在水土保持可持續(xù)發(fā)展高級圓桌會議上的講話——國家林業(yè)局 朱俊鳳

 

很高興參加這次水土保持可持續(xù)發(fā)展高級圓桌會議，剛才聽取了有關(guān)同志的報告與發(fā)言，深受啟發(fā)。下面，就我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有關(guān)情況，向大會作簡要報告，供參考。

人與自然相和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，已經(jīng)成為時代的主旋律。加快國土綠化，改善生態(tài)狀況，控制水土流失，構(gòu)筑穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是時代賦予我們的艱巨使命。近年來，國家不斷加大生態(tài)建設(shè)的力度，林業(yè)建設(shè)步伐逐年加快，生態(tài)環(huán)境逐步改善，取得了明顯的建設(shè)成效。

一、堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績斐然

建國以來，我國林業(yè)建設(shè)始終堅持服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。進(jìn)入新世紀(jì)以后，尤其是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒布和中央林業(yè)工作會議召開以后，以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步得到確立，國土綠化駛?cè)肓丝燔嚨?，取得了顯著的建設(shè)成就，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）造林綠化成效顯著，森林資源快速增長。改革開放以來，我國開展了大規(guī)模的植樹造林，有效地促進(jìn)了森林資源的恢復(fù)和發(fā)展。近年來，造林速度更是明顯加快，2002年全國完成造林面積首次超過1億畝，2003年又達(dá)到1.6億畝，實(shí)現(xiàn)一年推進(jìn)一個百分點(diǎn)的目標(biāo)，今年1～7月底已完成造林8630萬畝，占全年計劃任務(wù)的75%。森林覆蓋率已由 20世紀(jì) 80年代初的12%提高到90年代末的16.55%，森林總面積擴(kuò)大到23.8億畝，活立木蓄積量增加到125億立方米；人工林保存面積達(dá)7億畝，居世界第一位。

（二）林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。從1978年開始，國家先后大規(guī)模組織實(shí)施了三北防護(hù)林、長江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、平原綠化等一批林業(yè)生態(tài)工程，對一些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了集中治理。近年來，國家林業(yè)局在深入研究國內(nèi)外林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將原有的17個林業(yè)工程項目系統(tǒng)整合為天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”和長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙、全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等林業(yè)六大重點(diǎn)工程，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要。六大工程建設(shè)范圍覆蓋了全國97%以上的縣，規(guī)劃造林任務(wù)超過11億畝，工程范圍之廣、規(guī)模之大、投資之巨為歷史所罕見，成為推動林業(yè)跨越式發(fā)展的“航空母艦”。林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，減緩了生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的勢頭，大部分的工程區(qū)生態(tài)狀況有了明顯改善，水土流失減輕，土壤侵蝕量有所減少，許多河流由濁變清，河床明顯刷新。退耕還林工程實(shí)施幾年來，已使近6000萬畝水土流失嚴(yán)重的坡耕地被綠色植被覆蓋，水土流失大為減輕。天然林保護(hù)、長江等防護(hù)林工程的實(shí)施，使得治理區(qū)的土壤侵蝕量減少了42%，2003年長江干流含沙量減少了50%以上。“三北”防護(hù)林工程的實(shí)施，使黃土高原40%的水土流失面積得到有效控制，20%的沙漠化土地得到初步治理。沿海防護(hù)林工程區(qū)水土流失面積減少了1600多萬畝。太行山區(qū)減少水土流失面積1.2萬平方公里，年土壤侵蝕模數(shù)由1200～2030噸/平方公里降低到800～1900噸/平方公里。

（三）林業(yè)保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，生物多樣性更加豐富。林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施增加了森林資源，提高了林分質(zhì)量，豐富了區(qū)域動植物的種群，促進(jìn)了生物多樣性的增加。目前全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)已達(dá)1405個，總面積16億多畝，許多珍貴的野生動植物和濕地資源得到了有效保護(hù)，大熊貓、朱鶴、蘭科植物等一大批瀕危物種種群得到恢復(fù)和發(fā)展。

（四）推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大了地方經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生態(tài)保護(hù)的同時，還有效地帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地不斷擴(kuò)大，林產(chǎn)加工業(yè)蓬勃發(fā)展，森林旅游方興未艾，林業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為部分地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，一大批農(nóng)民靠發(fā)展林業(yè)脫貧致富。“九五”末全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到355.47億元，比1978年增加了26倍。全國經(jīng)濟(jì)林年產(chǎn)量達(dá)到6700多萬噸，居世界第一位。6年來，退耕還林已使全國2000多萬農(nóng)戶、9700多萬農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益。“九五”期間，全國森林公園共接待中外游客2.78億人次，有效地壯大了地方經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國的林業(yè)建設(shè)正在發(fā)生著巨大的變化，這主要表現(xiàn)在：

一是林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和思想觀念的更新，使人們充分地認(rèn)識到，林業(yè)以維護(hù)良好的生態(tài)為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，比提供木材的貢獻(xiàn)要大得多、重要得多、長久得多，林業(yè)的首要任務(wù)應(yīng)該是建設(shè)完善的國土生態(tài)安全體系，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出，“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”，進(jìn)一步確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，極大地拓展了林業(yè)的發(fā)展空間，推動了林業(yè)的跨越式發(fā)展。

二是由采伐天然林轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕煞ト斯ち?。分布于長江、黃河上游和東北、內(nèi)蒙古林區(qū)的天然林是國家最寶貴的生態(tài)資源，在遏制水土流失、維護(hù)生態(tài)安全、保持生物多樣性等方面發(fā)揮著無可替代的作用。國家從2000開始，正式實(shí)施了天然林保護(hù)工程，目前，長江、黃河上游的天然林已全面停止了商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)每年調(diào)減木材產(chǎn)量1900多萬立方米，工程區(qū)森林資源迅速回升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。在有效保護(hù)天然林資源的基礎(chǔ)上，國家加大了速生豐產(chǎn)林的建設(shè)力度，促進(jìn)了木材采伐方式的根本性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了木材供需矛盾，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

三是由毀林開荒轉(zhuǎn)變?yōu)橥烁€林還草。毀林開荒、陡坡耕種是造成森林資源破壞，水土流失加劇的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，輸入長江、黃河的泥沙2/3來自坡耕地。退耕還林工程實(shí)施六年來，國家已累計投入資金700多億元，完成退耕還林、荒山荒地造林2.85億畝，陡坡耕種、毀林拓田的現(xiàn)象得到了有效遏制，森林覆蓋率平均增加了2個百分點(diǎn)，工程區(qū)森林資源大幅度增長，水土流失明顯減輕。

四是對森林生態(tài)效益由無償使用逐步向有償使用轉(zhuǎn)變。森林巨大的外部效益逐步得到全社會的公認(rèn)。國家從2001年起設(shè)立了“森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金”，在全國開展了森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助試點(diǎn)，標(biāo)志著無償使用森林生態(tài)效益的時代已經(jīng)結(jié)束，促進(jìn)了試點(diǎn)區(qū)森林質(zhì)量的提高，森林的多功能性得以充分發(fā)揮。

五是由部門辦林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣k林業(yè)。全社會生態(tài)意識普遍提高，參與林業(yè)建設(shè)的熱情空前高漲，加快林業(yè)發(fā)展的活力全面迸發(fā)。義務(wù)植樹運(yùn)動扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)形式不斷豐富，盡責(zé)率不斷提高。部門綠化廣泛開展，參與部門越來越多，綠化速度越來越快。多種所有制成分共同發(fā)展，各種社會資本廣泛參與，非公有制林業(yè)如火如荼。

我國林業(yè)建設(shè)在取得重大成就的同時，也存在著不少問題，主要體現(xiàn)在：

一是森林資源總量不足、質(zhì)量低下、分布不均。森林資源總量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。二是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。沙漠化和水土流失仍在加劇，整體生態(tài)形勢依然嚴(yán)峻。三是人口、經(jīng)濟(jì)高增長對森林資源形成了越來越大的壓力。僅按現(xiàn)在年均森林消耗量3.7億立方米計，今后五十年，我國森林資源消耗量至少需要185億立方米，為現(xiàn)有森林資源總量的1.6倍。四是對森林重要地位和作用的認(rèn)識仍不夠到位，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在。僅第四和第五次全國森林資源清查期間，全國就有1.62億畝林地被征占用或改變用途。

這些問題的存在，反映了林業(yè)生態(tài)建設(shè)中一些深層次的矛盾，與維護(hù)生態(tài)安全，滿足全社會對林業(yè)快速增長的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，既不適應(yīng)。生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，國土綠化任重道遠(yuǎn)。

二、堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程

總結(jié)五十多年來林業(yè)建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們清醒地認(rèn)識到，我國的林業(yè)建設(shè)還處在社會主義初級階段的較低層次，與實(shí)現(xiàn)秀美山川、維護(hù)生態(tài)安全的要求差距太大。落后的林業(yè)生產(chǎn)力與社會對林業(yè)日益增長的多種需求特別是生態(tài)需求之間的矛盾，構(gòu)成了現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾。只有不斷加大發(fā)展力度，實(shí)行跨越式發(fā)展，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對林業(yè)的要求。

我國林業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)分三步：第一步，到2010年，森林覆蓋率達(dá)到19.4%，生態(tài)惡化的勢頭得到遏制。第二步，到2030年，森林覆蓋率達(dá)到24%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。第三步，到2050年，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，建成布局合理、功能完備、管理高效的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從根本上改變我國的生態(tài)面貌，實(shí)現(xiàn)山川秀美。

今后一個時期，我們將重點(diǎn)做好以下幾項工作。

（一）重點(diǎn)工程建設(shè)與全民搞綠化有機(jī)結(jié)合，加快國土綠化進(jìn)程。六大林業(yè)重點(diǎn)工程是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，是帶動林業(yè)快速發(fā)展的火車頭。多主體參與、多渠道投入、多形式造林，是國土綠化的基本方針。我們將繼續(xù)堅持以六大工程為主體，義務(wù)植樹和社會造林并舉的方針，逐步形成較為完整的國土綠化生產(chǎn)力布局，不斷加快國土綠化的進(jìn)程。

（二）突出重點(diǎn)，合理布局，不斷加大生態(tài)治理的力度。我國幅員遼闊，各地情況差異很大，按照因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則，我們將合理確定不同區(qū)域國土綠化的主攻方向和奮斗目標(biāo)。西部生態(tài)脆弱地區(qū)及重點(diǎn)江河湖海流域等，要把改善生態(tài)狀況放在首位，以防災(zāi)減災(zāi)為目標(biāo)，加大水源涵養(yǎng)林、水土保持林的建設(shè)力度，不斷鞏固退耕還林成果，有效增加森林資源，提高覆蓋率，為西部大開發(fā)和江河湖海的安全奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。中部地區(qū)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，利用水熱條件較好的優(yōu)勢，加速平原綠化、荒山綠化，努力提高綠化覆蓋率。東北等森林資源分布集中的地區(qū)，要加大森林資源保護(hù)的力度，促其休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

（三）活化機(jī)制，不斷增加林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的原動力。機(jī)制是發(fā)展的內(nèi)在動力，是加快林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。我們將進(jìn)一步引導(dǎo)各地根據(jù)自身實(shí)際，不斷探索適應(yīng)新形勢的營造林機(jī)制，充分調(diào)動社會各方面參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性。當(dāng)前，要著力抓好以下幾項工作。一是要繼續(xù)堅持“誰造林、誰所有，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，穩(wěn)定所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，建立有利于林業(yè)發(fā)展的利益分配格局，切實(shí)維護(hù)利益主體各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“山定主，樹定根，人定心”。二是要加快林地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革的力度，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)主體參與林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活林業(yè)資產(chǎn)，吸引各種社會生產(chǎn)要素向林業(yè)流動。三是要加大對非公有制林業(yè)的扶持力度，制定配套的措施，切實(shí)保護(hù)營林者的合法利益，充分調(diào)動廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性。

（四）加大投入，進(jìn)一步完善政策。近年來，國家逐步加大了對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入力度，加快了建設(shè)速度，但與生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需要相比還有較大的差距。林業(yè)和生態(tài)建設(shè)作為社會公益事業(yè)，要納入各級政府財政預(yù)算，給予資金保障。中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺后，各地紛紛出臺了加快林業(yè)的各項政策，今后，要進(jìn)一步抓好政策的完善和落實(shí)工作，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，吸引各種社會生產(chǎn)要素向林業(yè)領(lǐng)域流動。

（五）強(qiáng)化科技，提高林業(yè)建設(shè)的科技含量。加快林業(yè)發(fā)展，要靠政策、靠投入、靠機(jī)制，最根本的還是要靠科學(xué)技術(shù)。一要繼續(xù)加大科研攻關(guān)的力度。當(dāng)前，要集中力量研究解決好優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種篩選、難造林地區(qū)造林技術(shù)、低效防護(hù)林改造等一系列影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)全局的關(guān)鍵性問題。二要加大科技推廣的力度。精選適用技術(shù)，重新組裝配套，全面推廣應(yīng)用。三要加大培訓(xùn)的力度。逐步建立制度化的分級培訓(xùn)制度，廣泛開展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高營造林施工、技術(shù)和管理人員的綜合素質(zhì)。

（六）依法治林，鞏固林業(yè)建設(shè)成果。新時期林業(yè)發(fā)展，離不開法制的保障。要加快林業(yè)立法，使林業(yè)發(fā)展納入法制化的軌道。要認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《防沙治沙法》和《退耕還林條例》等法律法規(guī)，繼續(xù)深入打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。要加強(qiáng)林業(yè)法制教育，培育良好的社會環(huán)境。要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督工作。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，控制水土流失是各級林業(yè)部門義不容辭的責(zé)任。國家林業(yè)局愿與社會各界一道，共同努力，加快國土綠化，致力生態(tài)改善，為實(shí)現(xiàn)山川秀美、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。

謝謝大家！