中華人民共和國(guó)水利部水土保持司司長(zhǎng) 劉震（2004年11月4日）

 

一、中國(guó)的水土流失

中國(guó)國(guó)土面積960萬平方公里，地勢(shì)西高東低，山地、丘陵和高原約占全國(guó)面積的2/3。在總土地面積中，耕地占14%，林地占16.5%，天然草地占29%，難以被農(nóng)業(yè)利用的沙漠、戈壁、冰川、石山和高寒荒漠等占35%（圖1）。由于特殊的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，水土流失成為主要的環(huán)境問題。

 

圖1　中國(guó)土地類型面積　　　　　　　　

 

圖2　中國(guó)土壤侵蝕面積

 

一是分布范圍廣、面積大。根據(jù)最近公布的全國(guó)第二次遙感調(diào)查結(jié)果，中國(guó)水土流失面積356萬平方公里，占國(guó)土面積37%,其中水力侵蝕面積165萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積191萬平方公里，水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)面積26萬平方公里（圖2）。水力侵蝕以西部地區(qū)最嚴(yán)重，中部次之，東部流失相對(duì)較輕。水土流失嚴(yán)重地區(qū)主要分布在長(zhǎng)江、黃河、珠江、海河、松遼河等七大流域的上中游地區(qū)，尤以長(zhǎng)江、黃河上中游分布面積最廣。

二是侵蝕形式多樣，類型復(fù)雜。水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡、泥石流等重力侵蝕特點(diǎn)各異，相互交錯(cuò)，成因復(fù)雜。西北黃土高原區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、北方土石山區(qū)、南方石質(zhì)山區(qū)以水力侵蝕為主，伴隨有大量的重力侵蝕；青藏高原以凍融侵蝕為主；西部干旱地區(qū)風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)風(fēng)蝕非常嚴(yán)重；西北半干旱農(nóng)牧交錯(cuò)帶則是風(fēng)蝕水蝕共同作用區(qū)。

三是土壤流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。長(zhǎng)江流域年土壤流失總量24億噸，其中上游地區(qū)達(dá)15.6億噸；黃河流域黃土高原區(qū)每年進(jìn)入黃河的泥沙多達(dá)16億噸。河口至龍門區(qū)間的18條支流，面積7.86萬平方公里，水土流失最為嚴(yán)重，每平方公里土壤侵蝕模數(shù)都在5000噸以上，局部地區(qū)高達(dá)30000多噸。

嚴(yán)重的水土流失，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來多方面的危害。

一是耕地減少，土地退化嚴(yán)重。近50年來，中國(guó)因水土流失毀掉的耕地達(dá)4000多萬畝，平均每年100萬畝以上。因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬平方公里，占中國(guó)草原總面積的50%。進(jìn)入90年代，沙化土地每年擴(kuò)展2460 平方公里。

二是泥沙淤積，加劇洪澇災(zāi)害。由于大量泥沙下泄，淤積江、河、湖、庫(kù)，降低了水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。黃河年均約4億噸泥沙淤積在下游河床，導(dǎo)致河床每年抬高8-10厘米，形成著名的“地上懸河”，增加了防洪的難度。1998年長(zhǎng)江發(fā)生全流域性特大洪水的原因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化，加速了暴雨徑流的匯集過程。

三是影響水資源的有效利用，加劇了干旱的發(fā)展。黃河流域3/5-3/4的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發(fā)。為了減輕泥沙淤積造成的庫(kù)容損失，部分黃河干支流水庫(kù)不得不采用蓄清排渾的方式運(yùn)行，使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄，黃河下游每年需用200億左右立方米的水沖沙入海，降低河床。

四是生態(tài)惡化，加劇貧困程度。植被破壞，造成水源涵養(yǎng)能力減弱，土壤大量“石化”、“沙化”，沙塵暴加劇。同時(shí)，由于土層變薄，地力下降，群眾貧困程度加深。中國(guó)90%以上的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

二、中國(guó)水土保持的主要成就

從20世紀(jì)初開始，中國(guó)就進(jìn)行了對(duì)水土流失規(guī)律的初步探索，為開展典型治理提供了依據(jù)。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府十分重視水土保持工作，在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了以小流域?yàn)閱卧?、全面?guī)劃、綜合治理的經(jīng)驗(yàn)。1991年中國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，使中國(guó)水土保持步入了依法防治的軌道。1998年-2000年國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，對(duì)21世紀(jì)初期的水土保持生態(tài)建設(shè)做出了全面部署，并將水土保持生態(tài)建設(shè)作為中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。近幾年來，中國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大了水土保持生態(tài)建設(shè)投入，水土保持各方面工作取得顯著成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是長(zhǎng)江上游、黃河中上游等七大流域水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)取得很大進(jìn)展。在長(zhǎng)江上游、黃河中游以及環(huán)北京等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施了水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、退耕還林工程、防沙治沙工程等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程。重點(diǎn)治理工程堅(jiān)持以大江大河為骨干，小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合治理，項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。黃河每年減少泥沙3億噸，不僅有效地控制了進(jìn)入江河湖庫(kù)的泥沙，而且改變了治理區(qū)的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，得到了群眾的真心擁護(hù)。同時(shí)，注重安排生態(tài)用水，水利部在塔里木河及黑河流域下游和濕地成功地實(shí)施了調(diào)水，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)沙漠綠洲，遏制沙漠化起到了積極的作用。

二是在地廣人稀、水土流失輕微地區(qū)開展了水土保持生態(tài)修復(fù)工程。充分發(fā)揮大自然的力量，在生態(tài)脆弱、地廣人稀、水土流失輕微地區(qū)加大了封育保護(hù)的力度，在128個(gè)縣開展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，在“三江”源區(qū)30萬平方公里范圍內(nèi)實(shí)施了水土保持預(yù)防保護(hù)工程，在894個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，實(shí)施禁牧面積52萬平方公里。在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)過程中，加強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)高效小流域、水源工程、舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民、以電代柴等相關(guān)配套措施建設(shè)，較好地解決了群眾生產(chǎn)、生活問題，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了條件。實(shí)踐證明，生態(tài)自我修復(fù)不僅在雨水充沛的南方地區(qū)是成功的，而且在干旱少雨的北方地區(qū)也是可行的。

三是依法推進(jìn)水土保持，積極控制人為水土流失。通過認(rèn)真貫徹《水土保持法》，人們的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)，特別是在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中較好地落實(shí)了“三同時(shí)”制度，減少了開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失，中國(guó)的公路、鐵路、水利工程、礦山開采、城市建設(shè)等都要求同步做好水土保持工作，防止對(duì)植被的破壞。這項(xiàng)工作有效減少了人為水土流失，減少了進(jìn)入江河湖庫(kù)的棄土棄渣。

四是水土保持科學(xué)研究工作取得了新的進(jìn)展。開展了全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查，摸清了全國(guó)水土流失的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供了科學(xué)的依據(jù)。開展了生態(tài)用水、水土保持發(fā)展戰(zhàn)略等重大理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，提出了我國(guó)水土保持中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動(dòng)計(jì)劃。制定了水土保持工程前期工作、概（估）算定額等22項(xiàng)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。以“3S”技術(shù)為突破口，推動(dòng)了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)。因地制宜地推廣了機(jī)修梯田、坡面水系、淤地壩、水墜筑壩、引水拉沙造田、雨水集流、節(jié)水灌溉、植物籬、豬沼果、喬灌草優(yōu)化配置、滑坡預(yù)警等大量先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高了水土保持工程的科技含量，保證了水土保持效益的發(fā)揮。

中國(guó)水土保持經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，走出了一條具有中國(guó)特色綜合防治水土流失的路子。其主要做法：一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，積極調(diào)整工作思路，不斷探索加快防治水土流失的新途徑。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活水平提高對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的新要求，在加強(qiáng)人工治理的同時(shí)，依靠大自然的力量，開展生態(tài)自我修復(fù)工作，促進(jìn)人與自然的和諧，加快水土流失防治步伐。

二是預(yù)防為主，依法防治水土流失。中國(guó)政府通過貫徹執(zhí)行《水土保持法》，建立健全了水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系；規(guī)定了“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，禁止陡坡開荒，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理，控制人為水土流失。

三是以小流域?yàn)閱卧茖W(xué)規(guī)劃，綜合治理。中國(guó)水土保持始終堅(jiān)持制定科學(xué)的水土保持規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧?，根?jù)水土流失規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行山水田林路綜合治理，對(duì)工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行優(yōu)化配置，因害設(shè)防，形成水土流失綜合防治體系。

四是治理與開發(fā)利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。在治理過程中，把治理水土流失和開發(fā)利用水土資源緊密結(jié)合起來，突出生態(tài)效益，注重經(jīng)濟(jì)效益，兼顧社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一，使群眾在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而激發(fā)其治理水土流失的積極性。

五是優(yōu)化配置水資源，合理安排生態(tài)用水，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水關(guān)系。同時(shí)，在水土保持和生態(tài)建設(shè)中，充分考慮水資源的承載能力，因地制宜，因水制宜，適地適樹，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草。

六是依靠科技，提高治理的水平和效益。重視理論與實(shí)踐、科技與生產(chǎn)相結(jié)合，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)作用。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念和先進(jìn)管理模式，注重科技成果的轉(zhuǎn)化，大力研究推廣各種實(shí)用技術(shù)，采取示范、培訓(xùn)等多種形式對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行科普教育，增強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)治理意識(shí)和能力，從而提高治理的質(zhì)量和效益。

七是建立政府行為和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過制定優(yōu)惠政策，實(shí)行租賃、承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，建立多元化、多渠道、多層次的水土保持投入機(jī)制，形成全社會(huì)廣泛參與治理水土流失的局面。

八是廣泛宣傳，提高全民水保意識(shí)。中國(guó)采取政府組織，輿論導(dǎo)向，教育介入等多種形式，廣泛、深入、持久地開展《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)和水土流失危害性的宣傳，提高全民的水土保持意識(shí)。

三、中國(guó)水土保持的目標(biāo)、任務(wù)與措施

21世紀(jì)是全球致力于經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期，中國(guó)政府明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并已將水土保持生態(tài)建設(shè)確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程，明確了中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。今后一個(gè)階段水土保持工作的思路是，緊緊圍繞三大目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)采取八項(xiàng)措施，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。 三大目標(biāo)：一是在有效減輕水土流失、減少進(jìn)入江河泥沙的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥等面源污染的控制和對(duì)重點(diǎn)江河湖庫(kù)周邊的水源保護(hù)及生態(tài)改善。二是在大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，突出促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，集約、高效、可持續(xù)利用水土資源，有效增加農(nóng)民收入。三是在改善生態(tài)環(huán)境，減輕干旱、洪澇災(zāi)害的同時(shí)，重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的改善，促進(jìn)人與自然的和諧，建設(shè)美好家園，提高人民生活質(zhì)量。

四項(xiàng)任務(wù)：一是預(yù)防監(jiān)督。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主要供水水源地、庫(kù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和能源富集、開發(fā)集中區(qū)等區(qū)域水土流失的預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，把項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中造成的人為水土流失減少到最低程度。二是綜合治理。繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理和京津周邊防沙治沙工程建設(shè)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合整治，突出重點(diǎn)，抓好示范。要在有條件的地方，大力推進(jìn)淤地壩建設(shè)。三是生態(tài)修復(fù)。在地廣人稀、降雨條件適宜和水土流失輕微的地區(qū)實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)行封育保護(hù)、封山禁牧，充分發(fā)揮大自然的力量和生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大范圍的水土保持生態(tài)建設(shè)。四是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高水土流失調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

水土流失防治：到本世紀(jì)中葉，全國(guó)建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，適宜治理的水土流失區(qū)基本得到整治，水土流失和沙漠化基本得到控制，坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，宜林地全部綠化，“三化”草地得到恢復(fù)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人為水土流失得到根治，大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，中國(guó)將采取以下措施：

一是依法行政，不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念，堅(jiān)決遏制人為水土流失，保護(hù)好現(xiàn)有植被，重點(diǎn)抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，把水土流失的防治納入法制化軌道。

二是實(shí)行分區(qū)治理，分類指導(dǎo)。西北黃土高原區(qū)突出溝道治理，以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，有效攔截泥沙，淤土造地，發(fā)展生產(chǎn)，特別是建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，促進(jìn)陡坡耕地退耕還林還草；東北黑土區(qū)大力推行保土耕作，保護(hù)和恢復(fù)植被；南方紅壤丘陵區(qū)采取封禁治理，提高植被覆蓋度，通過以電代柴解決農(nóng)村能源問題；北方土石山區(qū)改造坡耕地，發(fā)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林；西南石灰?guī)r地區(qū)陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石漠化；風(fēng)沙區(qū)營(yíng)造防風(fēng)固沙林帶，實(shí)施封育保護(hù)，防止沙漠?dāng)U展；草原區(qū)實(shí)行圍欄、輪牧、休牧，建設(shè)人工草場(chǎng)。

三是加強(qiáng)封育保護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大范圍的生態(tài)環(huán)境改善。按照人與自然和諧相處的要求，控制人類活動(dòng)對(duì)自然的過度索取和侵害。大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，在生態(tài)脆弱地區(qū)，封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)，依靠大自然的力量，特別是生態(tài)的自我修復(fù)能力，增加植被，減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

四是大規(guī)模地開展生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)開展以長(zhǎng)江上游、黃河中游地區(qū)以及環(huán)京津地區(qū)的一系列重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大退耕還林力度，搞好天然林保護(hù)；大規(guī)模開展黃土高原淤地壩建設(shè)，牧區(qū)水利和小水電代燃料工程，促進(jìn)生態(tài)的恢復(fù)，鞏固退耕還林成果；在內(nèi)陸河流域合理安排生態(tài)用水，恢復(fù)綠洲和遏制沙漠化。

五是科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。實(shí)行以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合運(yùn)用工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施，有效控制水土流失，合理利用水土資源，促進(jìn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重群眾的意愿，推行群眾參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)，把群眾的合理意見吸收到規(guī)劃設(shè)計(jì)中去，調(diào)動(dòng)群眾參與水土保持項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

六是加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究，促進(jìn)科技進(jìn)步。不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力的措施，加強(qiáng)對(duì)治理區(qū)群眾的培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。建設(shè)一批規(guī)模比較大的水土保持綜合治理示范區(qū)和科技含量高的水土保持科技示范園區(qū)。積極開展水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，大力應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，努力提高科技在水土保持中的貢獻(xiàn)率。

七是完善和制定優(yōu)惠政策，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，明晰治理成果的所有權(quán)，保護(hù)治理者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)民和社會(huì)各界人士，積極參與治理水土流失。

八是加強(qiáng)水土保持方面的國(guó)際合作和對(duì)外交流，增進(jìn)相互了解，不斷學(xué)習(xí)、借鑒和吸收國(guó)外水土保持方面的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高中國(guó)水土保持的科技水平。

女士們、先生們，進(jìn)入新的世紀(jì)，中國(guó)將進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，擴(kuò)大在控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境等方面的國(guó)際合作與交流，同國(guó)際社會(huì)一道，為中國(guó)乃至世界生態(tài)環(huán)境的改善做出新的貢獻(xiàn)。