楊振懷中國水土保持學(xué)會理事長

 

中國水利和水土保持工作形勢大好，進(jìn)入一個新時期。表現(xiàn)在：（1）退耕還林還草，大于25度坡耕地退耕約1億畝，同時造林1億多畝；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工達(dá)到1億多人，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)、經(jīng)、飼;畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉和農(nóng)村副業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全面發(fā)展；（3）加強草原保護與建設(shè)，草畜平衡，圍欄輪牧。封草封山限牧，禁止濫采;全國已有 省區(qū)，發(fā)布禁牧舍飼令；（4）國家大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境生態(tài)建設(shè)投入；加強城市工業(yè)、生活污水處理，增加林業(yè)，農(nóng)村飲水，水土保持，農(nóng)村水電、牧區(qū)水利、農(nóng)村交通通訊等投資，特別是加大農(nóng)村義務(wù)教育，衛(wèi)生醫(yī)療，農(nóng)村扶貧，減免農(nóng)業(yè)稅等方面政策，使農(nóng)村社會面貌大為改觀。同時全國水利工作進(jìn)入新階段，在水土保持工作方面，加強預(yù)防為主，走出一條“小治理，大保護”，突出封山禁牧，依靠自然修復(fù)能力的水土保持生態(tài)修復(fù)的新路子。50年來中國已初步治理水土流失約70多萬平方公里，積累了按流域山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理等經(jīng)驗?，F(xiàn)有梯田約1.4億畝。在黃土高原，已建淤地壩十幾萬座，今后十年還將增加十多萬座。近年來，全國每年新增水土流失治理面積5萬平方公里，5年來已新增治理面積近30萬平方公里。現(xiàn)已進(jìn)行保護生態(tài)修復(fù)面積約60萬平方公里。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟“建一、退二、還三”經(jīng)驗和陜西省吳旗縣封山禁牧，大面積退耕、還草、還灌，依靠自然生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗等，正在全國推廣。北京市水土保持提出構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)，生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，即：遠(yuǎn)山、中山和人煙稀少地區(qū)，實行全面封禁，生態(tài)移民，同時建立生態(tài)環(huán)境補償機制，減少人為活動和干擾，依靠大自然的自我修復(fù)能力，實現(xiàn)水、土資源保護。在人口相對密集的淺山、山麓、坡腳等地區(qū)，加強農(nóng)田基本建設(shè)，修梯田、地埂、等高種植、等高植物籬；修建水窖、山塘、欄沙工程。蓄水保墑，節(jié)水灌溉；同時進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展果樹，板栗等，減少農(nóng)藥、化肥使用，發(fā)展生態(tài)林、果業(yè)。在平原地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)基本農(nóng)田。并在溝渠 、河道、湖、庫周邊，進(jìn)行生物護坡（岸），濕地保護，等高種植灌、草帶；利用低洼地營造魚塘、氧化塘，培育人工濕地。利用等高灌、草生物緩沖帶，控制侵蝕，發(fā)揮植物的水質(zhì)凈化功能，凈化水質(zhì)，維系河道、湖、庫生態(tài)環(huán)境。

在北方內(nèi)陸河區(qū)，進(jìn)行上、下游水資源流域統(tǒng)一管理和調(diào)配，如塔里木河、黑河等流域。保障河流生態(tài)需水量，維系河流下游沿河林、草植被的生存，防止惡化。同時，發(fā)展牧區(qū)水利、水土保持，建設(shè)飼草料基地，對大片天然草原實行圍欄、輪牧，休牧和禁牧。“以水定草，以草定畜”。在人類生存環(huán)境惡劣、生態(tài)十分脆弱地區(qū)，實施生態(tài)移民同時封禁、保護，防止人為干擾破壞，充分利用自然修復(fù)能力，恢復(fù)植被。在黃土溝壑區(qū)，石灰?guī)r喀斯特區(qū)和南方丘陵、花崗巖崩崗等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，需要輔以人工治理措施，修筑谷坊、淤地壩、梯田、水利、水土保持工程等，解決當(dāng)?shù)丶Z食、飼料和燃料問題，為自然修復(fù)創(chuàng)造條件。全國水土保持生態(tài)修復(fù)重點是：江河源區(qū)、內(nèi)陸河下游和綠洲邊緣；草原牧區(qū)；長城沿線風(fēng)沙區(qū)和南方丘陵、山區(qū)等。水土保持治理重點除繼續(xù)治理黃河中游、長江上中游地區(qū)外，三峽、丹江口、小浪底等水庫庫區(qū)，漢江上游和南水北調(diào)沿線地區(qū)；珠江上中游喀斯特地區(qū)；東北黑土流失區(qū)；長城沿線農(nóng)牧交錯區(qū)和南方丘陵區(qū)等。結(jié)合退耕還林、還草、還湖，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)10度至25度坡耕地的梯田、地埂和等高植物籬等。

黃河是世界上泥沙最多的河流。水少、沙多。黃河難治，在于泥沙。因此50年集中整治黃河中游黃土溝壑區(qū)的嚴(yán)重水土流失，創(chuàng)造了小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理為基礎(chǔ)，和中流域、大流域水、土資源合理利用，緊密結(jié)合的經(jīng)驗。水土保持和保護植被、造林一樣是環(huán)境生態(tài)修復(fù)的主體。主要是保護、保育水、土資源，對流域范圍內(nèi)水、土資源合理利用和保護；對人類過量開墾、礦山開采和各項建設(shè)活動引發(fā)的水土流失、風(fēng)沙危害、土壤侵蝕、退化等進(jìn)行保護、保育和修復(fù)。達(dá)到人與自然和諧共處，可持續(xù)發(fā)展目的。要尊重自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，建立生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)多元化投入機制和合理補償機制。需要從國土全局出發(fā)，城、鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)、林、水、牧、礦、路、城鎮(zhèn)等全面規(guī)劃，按流綜合防治和監(jiān)管。水土保持與億萬人民切身利益相關(guān)，特別是與扶貧開發(fā)密切結(jié)合；需要廣大人民群眾自己動手，參與防治。與鄉(xiāng)村、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民脫貧致富、奔小康緊密結(jié)合。是群眾自己的事業(yè)， 要依靠群眾，積極參與，才能鞏固。當(dāng)前存在的主要問題是：政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)和群眾參與。落實科學(xué)發(fā)展觀和為人民服務(wù)思想，各級政府主導(dǎo)和宏觀調(diào)控；全面、綜合、統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方，解決部門各自為政，形成綜合合力。同時需要組織群眾，扶持和發(fā)展群眾合作經(jīng)濟組織和民營水利、水保?，F(xiàn)在中國農(nóng)村已建立專業(yè)合作協(xié)會約30多萬個，農(nóng)民用水者協(xié)會，農(nóng)民飲水合作組織，農(nóng)田水利，水土保持，農(nóng)村水電和牧區(qū)水利合作組織和民營水利、戶包小流域等，正方興未艾，迅速突起。關(guān)鍵在制訂對合作組織的優(yōu)惠的促進(jìn)政策，如稅收按促進(jìn)合作優(yōu)惠減、免，低息、無息優(yōu)惠貸款和水利、水保、農(nóng)電基金、國債基金、以工代賑、扶貧開發(fā)資金和財政轉(zhuǎn)移支付等資金，進(jìn)行引導(dǎo)和示范，技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)等。在各級政府統(tǒng)一綜合規(guī)劃下，統(tǒng)一撥付和綜合使用各項資金，并組織統(tǒng)一監(jiān)管、驗收。要推廣世界銀行和遙感定位等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高各項資金綜合效益和效率，充分依靠廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性，自己主動安排家鄉(xiāng)、本地區(qū)的山川、水、土資源保護和建設(shè)，達(dá)到建、管并重，經(jīng)濟、社會、環(huán)境生態(tài)綜合效益。

從人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境這一巨型系統(tǒng)觀察：中國近三百年來，人口由1億發(fā)展到49年近5億；近50年來，又發(fā)展到12.6億。預(yù)計2020—2030年將達(dá)到14.5億。由于中國北方缺水，南方缺土，而人口眾多。北方各河流水資源開發(fā)利用程度過高，達(dá)70%，有的甚至更高。地下水大面積超采。南方特別是西南山坡地毀林開墾，坡耕地比重大。北方長城沿線廣大旱作地區(qū)，草地、沙地開墾，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。在加上近二十年工業(yè)、交通、礦業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)城鎮(zhèn)污染嚴(yán)重，整體環(huán)境生態(tài)惡化。有些地區(qū)人口在現(xiàn)行經(jīng)濟水平和發(fā)展方式下，已超過當(dāng)?shù)厮⑼临Y源和環(huán)境的合理承載能力。如：貴州省西部、內(nèi)蒙古阿拉善盟和陰山以北牧區(qū)和青藏高原三江源頭純牧區(qū)，陡坡耕地多，牲畜超載、過牧問題嚴(yán)重。中國農(nóng)村人口約8-9億。過去20年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村已有1億人進(jìn)城務(wù)工；而展望二十一世紀(jì)頭20年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程行將加快，農(nóng)村剩余勞力將更大規(guī)模進(jìn)入城鎮(zhèn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，將吸納更多農(nóng)村勞力。因此需要城、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在這一歷史性人口大轉(zhuǎn)移的熱潮中，加強規(guī)劃引導(dǎo)。從趨勢上看，中西部農(nóng)村剩余勞力人口將繼續(xù)向東部、南部和沿海省區(qū)轉(zhuǎn)移。從水、土資源條件和潛力考慮，黑龍江、吉林和新疆等省、區(qū)尚有潛力。而內(nèi)蒙古西北部純牧區(qū)，青藏高原江河源頭和阿里地區(qū)，黃土溝壑區(qū)，南方 喀斯特山區(qū)等地，人口環(huán)境關(guān)系緊張。需要從國土全局出發(fā)，因勢利導(dǎo)，逐步進(jìn)行生態(tài)環(huán)境移民和封、禁、保護。因此要加大這些地區(qū)扶貧，環(huán)境生態(tài)和生態(tài)移民的投資。在西部大開發(fā)中，要將環(huán)境生態(tài)保護列為重點，防止污染型工、礦業(yè)發(fā)展，加強水利、交通、教育、科技等投入。改革開放，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；逐步改變粗放、落后經(jīng)濟增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。在改善水、土資源配置和節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約資源和提高利用效率等方面，水利、水土保持大有可為。歷史上前所未有的，規(guī)模壯闊的水利、水電、水土保持高潮正在興起。在節(jié)水灌溉，節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、城市基礎(chǔ)上，南水北調(diào)，水利、水電、水土保持建設(shè)，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。落實新水法、水土保持法、防洪法、水污染防治法等法律基礎(chǔ)上，依法管水，團結(jié)治污。深化水體制改革，完善流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域管理相結(jié)合機制，繼續(xù)推進(jìn)城、鄉(xiāng)水資源一體化管理改革，制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)水價改革，初始水權(quán)界定和城、鄉(xiāng)節(jié)水機制，嚴(yán)格取水許可制度和啟動水權(quán)、水市場， 已是大勢所趨。堅持人和自然和諧共處，重塑人與水、土資源關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展水利新紀(jì)元正在展開！中國全球水伙伴的工作，將為這一發(fā)展，為各行業(yè)、各方面，提供交流、咨詢、協(xié)商平臺和服務(wù)，是大有可為的！