá)1066噸/平方公里•年，最大達(dá)4648噸/平方公里•年，水土流失也很嚴(yán)重。如采取等高間種密植的茶樹帶就可以防治水土流失，使土壤侵蝕量達(dá)到允許值之內(nèi)。

3、加強(qiáng)水土保持，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

3.1水土保持在生態(tài)建設(shè)中在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工一系列技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中是最完善的，效益也是最好的，現(xiàn)今要以科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步將水土保持提高新的更高的層次。

3.1.1過去水土保持是以小流域綜合治理為中心，現(xiàn)在向大流域綜合治理提高。國(guó)家和社會(huì)最關(guān)心是水土保持對(duì)長(zhǎng)江、黃河的減沙效益。目前由于方法不一致、資料運(yùn)用不一致或基礎(chǔ)資料不完善，其減沙效益核算精度較低，不同方法所核算的結(jié)果差別大。如黃河中游水土保持年均減沙量，70年代水文法為2.08~2.75億噸，水保法為1.58~2.58億噸；80年代水文法3.20~4.48億噸，水保法1.34~3.24億噸；90年代水文法3.16億噸，水保法2.70~2.90億噸。應(yīng)當(dāng)以大流域?yàn)槌叨龋粌H編水土保持規(guī)劃，而且要制定水土保持同社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)防治的技術(shù)性規(guī)程，統(tǒng)一評(píng)價(jià)流域水土保持效益評(píng)價(jià)的科學(xué)方法。江西省1983年國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)僅列入一個(gè)興國(guó)縣，其實(shí)江西省東南部很多縣水土流失都很嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)將江西五大河流上中游進(jìn)行全面的水土保持建設(shè)。

3.1.2過去水土保持主要是防治土壤侵蝕，而對(duì)水資源的保護(hù)與合理利用很少考慮現(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到了水資源的利用應(yīng)該重視生態(tài)用水，對(duì)水資源要保護(hù)、調(diào)蓄，不僅對(duì)水僅僅看成是土壤侵蝕動(dòng)力之一。

3.1.3過去在水土保持綜合治理中僅提出防治崩崗的技術(shù)規(guī)范。應(yīng)該將造成嚴(yán)重生命財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害的泥石流、滑坡等納入水土保持綜合治理以內(nèi)。

江西省實(shí)施的“山江湖工程”是符合科學(xué)發(fā)展觀的，是能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的，希望能不斷的發(fā)展與提高。

3.2要轉(zhuǎn)變邊治理邊破壞的現(xiàn)狀，對(duì)新造成水土流失的狀況加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行。

3.2.1要制止退耕還林又破壞新植樹木復(fù)墾的現(xiàn)象，制止在陡坡土地開墾的現(xiàn)象。 3.2.2要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目和城市發(fā)展開發(fā)工程水土保持的監(jiān)督。凡涉及動(dòng)土石方的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須依法申報(bào)水土保持方案進(jìn)行治理，將“三同時(shí)”制度落在實(shí)處。

3.3將水土保持工程同扶貧工程結(jié)合起來，將水土保持流域治理工程同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。千方百計(jì)將水土保持的建設(shè)資金落實(shí)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益上，落實(shí)到農(nóng)民取得的收益上，不要修立紀(jì)念碑和形象工程。

3.4重點(diǎn)水土保持工程治理可以試行業(yè)主承包工程的形式進(jìn)行治理。水土保持工程有一些如水庫(kù)、淤地壩、攔沙壩、谷方、蓄排水工程等技術(shù)性較強(qiáng)，工程效益核算，都不是農(nóng)民能做的，需要建立生態(tài)工程建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍，由多種經(jīng)濟(jì)成份組織成立有限責(zé)任公司，具有獨(dú)立法人地位，可以跨縣、地區(qū)經(jīng)營(yíng)，承包水土保持工程建設(shè)。

3.5目前生態(tài)工程建設(shè)存在多項(xiàng)目并存，如水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草等，多部門分管的管理體制。需要由各級(jí)政府主持制訂全面的生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，用規(guī)劃提出的建設(shè)任務(wù)和原則協(xié)調(diào)各部門的行為。我建議國(guó)家應(yīng)考慮成立一個(gè)生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行政管理部門。

近十年來中國(guó)水土保持和生態(tài)建設(shè)國(guó)家資金投入和治理效益均超過歷史的總和，今后切實(shí)落實(shí)以人為本科學(xué)的發(fā)展觀，改變中國(guó)的生態(tài)面貌，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的。

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